СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА
За последние несколько лет экономический облик Республики Коми существенно изменился. На ее территории действуют несколько транснациональных компаний, сосредоточивших в своих руках предприятия целых отраслей.
Генеральной стратегической целью современной региональной экономической и социальной политики является повышение качества жизни населения, а на ее реализацию направлена деятельность всей системы государственного управления. В экономической программе Правительства Республики Коми на 2001-2005 г. отмечено: «Главной целью экономической и социальной политики Правительства Республики Коми в ближайшие пять лет станет рост благосостояния граждан на основе устойчивого экономического развития и достижения финансовой стабильности республики»1.
Наиболее приемлемым вариантом взаимодействия территориальной власти и крупного бизнес-сообщества являются соглашения о взаимном сотрудничестве между компаниями и Правительством Республики Коми.
В настоящее время такие соглашения подписали: ОАО «Северные магистрали»: ОАО «Газпром»; ОАО «Северная нефть»; ООО «Енисей»; ОАО «ЛУКОЙЛ».
Опыт, накопленный территориальной государственной властью и бизнесом-сообществом, позволяет сделать следующие выводы:
-
полной гармонии в этих отношениях быть не может, по той причине, что интересы государства и бизнеса не могут быть идентичными, между ними возникают противоречия, подчас довольно острые:
-
в системе отношений между властью и бизнесом наиболее сложной является подсистема отношений крупного бизнеса с высшими эшелонами власти;
-
конфронтация между крупным бизнесом и властью приводит к деформации всей системы рыночного хозяйства региона;
-
оптимизацию этих отношений следует искать только по пути определенного консенсуса, который возможен, если обе стороны устанавливают общие правила поведения, вырабатывают соответствующий механизм взаимных отношений, основанных на неукоснительном выполнении правовых и морально-нравственных норм.
В настоящее время между государственной властью и бизнес-сообществом возникают все новые технологии взаимодействия, основанные на поиске согласия. Включенные в систему взаимодействия «бизнес сообщество – государственная власть» институты власти и крупные организации бизнеса действуют не только в своих интересах, но и в интересах населения конкретных территорий. Объективные закономерности развития рыночного хозяйства, экономической рациональности и политического благоразумия заставляют как власть, так и бизнес отказаться от радикальных решений и искать определенный баланс своих интересов. Одним из вариантов достижения интересов между институтами власти и бизнес-сообществом следует рассматривать социальное партнерство.
Основополагающими принципами отношений между государством и крупным бизнесом следует считать:
-
государство воплощает высшую власть и независимость. Именно государственным институтам принадлежит право официально представлять все общество в целом. Принципиальная суть государственной власти заключается в том, что оно ставит общие цели развития территории, вплоть до стратегических концепций, и утверждает в интересах большинства членов общества законы и нормы жизни независимости от формы собственности;
-
категорический отказ от слияния функций частного предпринимательства и государственного управления;
-
прозрачность отношений между крупным капиталом и государственной властью;
-
признание системы социального партнерства и эффективное участие в ней на основе заключения коллективных договоров и соглашений, исключение силовых методов в решении спорных проблем.
Шевырев М.Б., соиск. СКАГС АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА - РЕГУЛИРОВАНИЕ
И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
Мощь экономики зависит не только от производительных сил, но и от значительности государства как органа управления, его влияния, защиты и представительства страны на международной арене. Административная реформа направлена на уменьшение вмешательств государства в экономическую сферу деятельности, на уход из сферы материального производства в социальную сферу, на качество жизни, в сторону развития человеческих ресурсов, что выражается в децентрализации системы государственного управления1.
Децентрализации системы государственного управления, по нашему мнению, заключается в преодолении бюрократической иерархичности, в реформе государственного управления, децентрализации и деконцентрации государственных структур и функций, усилении контроля за деятельностью организаций и служащих, создание множества новых агентств, сорегулированных и саморегулирующихся организаций.
Предполагается формирование новых договорных и контрактных отношений между государством и гражданским обществом. Связи с общественностью превращались, по смыслу реформы, в постоянную заботу государства. В свою очередь, гражданский контроль за деятельностью администрации улучшал качество предоставляемых услуг, повышал доверие населения к правительству.
В настоящей работе остановимся на вопросах сорегулирования, саморегулирования и самоуправления.
Сорегулирование – это совместное участие в регулировании государства и различных участников рынка (не только производителей, но и потребителей, инфраструктурных организаций, профсоюзов и т.п.). Оно позволяет выработать правила игры учитывающие баланс интересов всех заинтересованных сторон.
На практике это создание Советов попечителей в акционерных обществах, представителей общественности, например, в естественных монополиях, либо введение в государственные регулирующие органы представителей бизнеса и/или общественности.
Сорегулирование - это переходная ступень от государственного регулирования к саморегулированию.
Саморегулирование - это регулирование определенных рынков и сфер самими экономическими агентами, без вмешательства государства. Однако саморегулирование предполагает установление определенных формализованных «правил игры» участников рынка, включая санкции за нарушение этих правил, механизмы разрешения конфликтов между участниками рынка, которые в определенной степени ограничивают свободу экономических агентов.
Для этого создаются специальные организационные структуры - организации саморегулирования, которым делегируются определенные полномочия и часть прав экономических агентов. Правила саморегулирования не должны противоречить формальным нормам, созданным государством.
Государство устанавливает общие рамки деятельности объединений бизнеса вообще и организаций саморегулирования в частности. Это, прежде всего, общие нормы, регулирующие создание объединений бизнеса (в России это Гражданский Кодекс и закон РФ «О некоммерческих организациях»), нормы антимонопольного законодательства, призванные не допустить снижение уровня конкуренции при создании систем саморегулирования.
К саморегулируемым организациям в России относятся следующие организации:
- Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП);
- Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР);
- Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД);
- Российская гильдия риэлторов (РГР);
- Российская ассоциация прямых продаж (РАПП);
- Институт профессиональных аудиторов (ИПАР);
- Ассоциация добросовестных предпринимателей «БББ»;
- Ассоциация международных фармацевтических производителей (АIРМ);
- Лига кредитных союзов (ЛКС) и др.
Самоуправление сочетает свойства как органа управления, так и общественной организации, осуществляется самоуправление не государственными чиновниками, а органами местного самоуправления и гражданами, объединяющимися в организации и институты гражданского общества. Нормы саморегулирования могут дополнять, расширять или ужесточать нормы государственного регулирования. В некоторых случаях саморегулирование действует в тех сферах, где в силу каких-то причин отсутствует формальное законодательное регулирование.
Наличие развитой системы самоуправления, как местного, так и общественного, - это требование административной реформы. Однако, по мнению В. Г. Игнатова и В. И. Бутова, «на пути этого процесса стоит целый комплекс экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т. д.), политических (падение доверия населения к институтам власти) препятствий1. .
Сорегулирование, саморегулирование и самоуправление помогут восстановить доверие населения к власти, сделать ее прозрачной и наладить отчетность власти перед населением и будут способствовать росту участия населения в выработке решений органов власти. По мнению Т. В. Игнатовой, «необходимо сформировать стойкое убеждение в том, что информация должна быть доступна, со всеми соответствующими мерами, обеспечивающими доступ к информации. Как только будут готовы стандарты оказания услуг, можно будет усилить отчетность перед населением за счет мониторинга фактически проводимой работы по сравнению с тем, как она должна выполняться, а также за счет публикации отчетов о проделанной работе»2.
В дальнейшем необходимо осуществить перенос акцента во взаимодействии правительства и бизнеса с социального партнерства и социальной ответственности бизнеса на государственно-частное партнерство, развитие которого также относится к одному из направлений административной реформы.
Таким образом, административную реформу можно представить как на комплекс мер, направленных на создание положительного образа государства у населения и на укрепление отношений с предпринимательством на основе «взаимного доверия». Она призвана преодолеть несовершенство рынка и государственного управления именно через самоуправление, организации сорегулирования и саморегулирования, путем разрешения определенных социальных противоречий между государством, рыночными субъектами и самими гражданами, поэтому обеспечение консенсуса интересов гражданского общества должно базироваться на принципе равноправия, согласованности интересов всех участников воспроизводственного процесса, на институционально-контрактной форме общественного договора между государством и обществом. Предполагается формирование новых отношений между государством и гражданским обществом, связи государства с общественностью и гражданский контроль за деятельностью администраций. Все это, по мнению разработчиков реформы, позволит улучшить качество предоставляемых государственных услуг, повысит доверие населения к правительству, поможет покончить с неэффективностью крупного централизованного бюрократического аппарата и иерархизацией властных структур.
Достарыңызбен бөлісу: |
