Національна академія наук України інститут демографії та соціальних досліджень міграційні

В структуре трудовой миграции по степени легальности и возможностям статистического учета можно выделить 4 группы, на основании объединения правового статуса и экономических признаков выделяются три основных сегмента украинской трудовой миграции, отличие между которыми состоит в степени обеспечения социальных и трудовых гарантий.

Одной из основных закономерностей развития внешних трудовых миграций в Украине на современном этапе является важность роли “миграционных” денег не только как средства повышения уровня жизни отдельных слоев населения, но и как источника инвестирования в экономику Украины. Расчеты объема средств, зарабатываемых нашими соотечественниками за рубежом проводились для четырех вариантов оценки масштабов трудовой миграции, при этом учитывались две гипотезы соотношения между количеством человек, занимающихся высококвалифицированными и низкоквалифицированными работами, в общей структуре гастарбайтеров. По результатам расчетов средства, заработанные украинскими трудовыми мигрантами составляют от 2,1 до 11,6 млрд. долл. в год. Указанные цифры следует считать предельными границами диапазона, в котором находится искомая величина. По наиболее реальным оценкам заработки гастарбайтеров составляют от 4,7 до 7,5 млрд. долл., что в свою очередь составляет 7,2 и 11,4% ВВП Украины за 2004 год.

Реализация экономической активности на внешнем рынке труда включает, кроме собственно трудовой миграции, также экономический туризм („челночную торговлю”). Результаты многочисленных выборочных исследований позволяют осуществить приблизительную оценку численности данного контингента, которая определенна в диапазоне от 350 до 700 тыс. человек.

После провозглашения независимости значительное распространение в Украине приобрела внутригосударственная трудовая миграция, в особенности в Киев, сформировался многочисленный контингент людей, фактически живущих и работающих в Киеве, при этом прописанных (зарегистрированных) в других городах и селах Украины. С целью создания информационно-методологического обеспечения анализа внутригосударственных трудовых миграций в 2005 году отделом миграционных исследований Института демографии и социальных исследований НАН Украины было проведено выборочное обследование иногородней рабочей силы на рынке труда г. Киева. В ходе обследования была разработана анкета с позициями относительно определения социально-демографических и психологических характеристик лиц, работающих в г. Киеве, но не зарегистрированных в нем. Выборочная совокупность формировалась методом снежного кома, в целом было опрошено 270 чел., работающих на предприятиях, в организациях и учреждениях разных форм собственности, величины и видов деятельности. Трудовые мигранты составляют 14,1% от общей численности работников охваченных обследованием предприятий, при этом на последних работает около 2% занятых столицы. Обследование иногородней рабочей силы на рынке труда г. Киева 2005 г. позволило обнаружить социально-демографические характеристики мигрантов, проблемы, с которыми они сталкиваются. Вместе с тем принятый характер наблюдение не дал возможность определить масштабы явления. Выявление последних может быть осуществлено путем проведения обследования при поддержке органов государственной и местной власти. Это сделает возможным, во-первых, непосредственное обращение к руководству отделов кадров предприятий для содействия проведению обследования, во-вторых, формирование выборочной совокупности предприятий путем случайного отбора (а не методом снежного кома).

Особую актуальность на современном этапе приобретает анализ иммиграции в Украину из развивающихся стран. На сегодняшний день зарегистрированные миграционные связи Украины со странами Азии (кроме государств СНГ и Израиля), Африки и Латинской Америки характеризируются незначительными масштабами и приблизительной равнозначностью прямого и обратного потоков. Основным механизмом миграционного обмена населением с этими регионами мира является ротация учебных мигрантов – возвращение на родину выходцев из соответствующих стран, закончивших обучение в вузах нашего государства, и замена их новыми контингентами. В то же время имеют место случаи трудовой миграции и переселений на постоянное проживание в Украину граждан Афро-Азиатских стран, в ближайшем будущем вполне реально (особенно в случае принятия соответствующих политических решений) становление потока переселенцев из развивающихся стран в нашу страну. Отделом миграционных исследований осуществлен комплексный анализ иммиграции в Украину на основе объединения данных различных источников информации (информация переписи населения об иностранных гражданах и о представителях этносов афро-азиатского происхождения, текущая миграционная статистика, статистика трудовой иммиграции, сведения о беженцах, статистика МВД и Госпогранслужбы, данные отдельных обследований и экспертных оценок нелегальной миграции). С целью исследования общественного мнения относительно ожидаемой иммиграции, отношения украинской молодежи к представителям нетипичных для Украины этносов, был проведен опрос студентов киевских вузов по вопросам отношения к выходцам из развивающихся стран. Всего было опрошено почти 500 человек, представляющих 8 киевских вузов. Почти четверть (24,6%) соглашается с необходимостью привлекать иммигрантов из развивающихся стран, но в небольших количествах для смягчения наиболее острых проявлений демографического кризиса. Последняя цифра – довольно высокая, она свидетельствует о том, что воплощение иммиграционной политики, направленной на привлечение мигрантов из развивающихся стран, может пройти довольно успешно.

Ключевым направлением научных исследований миграционных процессов является оценка влияния миграций населения на демографическое и демоэкономическое развитие. Важнейшими разработками авторского коллектива по этому направлению стали методика оценки влияния миграций на трансформации возрастной структуры населения, методика оценки влияния трудовых миграций на развитие рынка труда, методика построения таблиц внешнетрудового потенциала населения.

Оценка влияния миграций на динамику численности и структуры населения определяется за межпереписной период, построение соответствующей модели опирается исключительно на использование информации о численности населения на моменты переписей и количество родившихся и умерших на протяжении межпереписных периодов и не учитывает данных текущего учета миграций. Модель оценки влияния миграций на изменение численности и поло-возрастной структуры населения базируется на объединении балансового метода и метода коэффициентов дожития. Оценка влияния миграций на трансформацию возрастной структуры населения осуществляется путем сравнения фактических показателей возрастной структуры (коэффициента старения, коэффициента демографической нагрузки на население трудоспособного возраста, удельного веса молодежи и т.п.) с гипотетическими – которые были бы зафиксированы при условии отсутствия миграций. Расчеты, в частности, показывают, что при отсутствии миграций на протяжении 1989-2001 гг., перепись 2001 г. зафиксировала бы в Украине удельный вес населения наиболее экономически продуктивного возраста (25-44 года) на 0,5 процентных пункта больше фактически зафиксированного, а величина показателя демографической нагрузки на население трудоспособного возраста оказалась бы на 2,5% меньшей.

При оценке влияния трудовой миграции на развитие региональных рынков труда наиболее очевидным является вывод о том, что участники миграционных поездок из-за отсутствия возможности их осуществления предлагали бы свою рабочую силу в регионе проживания, т.е. развитие трудовых миграций оказывает содействие снижению предложения рабочей силы в регионах выезда (а значит и нагрузки на региональный рынок труда) в масштабах равных численности задействованных в этих миграциях контингентов. Однако, в реальной действительности “отношения” трудовых мигрантов с отечественным рынком труда – намного сложнее.

Благотворное влияние трудовых миграций на развитие возможностей занятости на рынке труда страны-донора не ограничивается выездом части трудоактивных контингентов. Ряд лиц, накопив за границей необходимые для жизнедеятельности средства, становятся экономически неактивными, отдельные контингенты бывших мигрантов открывают собственное дело, создавая новые рабочие места (для себя и наемных работников). Корректная оценка влияния внешних трудовых миграций на развитие рынка труда страны (региона) требует учета численности указанных контингентов.

При условии правильности предположений относительно численности трудовых мигрантов, их распределения по продолжительности поездки и особенностей трудового поведения лиц с опытом работы за рубежом, развитие трудовых миграций снижает предложение рабочей силы на отечественном рынке труда почти на 7% и уменьшает количество безработных более чем вдвое (в западном регионе – в четыре раза). То есть при отсутствии возможностей осуществления нашими согражданами трудовых поездок уровень безработицы в Украине по методологии МОТ был бы близким к критическому уровню.

Для стран массовой трудовой эмиграции, к которым принадлежит Украина, важное значение приобретает оценка потенциальных показателей трудовой миграции. Внешнетрудовой потенциал населения рассматривается как количество человеко-лет трудовой жизни, надлежащих проработать за границей совокупности жителей страны (региона) при существующем порядке вымирания, тенденциях стационарной миграции, а также закономерностях изменений уровней занятости и участия в трудовой миграции с возрастом. Иначе говоря, внешнетрудовой потенциал – это часть трудового потенциала населения, реализуемая за пределами страны.

Выявление количественного значения внешнетрудового потенциала опирается на принципы потенциальной демографии. В рамках исследования был разработан алгоритм расчета этого показателя. В условиях 2004-2005 гг. внешнемиграционный потенциал реального населения Украины составил почти 37 млн. человеко-лет, что составляет 5,2% трудового потенциала. При условии сохранения современных тенденций в среднем одному новорожденному надлежит прожить 1,64 года жизни в состоянии трудовой миграции.

Результатом научных разработок по прогнозированию миграционных процессов стал вариантный прогноз миграций население Украины и регионов. Прогноз на общегосударственном уровне разработан до 2050 г. в четырех вариантах, являющихся научно обоснованными предположениями будущего миграционного развития при тех или других макроэкономических и геополитических условиях, кроме того, при построении отдельных вариантов прогноза численности и состава населения учитывались два аналитических прогноза миграций: нормативный вариант (предусматривает полное отсутствие внешних миграций в 2006-2050 гг.) и стабильный вариант (сохранение на протяжении всего прогнозного периода сальдо миграций каждой возрастной группы на уровне 2005 г.).

В Украине накоплен значительный опыт прогнозирования демографического развития, разработаны научно обоснованные методические подходы к оценке перспективных параметров рождаемости и смертности. Вместе с тем при прогнозировании миграций отечественные исследователи обычно ограничивались определением общего сальдо миграций населения в прогнозном периоде (методом экспертных оценок или экстраполяции) с последующей разбивкой его по возрастным группам. Прогнозные расчеты в рамках данного исследования осуществлялись с применением принципиально отличной методики прогнозирования миграций, построенной на оценке перспективных параметров прибытия и убытия, а также поло-возрастной структуры мигрантов в зависимости от типа и географического направления перемещений. Собственно прогнозирование миграций населения включает три этапа. Первый этап включает оценку будущих объемов прибытия и убытия, а также распределения мигрирующих по агрегированным географическим направлениям (Россия, западные бывшие республики СССР, южные страны СНГ, Территория европейского заселения, Афро-Азиатский регион). Вторым этапом прогноза является оценка перспективной структуры мигрантов, третий этап прогноза – вычисление сальдо миграций по году рождения.

В соответствии с прогнозными расчетами сальдо миграций населения Украины в конце прогнозного периода (2050 г.) будет превышать +120 тыс. чел. в год при условии реализации оптимистического варианта прогноза и будет приближаться к -50 тыс. чел. в год, в соответствии с наихудшим вариантом.

Прогнозирование параметров миграционного движения населения в разрезе регионов включает два основных этапа:

1. Определение вклада отдельных регионов в формирование потоков миграционного обмена населением между Украиной и укрупненными регионами мира и расчет показателей прибытия, убытия и сальдо межгосударственной миграции для всего населения и отдельных поло-возрастных групп по каждому региону;

2. Вычисление прогнозных параметров межрегиональной миграции, определение роли и места каждого региона во внутригосударственном обмене населением, расчет сальдо межрегиональной миграции в разрезе поло-возрастных групп.

Общее сальдо миграций населения региона и каждой поло-возрастной группы рассчитывается как сумма сальдо внешней миграции и сальдо межрегиональной миграции населения (соответствующей поло-возрастной группы). Прогноз миграций населения регионов рассчитывался до 2025 г. в двух вариантах – оптимистическом и пессимистическом.

В рамках исследования этнического состава населения и межэтнических отношений коллективом научных работников была разработана классификация этнических групп по характеру расселения и периодом проживания на территории нашего государства, а также рассчитан прогноз этнического состава населения Украины до 2026 г. Последний опирается на демографический прогноз, разработанный Институтом демографии и социальных исследований НАН Украины, и учитывает аналитические исследования и научно обоснованные предположения относительно этнической дифференциации рождаемости и смертности, степени участия представителей различных этносов в формировании отдельных потоков внешней миграции.

К важнейшим результатам авторского коллектива по разработке рекомендаций относительно формирования миграционной политики и усовершенствования статистического учета миграционных процессов следует отнести разделы Концепции и Стратегии демографического развития Украины на 2006-2015 гг., посвященные регулированию миграционных процессов, и концепцию мониторинга внешних трудовых миграций.

Целью государственной миграционной политики является замедление темпов депопуляции, удержание численности и структуры населения на уровне, обеспечивающем поддержку хозяйственной освоенности территории, во всех регионах государства, при сохранении существующей ментальной целостности украинской людности. Поддержка стабильно положительного миграционного баланса обеспечивается путем сокращения убытия на постоянное проживание, обеспечения возвратности внешних трудовых поездок и повышения прибытия населения в Украину. При этом восстановление численности население Украины на уровне 52 млн. чел. или стабилизация ее на современном уровне (47 млн.) будет требовать привлечения значительных контингентов мигрантов (соответственно 500 и 300 тыс. чел. ежегодно), преимущественно (учитывая ограниченность миграционного потенциала восточной диаспоры и представителей ранее депортированных народов) – из стран Азии и Африки. Прибытие столь значительного количества мигрантов приведет к нарушению ментальной целостности населения Украины и внутреннего равновесия общества, трудностям взаимоадаптации коренного и прибывшего населения. Регулирование иммиграции в Украину должно быть направлено не на преодоление депопуляции, а на замедление ее темпов. Вместе с тем признается, что следствием жесткого противодействия иммиграции в Украину неминуемо станет уменьшение численности население до критического уровня и усиление неблагоприятных деформаций поло-возрастной структуры.

Задачами стратегии регулирования миграций признаются:

• 
  сокращение масштабов нелегальной трудовой миграции населения за пределы страны;
  
• 
  обеспечение социальной защищенности украинских работников за границей;
  
• 
  обеспечение возвратности внешних трудовых поездок;
  
• 
  как можно более широкое привлечение заработков трудовых мигрантов в экономику Украины;
  
• 
  предотвращение выезда высокообразованных специалистов для занятия за границей низкоквалифицироваными работами;
  
• 
  недопущение нелегальной миграции (прежде всего транзита нелегальных мигрантов из развивающихся стран через территорию Украины);
  
• 
  содействие возвращению этнических украинцев, представителей ранее депортированных народов и привлечение ограниченных групп выходцев из афро-азиатских стран.
  

Основные направления стратегии:

• 
  расширение возможностей легального трудоустройства украинцев за границей;
  
• 
  противодействие нелегальной миграции (как нелегальной эмиграции украинских граждан, так и нелегальной иммиграции граждан других стран);
  
• 
  усиление социальной защиты украинских граждан в странах-реципиентах;
  
• 
  стимулирование инвестирования заработанных мигрантами средств в экономику Украины;
  
• 
  смягчение действия факторов, стимулирующих выезд на работу за границу;
  
• 
  активная иммиграционная политика.
  

Реализация каждого направления стратегии опирается на соответствующую совокупность механизмов.

Эффективность государственной политики в сфере трудовых миграций будет достигнута лишь при условии адекватного информационного обеспечения. Неполнота и несистематичность существующей статистической информации относительно внешней трудовой миграции значительно усложняет формирование взвешенной и эффективной государственной политики в этой сфере. Соответственно первоочередной задачей является организация действенного мониторинга межгосударственных трудовых миграций. Разработанная концепция мониторинга трудовых миграций предусматривает четыре информационных источника (обследование на основе дополнительного модуля к обследованию Госкомстата по вопросам экономической активности населения, учет трудовых мигрантов – жителей сельской местности, социологический опрос трудовых мигрантов, опрос гастарбайтеров в странах-реципиентах), организованных на единой методологической основе с определением роли и места каждого источника в общей их системе, принципов объединения информации, полученной из разных источников.

Внедрение предложенной системы регулярных обследований позволит сформировать надежную информационную базу, необходимую не только для анализа тенденций трудовых миграций, но и для принятия политических решений относительно их регулирования. Сведения, полученные из разных вышеупомянутых источников, будут взаимодополняющими.

Народнохозяйственная значимость представленной работы состоит, во-первых, в разработке прогноза миграций населения на общегосударственном и региональном уровнях как составляющей демографического прогнозирования, которое, в свою очередь, является основой формирования государственной социально-экономической стратегии, во-вторых, в определении объемов заработков украинских граждан за границей, привлечение которых к инвестированию в экономику Украины, на основе соответствующей системы мероприятий, приведет к увеличению доходной части бюджета.

Научное значение работы состоит в обосновании методологических подходов к анализу миграций, создании новых и усовершенствовании существующих методик их исследования, формировании информационного обеспечения для оценки отдельных составных процесса.

Социальная значимость работы обусловлена теоретическим обоснованием политики в сфере миграций населения как составляющей государственной социально-демографической политики.

Методические подходы, созданные в ходе исследования, позволяют осуществить количественную оценку вклада миграций в трансформации поло-возрастной структуры населения, влияния трудовых миграций на параметры рынка труда, положить начало потенциально-демографическим исследованиям трудовых миграций.

Внедрение выводов и рекомендаций относительно формирования государственной политики в сфере миграций населения, а также предложений относительно усовершенствования учета миграционных перемещений, будет содействовать повышению эффективности управления миграцией, смягчению отрицательных последствий демографического кризиса, снижению напряжения на рынке труда, минимизации уровня безработицы, усилению социальной защиты населения Украины в сфере занятости, в частности украинских работников за границей, повышению степени достоверности миграционной статистики.

жүктеу/скачать 4.41 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: