Сравнительный анализ зарубежных и отечественной моделей подготовки сотрудников пенитенциарной службы

4.2. Сравнительный анализ зарубежных и отечественной моделей подготовки сотрудников пенитенциарной службы.

Современная пенитенциарная система во всех странах является государственным институтом, ведающим исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Она осуществляет исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных.

Структурно пенитенциарная система во всех странах одинакова:

- орган исполнительной власти, осуществляющий общее руководство системой и подчиняющийся Министерству юстиции или Министерству внутренних дел;

- региональные органы управления пенитенциарной системой;

- учреждения, исполняющие наказания.

В каждом государстве в пенитенциарную систему также входят образовательные организации, осуществляющие подготовку и повышение квалификации сотрудников.

Виды учреждений, исполняющих наказания, в каждой стране определяются законодательством и зависят от количества осужденных.

Из таблицы следует, что такие страны как США, Китай, Россия, Бразилия и Индия имеют достаточно большие пенитенциарные системы, как по количеству осужденных к лишению свободы, так и по количеству исправительных учреждений, а пенитенциарные системы скандинавских стран относительно малы.

Иначе можно распределить страны исходя из средней наполняемости исправительных учреждений. Здесь лидируют страны бывшего Советского союза (Белоруссия, Украина, Россия), Испания, Великобритания и США. Есть исправительные учреждения, в которых содержится более 1000 человек одновременно. Такие большие скопления спецконтингента требуют и достаточно большого количества персонала, обеспечивающего их работу.

В Российской Федерации по данным официального сайта ФСИН России штатная численность персонала УИС составляет 337,6 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 246,6 тыс. человек, из них в образовательных учреждениях высшего профессионального образования обучаются 7,2 тыс. человек.¹

Профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 169.

Профессиональная подготовка включает следующие виды обучения:

подготовка курсантов и слушателей в период обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России;

специальное первоначальное обучение;

профессиональная переподготовка, повышение квалификации;

обучение в процессе служебной деятельности¹.

Все сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации обязаны проходить специальное первоначальное обучение, повышение квалификации, а также посещать занятия по служебно-боевой подготовке в процессе служебной деятельности.

Для нашего исследования наибольший интерес представляют обучение сотрудников в образовательных организациях высшего образования ФСИН России и специальное первоначальное обучение.

Рассмотрим специальное первоначальное обучение, которое проходят все лица, впервые принимаемые на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации.

До прохождения специального первоначального обучения лица, впервые принимаемые на службу в уголовно-исполнительную систему, проходят обучение по месту службы. Оно проводится под руководством наставника по индивидуальному плану, разрабатываемому непосредственным начальником.

Направить сотрудника на первоначальную подготовку необходимо не позднее 6 месяцев со дня приема на службу. Первоначальная подготовка, как правило, проводится в учебных центрах, созданных при территориальном органе ФСИН России, а также на базе институтов повышения квалификации.

В аналитическом обзоре, подготовленном М.С. Стыкалиной, анализируются особенности подготовки тюремного персонала в скандинавских странах¹.

Так, основная профессиональная подготовка рядового и младшего начальствующего состава тюремного персонала в Службе тюрем и пробации (СТП) в Дании представлена в учебной программе (Uddannelsesplan, 2000), составленной на основе документа « Предложения по преобразованию процесса обучения рядового и младшего начальствующего состава тюремного персонала во время периода стажировки».

Цели основной программы подготовки:

− обеспечить подготовку высококвалифицированных сотрудников, способных ответственно, самостоятельно и совместно с коллегами исполнять обязанности в соответствии с Кодексом принципов СТП;

− повысить мотивацию и дать возможность обучающимся проходить курсы повышения квалификации и участвовать в развитии СТП.

Основная программа подготовки рядового и младшего начальствующего состава тюремного персонала проводится с момента найма и до конца прохождения стажировки. Во время процедуры приема на службу оценивают профессиональные качества и способности новых сотрудников, необходимые для успешного прохождения программы подготовки. Основная программа подготовки дает возможность обучающимся углубить и развить профессиональные качества и способности, которыми они уже обладают, а также приобрести новые знания, умения и личностные характеристики.

Программа подготовки состоит из чередующихся модулей теоретических и практических занятий (принцип переменного обучения). Обучение длится 3 года, из которых примерно 8 месяцев отводятся под теоретические занятия. Студенты и стажеры получают стипендию. Распределение практических и теоретических элементов обучения может быть представлено следующим образом.

В 2004 г. была разработана специализированная программа основной профессиональной подготовки для младшего начальствующего состава, который до этого проходил основную профессиональную подготовку для неруководящего состава. В результате обе группы обучаются по единой программе до окончания теоретического модуля GF1, после которого младший руководящий состав продолжает обучение на модулях GV1 и GV2 (дневных курсах длительностью 14 дней).

В 2003 г. была разработана и реализована специализированная программа подготовки сотрудников службы охраны и безопасности, охраняющих и конвоирующих осужденных в тюрьме «Вестре». Программа подготовки состоит из основного модуля GS1, реализующегося в тюрьме «Вестре» в течение не менее 4 недель, и модулей GS2-3, реализующихся в Центре подготовки тюремного персонала.

В подготовку были включены темы, касающиеся обязанностей сотрудников службы охраны и безопасности, урегулирования конфликтов, составления отчетов, деятельности СТП, уголовного судопроизводства, процессуального права.

Кроме того, организованы дополнительные курсы по изучению принципов управления, кадровых вопросов, информационных технологий и методик ведения беседы с осужденными.

В июне 2004 г. был запущен проект по внедрению дистанционного обучения в подготовку тюремного персонала для укрепления связи между теоретическим обучением и ежедневной работой на практике в тюрьмах. Ввиду географической рассредоточенности обучаемых по территории Дании дистанционное обучение вносит значительный вклад в установление связи, независимой от времени и места, осуществляя встречу преподавателей и обучаемых в реальном режиме. Электронная платформа связана с конференц-залами, где обучаемые могут обсуждать рабочие вопросы с другими студентами, а также в своей профессиональной или личной сети.

Пенитенциарная система подчиняется министру юстиции, а Администрация тюрем и пробации (АТП) контролирует исполнение приговоров, работу тюрем и выполняет административные функции, включая вопросы кадрового обеспечения и подготовки персонала. Сотрудники тюрем – гражданские служащие, назначенные на свои должности после сдачи необходимых экзаменов в Национальном колледже подготовки тюремного персонала.

Большинство преподавателей работают в колледже по совместительству и занимают должности в пенитенциарной системе или полиции. Как правило, в колледже 10–12 преподавателей.

Колледж был основан в 1983 г. по примеру одной из скандинавских стран. Несколькими годами ранее произошли существенные положительные изменения в сотрудничестве между Исландией и другими скандинавскими странами по пенитенциарным вопросам, что повлияло и на персонал ИУ. Например, Исландская ассоциация сотрудников тюрем, основанная в 1973 г. (за 10 лет до открытия колледжа), стала филиалом Скандинавской ассоциации сотрудников тюрем (NFU), и ее руководство всегда присутствовало на встречах со своими скандинавскими коллегами. В Министерстве юстиции учреждено особое ведомство, которое занимается пенитенциарными вопросами и международными контактами в этой сфере. Эти изменения стали возможны в результате компаративного анализа деятельности колледжа и других подобных учреждений в других скандинавских странах. Таким образом, усовершенствование подготовки тюремного персонала необходимо ввиду стремления сотрудников к повышению статуса профессии, увеличению заработной платы и профессиональному признанию.

Подготовка тюремного персонала в Исландии началась в 1981 г., когда Альтинг (парламент) принял резолюцию по подготовке тюремного персонала, после чего министр юстиции учредил рабочую группу для внесения предложений по основанию колледжа.

Предполагалось, что основной задачей колледжа будет повышение квалификации сотрудников продолжительностью в 25 недель (750 ч) в период с октября по апрель. В программу обучения входили следующие предметы: исландский язык, технология составления отчетов, датский язык, английский язык, тюрьмоведение, юриспруденция, психология, подростковая психология и образование, криминология, права и обязанности вольнонаемных сотрудников, социология, вопросы этики, гигиены и оказания первой помощи, профилактика наркотической зависимости осужденных, личный досмотр и осмотр места жительства, физическая подготовка и самооборона и т. д.

Сначала работа колледжа заключалась преимущественно в проведении 3-месячных курсов с 6–8 сотрудниками ИУ, которые изучали темы в соответствии с предложениями, внесенными рабочей группой в отчете 1982 г.

Подготовка тюремного персонала в первую очередь нацелена на развитие профессионализма. Исландия стремится сравнивать себя с другими скандинавскими странами. За последние годы многое было сделано для того, чтобы улучшить условия работы в ИУ и обеспечить соответствующую подготовку тюремного персонала, но все же кое-что требует доработки. Для сравнения: сотрудники ИУ в Дании и Норвегии проходят теоретическую и практическую подготовку длительностью более двух лет. В Финляндии и Швеции программы повышения квалификации для старшего начальствующего состава базируются на обычных программах Колледжа подготовки тюремного персонала, и после некоторых преобразований и дополнительных финансовых затрат становятся курсами переподготовки и повышения квалификации. Было налажено тесное сотрудничество с подобными учебными учреждениями в других скандинавских странах, которое благоприятно сказалось на тюремном персонале Исландии.

В настоящее время обучение в Колледже подготовки тюремного персонала можно разделить на 3 категории: 1) общеобразовательные предметы (исландский язык, английский язык, компьютерная грамотность, коммуникативные навыки, социальная политика, этика); 2) специальные дисциплины ( теория и управление ИУ, психология, криминология, право ( уголовное право), наркотики и наркозависимость, права человека и различные аспекты внутренней безопасности); 3) физическая подготовка (захваты, удержания и принуждения, самооборона, оказание первой помощи, пожаротушение и т. д.). С тех пор как первый курс подготовки проводится при содействии Национального колледжа подготовки сотрудников полиции, между двумя этими учреждениями установилось тесное сотрудничество.

Организация подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации Швеции (KRUT) осуществляет основную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку сотрудников Службы тюрем и пробации Швеции (СТПШ) (Kriminalvеrden), деятельность которой основана на принципах гуманизма. Сотрудники Службы отличаются высокой компетенцией, их деятельность направлена на осуществление карательно-воспитательного процесса в отношении осужденных. Применение принципа соединения наказания с исправительным воздействием в обучении высококвалифицированных сотрудников Службы тюрем и пробации – довольно непростая задача.

Кроме того, ввиду необходимости постоянного повышения квалификации подготовить абсолютно квалифицированных специалистов не представляется возможным.

Структура подготовки включает в себя три основных этапа: общий вводный курс (ознакомление с деятельностью Службы тюрем и пробации), основной курс профессиональной подготовки (подготовка персонала Службы тюрем и пробации), повышение квалификации и дополнительный – курсы профессиональной переподготовки специалистов.

В структуре подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации Швеции можно выделить несколько уровней:

1. Введение в вопрос Службы тюрем и пробации.

Обучающимся представляется информация, касающаяся работодателей, рабочего места и работы обучающихся.

Вводный курс предлагается всему персоналу, принятому на работу, а также временным сотрудникам с рабочим стажем в Службе тюрем и пробации свыше 6 месяцев. Вводный курс длится три недели (свыше 120 ч).

Водный курс включает в себя три основные темы: «Служба тюрем и пробации Швеции», «Правовые основания» и «Клиенты».

Осуществляются общая подготовка сотрудников и их обучение в соответствии с квалификационными требованиями различных должностей.

Подготовка персонала Службы тюрем и пробации – самый длительный курс, предлагаемый KRUT. Он состоит из двух частей: первая часть представляет собой курс получения базового высшего образования и проводится в университетах и других вузах, вторая - специализируется на вопросах СТПШ и осуществляется в центрах подготовки KRUT.

Прохождение подготовки в Службе тюрем и пробации обязательно для всех сотрудников, тесно работающих с осужденными. Представитель СТПШ имеет право направлять на подготовку представителей других профессиональных групп, если посчитает знания, умения и навыки, предлагаемые на курсе обучения, необходимыми для исполнения ими своих служебных обязанностей. Студенты, не имеющие возможности получить базовое высшее образование, получают сертификат соответствующего института о базовом высшем образовании после завершения курса. Курс подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации базируется на вводном курсе о Службе, который должен быть завершен до перехода к специальным дисциплинам.

Подготовка длится 14 недель и акцентирует внимание на различных аспектах работы в тюрьмах и службе пробации, обязанностях персонала и методах работы, законодательства, работы с осужденными, общении и взаимодействии персонала с осужденными, охране и безопасности в ИУ и т. д. Темы курса: профессиональная этика, статус гражданского служащего, персонал и функции СТПШ, реабилитация, безопасность и урегулирование конфликтов, отбывание наказаний и освобождение из ИУ, здравоохранение и медицинское обслуживание, размещение осужденных, профессиональная специализация.

3. Повышение квалификации.

Персонал с многолетним стажем работы получает новые, современные теоретические знания и практические навыки, необходимые для работы по специальности.

Сотрудники Службы тюрем и пробации должны проходить повышение квалификации через 5 лет после завершения основного профессионального обучения.

Курс повышения квалификации охватывает три основные темы: «Служба тюрем и пробации как организация», «Деятельность Службы тюрем и пробации» и «Персонал» и представляет собой двухнедельный курс.

Теоретическое обучение начинается через год после предварительного курса. Во время учебных каникул кандидаты также имеют возможность работать в исправительном учреждении. Осенью, как правило, в конце ноября учебные занятия завершаются выдачей сертификата и распределением выпускников.¹

Гришко А.Я. рассматривает особенности исполнения наказаний в Германии, в том числе вопросы подготовки тюремного персонала².
В Германии нет централизованной пенитенциарной системы, поэтому вопросами подготовки персонала занимаются тюремные управления из 16 земель.

Например, в 1980 г. в г. Штраубинге была открыта Баварская школа правосудия. 134 обучающимся учебное заведение может предложить места в общежитии. В школе правосудия готовят сотрудников исправительных учреждений следующих уровней: сотрудники по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных; сотрудники для обучения и контроля за трудовой деятельностью осужденных; консультанты административного здания исправительного учреждения.

Срок подготовки персонала на должности по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных и сотрудников для обучения и контроля за трудовой деятельностью осужденных составляет 20 месяцев, консультантов и сотрудников административного здания исправительного учреждения – 2 года.

Ежегодно на территории Баварии и за ее пределами повышают квалификацию около 2000 сотрудников системы осуществления правосудия (количество мероприятий – 180–200 в год). В самой Баварии ежегодно организуется в среднем около 120 курсов повышения квалификации, в которых принимают участие от 1800 до 1900 сотрудников. К ним относятся основные и дополнительные курсы для сотрудников по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных; курсы контроля и слежения; особые учебные курсы по ведению переговоров, решению задач управления, проблемам обучения; курсы для сотрудников, работающих с осужденными, находящимися под следствием и ожидающими вынесения решения суда; курсы по социальной терапии и реабилитационной помощи осужденным; особые учебные курсы для сотрудников, работающих с несовершеннолетними осужденными, осужденными-наркоманами, а также социально опасными и трудными осужденными; учебные курсы по самообороне; курсы для инструкторов физкультуры и т. д. Специальные учебные курсы проводятся и для сотрудников, имеющих квалификацию и занятых в сфере обучения и трудовой деятельности осужденных.

В США работа в исправительном учреждении, как и во многих странах, не требует высшего образования. Достаточно диплома об окончании средней школы или GED-теста, чтобы начать карьеру в пенитенциарной системе. Дальнейшая карьера и служба в федеральной тюремной системе связаны с получением степень бакалавра или магистра.

В некоторых штатах, подготовка сотрудников децентрализована и осуществляется на базе местных колледжах или академий. В других штатах, может быть одна полицейская академия, которая обеспечивает обучение сотрудников пенитенциарной системы для всего штата.

Для получения степени «Associate of Applied Science in Criminal Justice» в Kaplan University необходимо набрать 90 кредитов, включая общую базовую часть – 15 кредитов, основную профессиональную часть – 40 кредитов, курсы по выбору – 35 кредитов.

Программа подготовки бакалавра в области уголовного права в Kaplan University рассчитана на три года (180 кредитов). Она включает общую базовую часть – 33 кредита, основную профессиональную часть – 88 кредитов, курсы по выбору – 59 кредитов, включая специализацию – 29 кредитов. Изучаемые дисциплины (модули) – от 6 кредитов.

Трудоемкость магистерская программа в области уголовного права в Kaplan University составляет 55 кредитов и включает базовую часть – 30 кредитов, элективную часть – 25 кредитов, в том числе специализация – 20 кредитов.

В Австралии предусмотрены следующие квалификационные уровни: Certificate II in Justice Services, Certificate III in Correctional Practice, Certificate IV in Correctional Practice, Diploma of Correctional Administration, Advanced Diploma of Correctional Management.

Здесь, как и в США, для подготовки тюремного персонала активно используются возможности электронного обучения в виде он-лайн курсов. Например, Колледж права, образования и подготовки персонала (The College for Law, Education and Training) предлагает три онлайн-курса, рассчитанных на разный уровень квалификации:

Курс «Certificate IV in Correctional Practice» рассчитан на подготовку сотрудников до 24 месяцев (обычно очное обучение составляет 31 неделю или заочное – 62 недели. Большая часть этих курсов содержит информацию о безопасности, режиме и надзоре в исправительных учреждениях, о ведении документации, о преступном поведении.

Курс «Diploma of Correctional Administration» рассчитан на более высокий квалификационный уровень сотрудника, способного самостоятельно выполнять сложные производственные или организационные задачи. Срок обучения рассчитан также на 24 месяца, но обычно составляет по очной форме – 40 недель (20 часов в неделю), по заочной – 80 недель (10 часов в неделю). Здесь изучают технологию принятия управленческих решений, управление рисками, управление на уровне структурного подразделения (блока).

Курс «Advanced Diploma of Correctional Management» рассчитан на управленцев в тюремной системе. Обучение по очной форме составляет 72 недели (20 часов в неделю), по заочной – 144 недели (10 часов в неделю). Здесь изучают вопросы планирования изменений в системе, разработки организационной политики, создания методов управления осужденными и др.

Все программы соответствуют требованиям «Government Skills Australia» - правительственной организации, деятельность которой направленная на обеспечение единых стандартов в подготовке квалифицированных кадров для государственного сектора.

Таким образом, сравнительный анализ отечественной и зарубежных моделей подготовки сотрудников пенитенциарной службы показывает, что в настоящее время существуют различные подходы к подготовки сотрудников, которые вытекают из единых требований к тюремному персоналу, определенному международными документами. Ключевая роль персонала пенитенциарных служб отражена в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. В них сказано, что «перед поступлением на работу персонал необходимо готовить к выполнению общих и конкретных обязанностей, а также требовать сдачи теоретического и практического экзаменов. Это требование в полной мере относится и к руководящему тюремному персоналу».

В Российской Федерации сложилась централизованная система подготовки сотрудников, которая включает не только обучение на рабочем месте и краткосрочное повышение квалификации, но и непрерывную подготовку по образовательным программам высшего образования. В скандинавских странах подготовка сотрудников ориентирована на овладение навыками и повышение квалификации и имеет централизованное управление. В Германии, в связи с особым государственным устройством, подготовка сотрудников организуется тюремными управлениями земель. В США и Австралии подготовку тюремного персонала осуществляют как на базе специализированных центров, так и в колледжах и академиях.

Во всех странах есть общие принципы организации профессиональной подготовки кадров для пенитенциарных служб:

Модель первая – обучение вновь принятых сотрудников основам предстоящей деятельности. Обычно осуществляется в специализированных образовательных учреждениях в срок от нескольких недель до шести – восьми месяцев. В США и Австралии такие курсы можно пройти он-лайн.

Модель вторая – схожа с первой, но имеет более длительный срок обучения персонала (до двух лет). Как следствие сотрудники приступают к самостоятельному исполнению профессиональных обязанностей через весьма продолжительный период обучения. модель предусматривает смешанное обучение, когда теоретические занятия чередуются или идут параллельно с практической подготовкой в исправительном учреждении.
В нашей стране данная модель в настоящее время не используется, так кА в системе не ведется подготовка сотрудников со средним профессиональным образованием.

Модель третья – характерна для России и некоторых стран СНГ, когда осуществляется непрерывная подготовка в течение длительного сока обучения (4 или 5 лет) с получением высшего образования. Подготовка сотрудников начинается «с нуля», после окончания школы. Модель имеет свои риски, связанные с недостаточной социальной зрелостью личности, желающей прийти в ряды сотрудников пенитенциарной системы. Преимущества данной модели заключается в том, что за этот длинный период происходит естественная социализация личности и более быстрая адаптация выпускников ведомственных вузов по сравнению с выпускниками гражданских вузов. Кроме того, данная модель является двунаправленной, позволяющей получить и общее высшее и специализированное высшее образование.