Марченко М. Н. М25 Курс сравнительного правоведения
жүктеу/скачать 2.52 Mb. Pdf көрінісі
|
| Роль сравнительного правоведения в жизни общества и государства 223
законодательства. Они не являются обязательными для законодательных или иных органов того или иного государства, хотя в некоторых случаях и не исключают из своего содержания императивных норм, признаваемых, например, государствами — участницами межпарламентских ассамблей в по- рядке добровольных самообязательств 1 . Модельные законы нередко рассматриваются как своеобразные нормативно-ориентирующие стандарты для законодательных органов различных стран, как некие «примерные» законы. Такого рода модельные законодательные акты получили большое распространение в США. С конца XIX в. здесь действует Национальная конференция уполномоченных по унификации законодательства шта- тов, под эгидой и при содействии которой был разработан ряд проектов подобных актов. Среди них модельный Торговый кодекс (1954), модельный Примерный уголовный кодекс (1962), модельный Закон о предпринимательских корпорациях (1980) и др. В США так же, как и в любой иной стране, модельные законодательные акты приобретают юри- дическую силу лишь после того, как они будут признаны и одобрены национальными законодатель- ными органами государств или государственных образований в лице конгресса, легислатур отдель- ных штатов, законодательных органов земель и т.д. Будучи однопорядковыми по своему характеру, они тем не менее различаются по разным пара- метрам: по видам, субъектам и пр. Например, среди различных модельных законов выделяются акты, которые принимаются законодательными органами федерации для субъектов федерации; которые разрабатываются и принимаются межгосударственными объединениями для государств — членов этих объединений; которые исходят от международных организаций в качестве правовых ориенти- ров или образцов; и, наконец, акты, которые разрабатываются учеными-юристами и специали- стами и выступают в качестве доктри-нальных по своему характеру актов 2 . Модельные законы, равно как и другие формы и способы унификации права, имеют огромное значение для России и для всех стран — членов Содружества Независимых Государств (СНГ). В отношении Российской Федерации в научной литературе высказывается мнение, согласно ко- торому модельные законы были бы не только уместны, но и крайне необходимы прежде 'См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 88-91. 2 Там же. С. 88-91. 224 Тема III всего в областях совместного ведения, определяемых Конституцией страны (ст. 72). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов по Конституции находятся такие вопросы, как: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасно- сти; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод- ными и иными природными ресурсами; разграничение государственной собственности и др. 1 В отношении государств — членов СНГ модельные законодательные акты могут быть весьма по- лезны во всех без исключения сферах их совместной деятельности. При этом под модельным законо- дательным актом вполне оправданно предлагается понимать «типовой законодательный акт, прини- маемый институтами Содружества Независимых Государств в сфере их общих интересов, имеющий рекомендательный характер и направляемый парламентам» государств — членов СНГ для использо- вания в их законодательной деятельности. Основными видами модельных законодательных актов могут быть общие принципы, основные начала, примерные законы, модели кодексов, основные условия и основные положения . Разумеется, что для повышения значимости и эффективности модельные законодательные акты целесообразно принимать с учетом норм международного права, актов межгосударственных и него- сударственных международных организаций. Одним из примеров типичного рекомендательного законодательного акта может служить акт «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в сфере науки и научно- технической деятельности», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств в 1995 г. Он принят с учетом опыта международного сотруд- ничества в данной сфере и в соответствии с интересами и существующими законодательными акта- ми всех участвующих в научно-техническом сотрудничестве государств. По структуре и содержанию он состоит из 4 разделов (общие положения; цели, принципы и направления сотрудничества; 1 Конституция Российской Федерации. Ст. 72. 2 См.: Тихомиров ЮЛ. Указ. соч. С. 91. Роль сравнительного правоведения в жизни общества и государства 225 формы и методы сотрудничества; правовые основы и механизм сотрудничества) и 14 статей. Унифицирующее воздействие этого рекомендательного законодательного акта проявляется в разных направлениях. Наиболее ярко оно выражается в рекомендуемых формах и методах сотрудничества государств в области науки и научно-технической деятельности. В перечне форм сотрудничества государств в данной сфере указывается, в частности, на такие, как: международная двусторонняя и многосторонняя кооперация в проведении науч- ных исследований и подготовке кадров; создание на государственной и негосударственной основах международных фондов, ассоциаций, исследовательских институтов и т.п.; обмен научно-технической информацией, результатами исследований и разработок, новыми про- грессивными технологиями; проведение льготной таможенной политики в отношении това- ров, сырья, материалов, финансовых ресурсов, перемещаемых через границы государств — участников СНГ при осуществлении инновационной деятельности, обмен специалистами по государственной и негосударственной линиям и др. В числе методов сотрудничества государств в сфере науки и научно-технической дея- тельности в данном рекомендательном законе называются следующие: заключение догово- ров и соглашений между государственными и негосударственными организациями разных стран; координация научной и научно-технической деятельности; реализация совместных научных и научно-технических программ; совместное финансирование государственных и международных научных проектов и программ и др. В-третьих, сравнительно-правовые исследования позволяют определить и в каждом кон- кретном случае обстоятельно рас крыть различные виды унификации права, ее уровни и стадии. Так, в зависимости от предмета унификации можно гово рить, например, об унификации жүктеу/скачать 2.52 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|