Принципы территориальной организации местного самоуправления

Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

• 
  территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территория с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий с низкой плотностью населения², могут не включаться в состав территорий поселений;
  
• 
  территории всех поселений за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
  
• 
  в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
  
• 
  в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок численностью населения более 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый);
  
• 
  сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
  
• 
  в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
  
• 
  на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
  
• 
  административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
  
• 
  границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра до его административного центра и обратно в течении рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.
  

1. 
   Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решением соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
   
2. 
   Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных, входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
   
3. 
   Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящий в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
   
4. 
   Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения Российской Федерации не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ.
   

1. 
   Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований.
   
2. 
   Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
   

Каждый орган публичной власти в составе материалов по обоснованию проектов документов территориального планирования может подготавливать и направлять другим органам публичной власти предложения по изменению административно-территориальных границ (субъектов РФ, муниципальных образований).

Органы публичной власти, обладающие полномочиями утверждать соответствующие административные границы. Могут использовать свои документы территориального планирования, а также предложения, содержащиеся в документах территориального планирования других органов публичной власти, для принятия решений об изменении таких границ.

Смысл заложенного в ГрК РФ от 29.12.04 года предельно простого механизма, последовательного упорядочения, уточнения, корректировки административно-территориального деления с использованием предложений, содержащихся в документах территориального планирования, исчерпывается тремя позициями:

• 
  Территориальное планирование является самым действенным и адекватным инструментом для оценки сложившегося положения дел и выработки предложений по упорядочению ситуации с точки зрения комплексного взаимосвязанного развития территории в целом и ее отдельных компонентов, с учетом фактора «управляемости и рациональности административных границ».
  
• 
  При необходимости такие образования, как «природные зоны», «локальные агломерации», в документах территориального планирования могут быть оконтурены и объединены в пределах измененных административных границ, представляемых для рассмотрения в качестве предложений и утверждения в установленном порядке.
  
• 
  Существующие и измененные административные границы всегда фиксируют границы территории юрисдикции органов публичной власти, обладающих суверенным и неотъемлемым правом осуществлять в таких пределах территориальное планирование.
  

Средняя плотность населения ЦФО Российской Федерации составляет 57 человека на кв.км. Средняя плотность населения Курской области составляет 39,0 человек на кв.км, в том числе сельского населения 14,4. Средняя плотность населения Советского района составляет 18 человек на кв.км, что составляет 46% от средней плотности населения Курской области. Средняя плотность сельского населения составляет 12,5 человек на кв.км, что на 13% ниже средней плотности сельского населения Курской области.

Численность населения продолжает падать, что влечет за собой изменение социальной структуры обслуживания населения, концентрации ее в узловых населенных пунктах, которые становятся центрами роста территории.

Для сельских территорий необходим дифференцированный подход:

1. 
   для дисперсных кустовых систем низового расселения – стимулирование развития центральных сельских населенных пунктов (в основном центров муниципалитетов первого уровня);
   
2. 
   для линейных систем расселения – стимулирование формирования систем локальных субцентров с распределением центральных функций между несколькими звеньями линейных систем расселения с параллельным развитием.
   

То есть, в районе созданы предпосылки для укрупнения муниципальных образований с целью объединения малонаселенных мест и концентрации социальной инфраструктуры в узловых населенных пунктах.

1. 
   Укрупнение бюджетов муниципальных образований, как следствие повышение потенциальных возможностей реализации муниципальных программ.
   
2. 
   Оптимизация использования сети учреждений социальной сферы.
   
3. 
   Сокращение издержек по управлению, в том числе транзакционных.
   
4. 
   Повышение эффективности использования муниципальной собственности.
   
5. 
   Возможность проведения более эффективной инвестиционной политики (регулирование арендных платежей, формирование системы сервитутов и пр.).
   

4. 
   
   жүктеу/скачать 1.63 Mb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: