Кабаргин О.Б., к.полит.н. (СКАГС) СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ
ВЛАСТИ РЕГИОНОВ
Изучение социальных технологий является одним из наиболее актуальных направлений современных социальных исследований.
Этимология термина «технология» состоит из двух древнегреческих слов «техне» - искусство, мастерство и «логос» – наука. Технология, с точки зрения инженерной мысли, - это совокупность приёмов и способов получения, обработки или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов или изделий. Технологией принято также называть описание производственных процессов, инструкций по внедрению, технологические правила, требования, карты и т.д. Для нормального хода производственного процесса необходимо строгое соблюдение последовательности технологических операций.
Социальные технологии представляют способ организации и упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приёмов, направленных на определение или преобразование социального объекта, достижение заданного результата. Специфика социальных технологий заключается в том, что они алгоритмизируют деятельность и поэтому могут неоднократно использоваться для решения сходных задач, посредством профессиональной культуры.
В научной литературе имеется и расширительная трактовка социальной технологии. Так, С.Фурдей рассматривает её как особый вид социальной теории, которая после осмысления вопросов о качественной и количественной определённости общественного явления ставит и обосновывает вопрос о том, как, каким образом и в какой последовательности возможны специфические операции с результатами познавательной деятельности1. Другие исследователи по-существу идентифицируют понятие социальные технологии с управлением.
В нашем исследовании поддерживается позиция Ж.Тощенко, который считает, что трактовка социальных технологий наиболее близка к объяснению понятия организация, имея в виду процесс практической реализации того, что проработано на предшествующих ступенях управления2. Наблюдения показали, что внедрение социальных технологий, направленных на более полное использование творческих и интеллектуальных способностей человека, могло обеспечить увеличение промышленного производства на 20-25, а при реализации резервов – на 40-60%. Стало очевидным, например, что приоритет Японии во многих отраслях был достигнут за счёт включения научного потенциала в комплексное изучение проблем жизнедеятельности личности, коллективной организации труда и т.д.
Современное государство может быть лишь тогда жизнеспособным и эффективным, если его национальная политика отражает и прогнозирует потребности, убеждения, взгляды и стремления людей, являющихся гражданами страны. В этом отношении российскому обществу требуются не только формально-правовые процедуры выборов, определённые Конституцией РФ, но и реальная ответственность власти перед гражданами страны и, одновременно, ответственность граждан за государство.
Интегральным выражением эффективности государственной службы может служить следующая формула: государственную службу «можно признать эффективной лишь в том случае, если она успешно решает проблему оптимальной защиты интересов населения, всех социальных групп и каждого человека»3. Главная цель цивилизованной государственной власти заключается в обеспечении прав и свобод человека, достижении всеобщего блага. В качестве определяющих критериев эффективности государственной службы можно выделить: интересы, потребности людей, общественное благосостояние, правовые гарантии защиты интересов граждан.
В качестве положительного примера в данном направлении можно привести опыт Законодательного Собрания Ростовской области: принятие и реализацию программы развития малого предпринимательства в области. В первой половине 2005 года реализуется третья программа развития малого бизнеса, которая обрела статус областного закона. По результатам независимого мониторинга национального института системных исследований проблем предпринимательства, по объёму финансирования такой программы Ростовская область занимает одну из лидирующих позиций. Так, в 2004 году в закон о бюджете области была включена сумма финансирования в размере 24 млн руб., а в 2005 году на развитие малого бизнеса планируется направить почти в два раза больше средств – 42 млн руб.
Благодаря мероприятиям, проводимым в рамках реализации программы развития малого и среднего бизнеса, увеличилось число предпринимателей, которые не имеют особых проблем в развитии своего бизнеса. Если в 2003 г. этот показатель составлял три процента руководителей, то в 2004 г. он стал равен шести процентам.
Законодательное собрание Ростовской области в апреле 2005 г. приняло решение поддержать действия исполнительных и законодательных органов власти области по созданию благоприятных условий для успешного и динамично развивающегося бизнеса. Намечено продолжить работу по подготовке проекта областного закона о программе развития малого и среднего предпринимательства на 2006-2008 годы1.
Важным направлением здесь является кредитная поддержка, развитие микрофинансирования и кредитной кооперации. Организацией Объединённых Наций 2005 год объявлен годом микрофинансирования. Усилия местной власти должны быть направлены на то, чтобы банки активнее включались в программы кредитных ресурсов малого предпринимательства. Необходимо в большем объёме выделять субсидии из средств областного бюджета начинающим предпринимателям из числа безработных граждан, выпускников учебных заведений. Одновременно следует компенсировать часть затрат по страхованию будущего урожая крестьянским (фермерским) хозяйствам и предоставлять сельскохозяйственную технику в лизинг. Есть также смысл в создании и развитии информационно-консультативных центров по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств, проведении семинаров и курсов повышения квалификации, так как на первых этапах предпринимательской деятельности начинающим бизнесменам порой не хватает элементарной информации. В этом отношении следует, на наш взгляд, более эффективно использовать опыт, накопленный учёными Северо-Кавказской академии государственной службы.
Достарыңызбен бөлісу: |
