Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина история россии

широкую амнистию людям, которые подверглись преследованиям 
при Павле. Был вновь разрешен свободный въезд и выезд за грани­
цу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с 
Англией и раздражавшие людей регламентации в быту, одежде, об­
щественном поведении и т. д. Эти меры создали Александру славу 
либерала. 
В начале царствования Александр дал понять, что намерен про­
вести реформы по самым насущным общественно-политическим про­
блемам. В 1801 г. был образован Непременный совет — совещатель­
ный орган при императоре, состоявший большей частью из деятелей 
екатерининской эпохи. Однако основным центром, в котором разра­
батывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный 
комитет. В него вошли молодые друзья царя — граф П. А. Строга­
нов, польский князь А. Е. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и граф 
Н. Н. Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не приве­
ли к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными 
преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Россий­
ской империи. 
Реформы государственного управления. К началу XIX в. кол­
легии, созданные еще при Петре I как главные органы исполнитель­
ной власти, утратили свою роль и, по существу, перестали функцио­
нировать. В связи с этим в 1802 г. они были заменены министерст­
вами. В результате значительно усилилась центральная исполнитель­
ная власть. Реформа завершила процесс разграничения функций ор­
ганов государственного управления. Она привела к утверждению 
системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единона­
чалие, к прямой ответственности министров перед императором, уси­
лению централизации и укреплению самодержавия. В России начала 
быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от 
милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 
8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, 
иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и 
народного просвещения. В 1810—1811 гг. при реорганизации мини­
стерств их количество увеличилось, а функции были еще более чет­
ко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некото­
рых вопросов был учрежден Комитет министров.-
В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим админист­
ративным судебным и контролирующим органом в системе государ­
ственного управления. Его роль в законотворческой деятельности вы­
ражалась в том, что он получил право делать императору «представ­
ления» по поводу устаревших законов, а также участвовать в 
обсуждении новых. 
Введение принципа единоначалия затронуло и управление право­
славной церковью, которая по-прежнему была подчинена государст­
ву. Духовными делами ведал Святейший Синод, члены которого на­
значались императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, чело-
197 

век, как правило, очень близкий к царю из военных или 
гражданских чиновников. Его роль и полномочия все больше усили­
вались. При Александре I должность обер-прокурора исполнял в 
1803—1824 гг. князь А. Н. Голицын, бывший с 1816 г. также и ми­
нистром народного просвещения. 
Наиболее активным сторонником идеи реформы системы государ­
ственного управления был статс-секретарь Непременного совета М. М. 
Сперанский (1772—1839). Сын бедного сельского священника, он бла­
годаря своему выдающемуся уму, энергии и необычайной работоспо­
собности быстро сделал блестящую служебную карьеру, стал одним 
из первых лиц в государстве. М. М. Сперанский разработал проект 
реформы государственного управления. Ее осуществление могло бы 
способствовать началу конституционного процесса в России. В его 
проекте — «Введение к уложению государственных законов» — наме­
чался принцип разделения законодательной, исполнительной и судеб­
ной ветвей власти путем созыва представительной Государственной 
думы и введения выборных судебных инстанций. Одновременно он 
считал необходимым создать Государственный совет, который стал бы 
связующим звеном между императором и органами центрального и 
местного управления. Все вновь предложенные органы осторожный 
М, М. Сперанский наделял лишь совещательными правами и отнюдь 
не покушался на полноту самодержавной власти. 
Против либерального проекта М. М. Сперанского выступила кон­
сервативно настроенная часть дворян, которая увидела в нем опас­
ность для самодержавно-крепостнической системы и для своего при­
вилегированного положения. Идеологом консерваторов стал извест­
ный писатель и историк Н. М. Карамзин. В записке «О древней и 
новой России», адресованной царю, он настаивал на сохранении ста­
рых порядков, понимая под этим незыблемость самодержавия и кре­
постничества. 
В практическом плане реакционную политику проводил близкий 
к Александру граф А. А. Аракчеев, который в отличие от М. М. 
Сперанского стремился к укреплению личной власти императора пу­
тем дальнейшего развития бюрократической системы. Борьба между 
либералами и консерваторами закончилась победой последних. 
М. М. Сперанский был отстранен от дел и отправлен в ссылку. 
Единственным результатом реализации планов М. М. Сперанско­
го было учреждение Государственного совета в 1810 г., который со­
стоял из министров и других высших сановников, назначаемых им­
ператором. Ему были приданы совещательные функции при разра­
ботке новых законов и толковании смысла уже изданных. Государст­
венный совет распределял также финансовые средства между мини­
стерствами и рассматривал годовые отчеты министров до их предос­
тавления императору. (С такими функциями Государственный совет 
просуществовал до 1906 г.) 
198 

Реформы 1802 —1811 гг. не изменили самодержавной сущности 
политической системы России. Они лишь усилили централизацию и 
бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, импера­
тор обладал верховной законодательной и исполнительной властью. 
В последующие годы реформаторские настроения Александра I 
отразились во введении Конституции в Царстве Польском (1815), со­
хранении сейма и конституционного устройства в Финляндии, при­
соединенной к России в 1809 г., а также в создании Н. Н. Новосиль­
цевым по поручению царя «Уставной грамоты Российской империи» 
(1819—1820). В проекте предусматривалось разделение ветвей вла­
сти, введение представительных органов, равенство всех граждан пе­
ред законом и федеративный принцип государственного устройства. 
Однако все эти предложения остались на бумаге. 

жүктеу/скачать 2.92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: