Глава 4. Модели подготовки сотрудников пенитенциарной системы в России и за рубежом

Глава 4. Модели подготовки сотрудников пенитенциарной системы в России и за рубежом

4.1. Развитие отечественной системы подготовки работников уголовно-исполнительной системы.

Современная система подготовки работников уголовно-исполнительной системы стала складываться после Великой Отечественной войны, когда переход к мирному строительству потребовал перестройки деятельности всей жизни государства.

В июле 1951 года МВД СССР утвердил план подготовки и переподготовки офицерских кадров. В соответствии с этим документом в ближайшие два года на базе ведомственных специальных образовательных учреждений МВД предстояло обучить около 6500 работников уголовно-исполнительной системы, из них 600 начальников лагерных подразделений и их заместителей¹.

Вместе с тем 12 марта 1954 года выходит постановление ЦК КПСС, требующее признать воспитательную работу МВД СССР в исправительно-трудовых лагерях неудовлетворительной. Одной из причин этого, называется тот факт, что огромная масса работников исправительно-трудовых учреждений не имеет никакого специального образования. Система нуждается в квалифицированных специалистах, которым действительно под силу оздоровить обстановку в исправительно-трудовых лагерях и наладить воспитательную работу с осужденными.

В связи с этим в июне 1954 г. возникает Постановление Политбюро ЦК КПСС и Совета Министров СССР об организации подготовки и переподготовки начальствующего состава исправительно-трудовых лагерей и органов внутренних дел. Увеличивается число школ МВД СССР, задачей которых была переподготовка начальствующего состава для уголовно-исправительной системы¹.

В сентябре 1954 г. Рязанская школа милиции МВД СССР ликвидируется и на ее базе создается Рязанская школа переподготовки начальствующего состава МВД СССР. Учебных материалов было недостаточно. Руководство школы приняло решение начать стажировку преподавателей специальных дисциплин непосредственно в исправительно-трудовых лагерях.

Основными вопросами, подлежащими изучению по составленному и утвержденному плану стажировки, явились следующие:

1) роль политических отделов, политчастей и парторганизаций ГУЛАГа в осуществлении задач советской исправительно-трудовой политики;

2) подбор, расстановка и воспитание кадров;

3) организация службы снабжения в лагерях и колониях;

4) организация медико-санитарной и коммунально-эксплуатационной службы;

5) организация работы спецотделов в лагерях;

6) организация службы военизированной стрелковой охраны лагерей и колоний МВД СССР;

7) особенности режима содержания заключенных в пересыльных тюрьмах;

8) организация надзирательной службы в лагерях и колониях.

В стажировке приняли участие все преподаватели специального цикла. ²

Первоначально были открыты два отделения: отделение работников спецчастей и спецотделов, на которое набирали две учебные группы, и отделение усовершенствования начальников ИТК и их заместителей, на которое набиралось пять учебных групп. Группы комплектовались по 17–20 человек.

По штатно-должностной расстановке начальствующего и преподавательского состава, сформированная школа переподготовки имела в своей структуре три цикла:

цикл специальных дисциплин,

цикл общественных наук,

цикл юридических наук.

Кроме этого в структуре школы находились библиотека, политчасть, группа кадров, канцелярия, финансовая часть, клуб, санитарная часть, подразделения обеспечения¹.

Содержание программы обучения было достаточно политизировано и включало изучение:

устройства советского государства;

основ советской исправительно-трудовой политики;

основных положений о деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний;

основ хозяйственной деятельности лагерных подразделений².

В эти годы в связи с ростом новых колоний, возникает потребность не просто в кадрах, а в профессионалах высокой категории. В этой связи, а также ввиду того, что существующая система их подготовки уже не удовлетворяла запросы, в апреле 1957 года на Коллегии МВД ССР обсуждался вопрос об улучшении подготовки и переподготовки кадров для исправительно-трудовых колоний и лагерей МВД ССР. Там отмечалось, что низкий общеобразовательный уровень и специальная подготовка многих руководителей и их заместителей, отсутствие необходимых инженерно-технических работников не обеспечивает должное руководство исправительно-трудовыми учреждениями, а условия приема в Вильнюсскую, Ленинградскую, Львовскую специальные школы МВД СССР затрудняют поступление в них для получении среднего специального образования практических работников, не имеющих законченного общего среднего образования¹.

Поэтому Коллегия приняла решение об организации трехлетнего обучения в Львовской и Ленинградской специальных школах МВД СССР взамен двухлетнего с условием приема практических работников, имеющих образование в объеме семи классов.

В 1957 году в Высшую школу МВД СССР было впервые принято на первый курс 100 слушателей по заочной форме обучения², положив начало новой форме подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы – заочной.

Таким образом, можно констатировать, что сложившаяся модель подготовки работников уголовно-исполнительной системы в эти годы была направлена на повышение общеобразовательного уровня персонала УИС через среднесрочные (шесть месяцев) курсовые сборы с отрывом от основной работы на базе средних специальных школ МВД СССР, а также без отрыва от основной работы на базе вечерних школ и по заочной форме обучения.

8 декабря 1958 г. вышло Постановление СМ СССР, утвердившее Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР, которое предусматривало изменение структуры мест лишения свободы. В декабре 1958 года Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, предопределившие коренную реформу советской карательной системы, и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними. 27 октября 1960 года на базе Основ уголовного законодательства принят Уголовный кодекс РСФСР.

Наказание стали рассматривать не только в качестве кары за совершенное преступление: его целями стали исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами. Вопрос о реформировании существующих учебных заведений системы становится насущным и прорабатывается в Управлении по учебным заведениям МВД СССР.

По словам очевидцев тех дней, в Управлении учебных заведений МВД СССР утвердилось мнение, что время школ усовершенствования прошло. Они не удовлетворяли потребностей с точки зрения обучения практических работников, которое надо было поднимать на другой уровень. Однако идея их закрытия так и не была воплощена в жизнь. В связи с мероприятиями по расширению прав союзных республик 13 января 1960 г. МВД СССР было ликвидировано. Большинство ее функций отошли к Министерствам внутренних дел союзных республик, которые должны были обеспечивать охрану общественного порядка. Прошла разаттестация части преподавательского состава. Согласно приказу МВД РСФСР от 24.11.1960 г. №0540 группа должностей преподавателей циклов общественных и юридических дисциплин была переведена в категорию, подлежащих замещению служащими. Такие кадровые изменения привели к тому, что часть преподавателей уволились из образовательных учреждений. Однако через десять лет (1971 г.), преподаватели данных циклов дисциплин были вновь зачислены в кадры МВД РСФСР с присвоением специальных званий.

В 60-е годы в Рязанской школе МВД СССР были сформированы и действовали 4 цикла: специальных дисциплин, юридический, общественных дисциплин и цикл военно-физической подготовки. В цикле специальных дисциплин преподавались следующие дисциплины: оперативно-розыскная деятельность, исправительно-трудовое право, криминалистика, административное право, экономика ИТУ, исправительно-трудовая психология и педагогика. В цикле юридических наук преподавали: уголовное право, уголовный процесс, судебную психиатрию и гражданское право. На цикле общественных наук преподавали историю КПСС и политическую экономию. Цикл военно-физической подготовки включал в себя такие дисциплины как: военная топография, тактика, самбо.

Идея создания первого высшего учебного заведения для подготовки специалистов исправительно-трудовой системы возникла в середине 60-х годов прошлого века. Итогом проведенной подготовительной работы стало Постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1970 г. № 386 «О мероприятиях, связанных с улучшением деятельности исправительно-трудовых учреждений», одним из пунктов которого было предписано организовать в г. Рязани на базе среднего учебного заведения Высшую школу МВД СССР¹.

Главной задачей для зарождающегося вуза в тот период, как и в 1954 году, стал подбор преподавательского состава. Учитывая то, что в Рязани юридических вузов не было, велась активная работа по поиску и приглашению к сотрудничеству ученых и преподавателей из других регионов страны. Особое внимание уделялось молодым ученым и перспективным аспирантам вузов г. Рязани и других городов. Первыми сформировали коллективы тех кафедр, которые должны были осуществить «запуск» процесса обучения в новом вузе: истории КПСС, политэкономии, государственно-правовых дисциплин, исправительно-трудового и административного права, уголовного права и процесса, иностранных языков².

Идея создания первого высшего учебного заведения для подготовки специалистов исправительно-трудовой системы возникла в середине 60-х годов прошлого века. Итогом проведенной подготовительной работы стало Постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1970 г. № 386 «О мероприятиях, связанных с улучшением деятельности исправительно-трудовых учреждений», одним из пунктов которого было предписано организовать в г. Рязани на базе среднего учебного заведения Высшую школу МВД СССР (РВШ МВД СССР).

Главной задачей для зарождающегося вуза в тот период стал подбор преподавательского состава. Учитывая то, что в Рязани юридических вузов не было, велась активная работа по поиску и приглашению к сотрудничеству ученых и преподавателей из других регионов страны. Особое внимание уделялось молодым ученым и перспективным аспирантам вузов г. Рязани. Первыми сформировали коллективы тех кафедр, которые должны были осуществить «запуск» процесса обучения в новом вузе: истории КПСС, политэкономии, государственно-правовых дисциплин, исправительно-трудового и административного права, уголовного права и процесса, иностранных языков.

Комплектование нового учебного заведения осуществлялось централизовано. Управлением учебных заведений МВД СССР была установлена разнарядка по подбору кандидатов на поступление в РВШ МВД СССР для управлений внутренних дел союзных и автономных республик, краев и областей РСФСР, а также для управлений лесных исправительно-трудовых учреждений. В большинстве случаев разнарядки выполнялись. Однако некоторые регионы присылали на учебу лиц, не отвечающих правилам приема: не пригодных по своим моральным качествам или не годных по состоянию здоровья к учебе и службе в органах внутренних дел. Таким образом, складывалась ситуация, когда полноценного конкурса при поступлении на учебу не было.

Решение проблемы комплектования оставалось на протяжении всех лет традиционным. Ежегодно в комплектующие органы направлялись письма об условиях приема, в которых указывались типичные недостатки и ошибки, встречающиеся при подборе абитуриентов. К этим письмам часто прилагались справки о ходе учебы слушателей. Кроме того, в комплектующие органы, систематически не выполнявшие разнарядки, направлявшие слабо подготовленных абитуриентов, для оказания помощи при отборе кандидатов ежегодно командировались работники отдела кадров, учебного отдела и преподаватели кафедр. Они проводили беседы с кандидатами на учебу в подразделениях ИТУ, разъясняя порядок и правила поступления в РВШ МВД СССР, условия обучения и т. д.

Летом 1971 года был осуществлен первый набор слушателей на юридический факультет по очной форме обучения. Потрет первых слушателей РВШ МВД СССР представлен в статье «Рязанская высшая…» – это зрелые люди, в основном из рабочих семей, прошедшие армейскую службу, обладающие определенным житейским опытом. свыше 15 процентов – члены КПСС¹.

На протяжении первых 20 лет вуз проводил наборы на учебу только лиц, прошедших воинскую службу.

Вступительные испытания проводились по следующим предметам: русский язык (сочинение), русский язык (устно), история СССР, иностранный язык. Вплоть до 1992 года требования к поступающим и вступительные испытания по специальности «Правоведение», а затем «Юриспруденция», оставались теми же самыми.

Модель будущего специалиста-выпускника характеризовалась тем, что «в нем должны гармонически сочетаться: политическая зрелость, правовая культура и высокий нравственный уровень; хорошее знание законов и умение ими пользоваться; уважение к закону, к правилам социалистического общежития и чувство законности, справедливости и объективности; … коммуникативность, умение заслужить доверие, признание у субъектов правоприменительной практики»¹.

Программа обучения была рассчитана на 4 года и предусматривала дисциплины общегосударственной подготовки, общепрофессиональные дисциплины и несколько дисциплин, относящихся к специфике пенитенциарной системы («Организация труда осужденных и экономика ИТУ», «Исправительно-трудовая педагогика», «Основы педагогики и политико-воспитательной работы», «Психология (исправительно-трудовая)», «Научные основы управления и организации труда в органах МВД»). Данная структура учебных дисциплин сохранялась на протяжении 40 лет. Значительные изменения в структуре учебных дисциплин произошли в 2011 году, в связи с переходом набора от специальности «Юриспруденция» УК специальности «Правоохранительная деятельность».

Основу общегосударственной подготовки составляли дисциплины: «История КПСС» и «Политическая экономия» - на 1,2 курсах, «Марксистско-ленинская философия» и «Научный коммунизм» - на старших курсах. Изучение общепрофессиональных дисциплин начиналось с «Теории государства и права», «История государства и права СССР», «История государства и права зарубежных стран» в 1 семестре и завершалось в 7 семестре изучением таких дисциплин как «Криминалистика», Международное право», «Советское земельное и колхозное право», «Советское финансовое право», «Прокурорский надзор в СССР».

Учебным планом также предусматривался цикл факультативных дисциплин, спецкурсов и спецсеминаров: «Методология и методика конкретных социально-правовых и психолого-педагогических исследований в условиях ИТУ» (32 часа), «Взаимодействие аппаратов ИТУ с органами милиции и прокуратуры по предупреждению и раскрытию преступлений» (30 часов), «Организационные, социально-психологические и педагогические вопросы работы с коллективом и малыми группами осужденных» (24 часа), «Проблемы совершенствования научной организации деятельности исправительно-трудового учреждения» (24 часа).

Программа обучения предусматривала также учебную практику 3 курс, 4 недели) и стажировку (4 курс, 12 недель). Стажировка проводилась по месту службы и предусматривала назначение на должность. Организаций учебной практики занималась кафедра исправительно-трудового и административного права. Кафедры оперативно-розыскной деятельности и исправительно-трудовой педагогики и психологии несли ответственность за разработку, проведение и анализ стажировки слушателей по своим специализациям.

В рамках учебной практики слушатели участвовали в проведении мероприятий по поддержанию и укреплению режима отбывания наказания, выступали с лекциями, проводили среди осужденных политзанятия.

Для получения диплома юриста необходимо было пройти итоговую аттестацию в виде государственных экзаменов. Первые выпускники сдавали четыре государственных экзамена: «Научный коммунизм», «Советское уголовное право», «Советский уголовный процесс», «Советское исправительно-трудовое право».

Подготовка экономистов по специальности «Бухгалтерский учет» для органов и учреждений внутренних дел по заочный форме обучения началась в соответствии с приказом МВД СССР от 10 августа 1972 г. № 0442. На пятилетнее обучение принимались лица из числа сотрудников экономических служб органов внутренних дел. Постепенно расширялся перечень образовательных программ, помимо специальности «Бухгалтерский учет», была открыта подготовка по специальности «Экономика промышленности», в 1980 г. началась подготовка специалистов по специальности «Экономика и планирование материально-технического снабжения».

Анализ учебных планов 1970-80 гг. показал, что структура учебного плана оставалась неизменной, изменения вносились в содержание преподаваемых учебных дисциплин по указанию вышестоящих органов. Типовые учебные планы также «спускались сверху».

В образовательных программам для сотрудников пенитенциарной системы в 80-е годы стала преобладать идеологическая составляющая, особое внимание уделялось мировоззренческой подготовке сотрудников. Значительно расширилась учебная дисциплина «Педагогика и организация политико-воспитательной работы» (изучение в течение 2 семестров на старшем курсе, форма контроля – экзамен, курсовая работа). Учебные пособия по данной дисциплине имели гриф «Для служебного пользования». Государственная итоговая аттестация юристов состояла из 5 государственных экзаменов: «Научный коммунизм», «Теория государства и права», «Уголовное право», «Исправительно-трудовое право» и экзамен по специализации («Оперативно-розыскная деятельность» или «Педагогика и организация политико-воспитательной работы с осужденными»).

Кардинальные изменения модели подготовки работников уголовно-исполнительной системы произошли в связи с перестройкой и последующим распадом Советского Союза.

В первую очередь, изменились требования к абитуриентам.

Во-вторых, сложились три основных направления подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы – юридическое, экономическое и психологическое.

Решением Коллегии МВД СССР от 30 августа 1989 г. № 10 КМ/1 и в соответствии с приказом министра внутренних дел СССР от 29 апреля 1990 г. № 182 началась подготовка психологов-практиков для исправительно-трудовых учреждений и осуществлен первый набор. Учебный процесс осуществлялся по типовым учебным планам. Также была разработана квалификационная характеристика психолога-практика по специализации «Психология практическая в сфере деятельности ИТУ». Выпускники имели возможность проходить службу в психологических службах и лабораториях, созданных при УЛИТУ, УИД (ОИД) УВАД крайоблисполкомов в соответствии с утвержденной штатной структурой.

Кардинальные изменения в системе профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы должны были произойти после Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, состоявшейся 10 марта 1995 г. На коллегии утверждалось, что в феврале 1993 года была утверждена Программа дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993-1997 гг., но «коренных изменений в системе подготовки кадров, особенно ее содержательной части, не произошло»¹.

Принятие в 1992-1994 гг. законодательных актов, регулирующих деятельность учебных заведений (Закон Российской Федерации «Об образовании», Типовое положение о высшем учебном заведении, Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования), потребовали внесения существенных изменений в нормативную базу, регулирующую содержание и структуру подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы.

Указанная выше коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации одобрила Концепцию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно Концепции, необходимо «последовательное приращение профессиональных знаний на основе преемственности образовательных программ, исключающих дублирование и параллелизм в обучении курсантов и слушателей, усиления практической направленности учебного процесса, непрерывного образования и самообразования сотрудников в целях обеспечения органов внутренних дел квалифицированными специалистами»¹.

Предлагаемая структура предусматривала:

начальный уровень – первоначальная профессиональная подготовка (срок обучения – до 6 месяцев, документ – ведомственный сертификат);

среднее профессиональное образование (срок обучения – не менее 2 лет, документ – диплом о среднем профессиональном образовании);

высшее профессиональное образование:

с присвоением квалификации «бакалавр» (срок обучения – 4 года),

с присвоением квалификации «магистр» (срок обучения – 2 года);

повышение квалификации и переподготовка кадров;

подготовка научно-педагогических кадров.

Перевод образовательных учреждений осуществлялся постепенно по мере прохождения вузами государственной и ведомственной аттестации и получения свидетельства о государственной аккредитации, устанавливающего статус образовательного учреждения.

В концепции также отмечалось, что необходим «переход от дисциплинарно - информационного подхода к получению междисциплинарных знаний, овладению методологией предмета и универсальным инструментарием профессиональной деятельности».

Предлагалось интенсифицировать учебный процесс, за счет более широкого использования тренингов, комплексных занятий и учений, применения моделирования ситуаций, внедрения компьютерных информационных технологий, технологий дистанционного обучения, технических имитационных комплексов и т.п.

Решение Коллегии МВД России способствовало к активной деятельности профессорско-преподавательского состава ведомственных вузов. В вузах стали создаваться лаборатории, на научно-методических конференциях и учебно-методических сборах стали обсуждаться вопросы использования активных методов обучения, современные подходы к контролю и оценке работ курсантов, совершенствования методики преподавания отдельных учебных предметов.

Однако не все идеи были воплощены в жизнь. На протяжении 1996–1998 гг. учебный процесс в ведомственных вузах строился на основе традиционных схем – четыре года обучения на всех факультетах по очной форме, пять и три года – по заочной. Для уголовно исполнительной системы подготовка осуществлялась по пяти специальностям: «Юриспруденция», «Психология», «Социальная работа», «Бухгалтерский учет и аудит», «Экономика и управление на предприятиях машиностроения». В рамках этих специальностей предусматривалось семь видов специализации.

Значительные изменения в системе подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы произошли в конце 1999 – начале 2000 годов в связи с передачей всей уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерство юстиции Российской Федерации.

В связи с ведением новых государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в 2000 году был осуществлен переход на пятилетний нормативный срок обучения.

Сравнительных анализ четырехлетних учебных планов и пятилетних учебных планов по специальности «Юриспруденция» («Правоведение») показал, что увеличение сроков обучения произошло не за счет дисциплин отражающих пенитенциарную тематику, а за счет общекультурных и общепрофессиональных дисциплин, таких как «Латинский язык», «Философия права», «Деловое общение», «Налоговое право», «Арбитражный процесс», «Таможенное право», «Право социального обеспечения», «Банковское право». Также произошло незначительное увеличение практики: в четырехлетней программе она составляла 10 недель, а в пятилетней – 13 недель. Изменения коснулись и итоговой государственной аттестации: помимо двух государственных экзаменов по теории государства и права и по уголовному праву, стала обязательным защита выпускной (дипломной) квалификационной работы.

В 2004 году впервые в истории уголовно-исполнительной системы был осуществлен первый набор сотрудников уголовно-исполнительной системы по специальности «Государственное и муниципальное управление» по заочной сокращенной форме. На данную программу могли поступить только сотрудники уголовно-исполнительной системы, занимающие должности не ниже начальника (заместителя начальника) отдела с высшим образованием и состоящие в кадровом резерве. Программа была рассчитана на 3 года. Основу программы (около 30%) составляли общепрофессиональные дисциплины, определенные государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 061000 Государственное и муниципальное управление. Значительным был блок специальных дисциплин (25 %), который включал такие учебные дисциплины, как «Организация управления в УИС», «Организация безопасности в УИС», «Организация охраны, конвоирования и розыска в УИС», «Организация оперативно-розыскной деятельности в УИС», «Организация тылового обеспечения в УИС», «Организация производственно-хозяйственной деятельности в УИС», «Основы налогообложения в УИС», «Психология управления в УИС», «Управление УИС в особых условиях», «Актуальные проблемы реформирования УИС», «Организация психологической службы и социальной работы в УИС», «Организация правовой работы в УИС» и др.

Итоговая аттестация предусматривала комплексный экзамен по специальности и защиту выпускного дипломного проекта.

По завершении обучения выпускники обычно занимали должности начальников исправительных учреждений или территориальных органов ФСИН России.

В 2011 году в связи с введением федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования произошла реструктуризация системы подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы. Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы «предполагается подготовка высококвалифицированных специалистов за счет перехода образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний на бакалавриат как основной уровень профессионального образования»¹. Однако, как и в 1995 году, так и в 2011 году этого не произошло. Силовые ведомства отстаивали необходимость подготовки специалистов в ведомственных вузах, а не бакалавров.

Вместе с тем в 2011 году изменились не только наименования образовательных программ. Например, вместо специальности «Юриспруденция» подготовка стала осуществляться по специальности «Правоохранительная деятельность». Оформился и значительно расширился блок дисциплин специализации, отражающих пенитенциарную тематику. Дисциплины специализации включают такие дисциплины, как «Правовое регулирование и организация режима», «Правовое регулирование и организация надзора», «Обеспечение безопасности», «Организация охраны», «Организация конвоирования», «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», «Инженерно-технические средства охраны и надзора», «Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе», «Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний», «Воспитательная работа с осужденными», «Пенитенциарная педагогика», «Пенитенциарная психология», «Пенитенциарная криминология», «Ресоциализация и социальная адаптация в уголовно-исполнительной системе». Практика в целом увеличилась на 1 неделю. Итоговая государственная аттестация вместо государственного экзамена по уголовному право стала предусматривать государственный экзамен по дисциплинам специализаций.

Изменения коснулись и методов обучения. Новые федеральные государственные образовательные стандарты обязали преподавателей использовать активные и интерактивные формы проведения занятий, увеличилась доля практических занятий из числа аудиторных занятий.

Таким образом, в настоящее время сложилась разноуровневая система подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, позволяющая обеспечить специалистами все основные службы уголовно-исполнительной системы. Структура образовательных программ стала более ориентированной на подготовку сотрудников пенитенциарной системы. Сохраняется тенденция, что основу подготовки составляют сотрудники с высшим юридическим образованием.