Государство и право в Древнем Риме

1.3.3. Государство и право в Древнем Риме

Старейшины родов входили в сенат – совет, составленный по пре­да­нию Ромулом из трехсот сенаторов. В компетенцию сената входило предварительное обсуждение всех дел, которые выносились на ре­ше­ние на­родного собрания, а также ведение текущих дел по управлению Ри­мом. Постепенно сенат сделался главной правительственной влас­тью.

Главой римской общины, ее гражданским правителем и верховным вое­начальником был рекс или «царь». Он избирался на народных соб­ра­ниях, проходивших по куриям, – куриатных комициях, участвовать в ко­торых могли только патриции, члены древнейших арис­то­кра­ти­чес­ких римских родов. Первоначально к полноправному населению от­но­си­­лись лишь они.

Другая часть населения, находившаяся вне родовой организации, на­зывалась плебеями. Плебеи были лично свободными гражданами, нес­ли военную службу наряду с патрициями, но получали неравную с ни­ми долю военной добычи и в «царский» период были полностью ли­ше­ны политической правоспособности.

Постепенно патриции составили господствующее сословие, вла­дев­шее крупными наделами земли и рабами, а также клиентами. Клиенты – обедневшие сородичи, бесправные завоеванные или пришлые жи­те­ли, будучи лично свободными, но ограниченными в правах, нахо­ди­лись под покровительством патронов-патрициев, получали от них зе­мель­­ные наделы, а также их родовое имя, за что должны были нести в их пользу разные повинности, прежде всего воинскую.

Шестой, предпоследний римский rex – Сервий Туллий (578−534 гг. до н.э.) провел реформы, закрепившие господство богатых и знатных не­зависимо от того, относились они к патрициям или к плебеям, и ввел вмес­то родоплеменного принцип территориального деления населения.

Первая часть реформы – деление всего свободного мужского насе­ле­­ния Рима на шесть имущественных разрядов и на воинские сотни – цен­турии. В основу деления был положен размер частного земле­вла­де­ния. Позднее, в IV в. до н.э., с появлением денег была введена де­неж­ная оценка имущества – асс (мелкая медная монета). Лица, обладавшие пол­ным наделом земли, входили в первый разряд, тремя четвертями на­де­ла – во второй и т.д. Кроме того, из первого разряда была выделена осо­бая группа самых богатых граждан – всадники, а безземельные – про­летарии – объединялись в шестой разряд.

Всего по реформе было образовано 193 центурии. Из них 18 были всад­никами и 80 – богатыми первого разряда, т.е. они составляли боль­ше половины всех центурий. Поскольку каждая центурия имела на соб­ра­­нии один голос, то голоса «богатых» и «самых богатых» центурий всег­да составляли большинство (98 из 193). Таким образом, центурии ста­ли не только военной, но и политической силой. После реформ Сер­вия Туллия наряду с куриатными народными собраниями стали со­зы­вать­ся народные собрания и по центуриям. Решение центуриатного на­род­ного собрания получало силу закона, и это собрание оттесняло на вто­рые роли народное собрание по куриям.

Вторая часть реформы – деление свободного населения по тер­ри­то­риаль­ному принципу. Согласно этой реформе в Риме было образовано 4 городских и 17 сельских территориальных округов, сохранивших ста­рое племенное название – трибы. Территориальная триба объединяла и пат­рициев, и плебеев, живших в ней. Жители трибы подчинялись ста­рос­те, в обязанности которого входил и сбор налогов. Позднее по тер­ри­ториальным трибам также стали созываться свои собрания, причем каж­дая триба имела один совокупный голос.

Реформа Сервия Туллия завершила процесс ликвидации основ родо­во­го строя. Включив плебеев в состав полноправных римских граждан, до­пустив их к участию в центуриатном и трибутном народных соб­ра­ни­ях, реформа способствовала в конечном счете консолидации свобод­ных граждан и обеспечила их господство над рабами.

По статусу свободы все население Рима делилось на свободных и ра­бов. Свободные подразделялись на две социально-классовые группы: сос­тоятельную верхушку рабовладельцев (землевладельцев, тор­гов­цев); мелких производителей (земледельцев и ремесленников), го­род­с­кую бедноту, составлявших большинство общества.

Рабы были государственные и частные. В период республики они прев­ращаются в основной эксплуатируемый класс. Главным источ­ни­ком рабства оставался военный плен, а к концу республиканского пе­рио­да получила распространение самопродажа бедноты в рабство.

По статусу гражданства свободное население Рима делилось на граж­дан Рима и иностранцев (перегринов). Вольноотпущенники (быв­шие рабы) также причислялись к гражданам, но они оставались клиен­тами бывших хозяев и были ограничены в правах. Полную правосу­бъектность могли иметь только свободнорожденные римские граждане.

К перегринам относились свободные жители внешних провинций (за­воеванных Римом стран), а также свободные жители всех ино­странных государств. Для защиты своих прав они должны были избирать се­бе покровителей – патронов, по отношению к которым находились в положении, мало отличавшемся от положения древних клиентов. Перегрины исполняли налоговые повинности.

По мере развития имущественной дифференциации возрастает роль бо­гатства в определении общеизвестного положения римского граж­да­ни­­на. В конце III − II в. до н.э. оформляются привилегированные сос­ло­вия – нобили и всадники. Высшее сословие – сословие нобилей – образовалось в результате слияния самых знатных и богатых патрицианских родов с верхушкой плебса. Экономической базой нобилитета было круп­ное землевладение. Старое сословие всадников пополнялось в рес­пуб­лике из состава торгово-финансовой знати и средних земле­вла­дель­цев.

Статус семьи обеспечивал полную политическую и гражданскую пра­воспособность только главе римских семей – домовладыке. Ос­таль­ные члены семьи находились под его властью (под­власт­ные).

Становление республики происходило в борьбе между плебсом и пат­­рициями. Древний Рим в этот период справедливо характеризуется как аристократическая республика с разделением властей. Цент­раль­ны­ми органами власти и управления в римской республике были Сенат, на­родные собрания (комиции), магистраты (выборные должностные ли­ца).

Сенат – высший постоянно действующий орган власти. Изначально в нем была представлена верхушка патрициев, а с V в. до н.э. плебеи так­же получили ограниченный доступ в Сенат. Срок полномочий се­на­то­­ра был пожизненным, но каждые пять лет производилась «чистка» Се­ната цензорами. Сенат обладал следующими полномочиями:

• 
  ведал казной, устанавливал налоги, определял государственные рас­хо­ды;
  
• 
  контролировал законодательную деятельность центуриатных со­б­ра­ний;
  
• 
  рассматривал предварительно законопроекты;
  
• 
  утверждал избранных народными собраниями должностных лиц;
  
• 
  контролировал религиозные культы;
  
• 
  осуществлял внешнюю политику государства;
  
• 
  в чрезвычайных обстоятельствах принимал решение об уста­нов­ле­нии диктатуры.
  

Главную роль играли центуриатные комиции, в компетенцию ко­то­рых входило:

• 
  принятие законов;
  
• 
  избрание высших должностных лиц (консулов, преторов, цензоров);
  
• 
  объявление войны;
  
• 
  рассмотрение апелляций на приговоры о смертной казни.
  

Магистраты – так в Древнем Риме назывались государственные долж­ности. Магистраты избирались комициями на год (кроме дик­та­то­ра, которого назначал Сенат при чрезвычайных обстоятельствах на срок не более 6 месяцев, и цензоров – их выбирали на 5 лет). Ма­гист­ра­т­ы делились на высшие – консулы, преторы, диктатор, цензоры и низ­шие – квесторы, эдилы, народные трибуны и др.

Диктатор – экстраординарная должность, на которую назначался один из бывших консулов в случае каких-либо кризисных ситуаций в стра­не или в ходе ведения военных действий. Диктатор обладал всей пол­нотой власти только в течение шести месяцев. При этом все ма­гист­ра­ты продолжали действовать формально под его властью.

Консулы в повседневной жизни возглавляли всю систему магист­ра­тур, обладали военными полномочиями, распоряжались военной до­бы­чей, руководили деятельностью Сената, управляли захваченными тер­ри­­ториями. Преторы замещали консулов в их отсутствие, руководили граж­данским судопроизводством, издавали общеобязательные поста­нов­ления (эдикты), создавая нормы права. Цензоры составляли списки граж­дан для распределения по трибам, разрядам и для причисления к граж­данству, к допуску в сенаторы по определенным цензам.

К середине III в. до н.э. Древний Рим подчинил себе значительную часть Италии, по форме оставаясь аристократической республикой с ха­рактерной для нее системой «сдержек и противовесов».

В 27 г. до н.э. после распада второго триумвирата Сенат вручил Ок­та­­виану Августу верховную власть над Римом и провинциями. С этого вре­мени установился государственный строй, который называют прин­ци­патом, или первой половиной Римской империи. Принцепс означает «пер­вый гражданин римского государства».

Император-принцепс сразу соединил в своих руках полномочия всех главных магистратур: консула, диктатора, претора, народного три­бу­­на. При этом в первые века формально сохранялась видимость рес­пуб­лики с правлением Сената, что превратило принципат в свое­об­раз­ную диархию (ср.: монархия). Правда, принцепс уже пытается про­ти­во­пос­тавить Сенату новый коллегиальный совещательный орган – совет прин­цепса (concilium principis), в который входят близкие главе госу­дар­ст­ва лица. Народные собрания при принципате продолжают со­би­рать­ся, однако утрачивают свою былую роль и влияние. Новые долж­нос­ти в государственном аппарате (префект претория – начальник ох­ра­ны принцепса, префект Рима – глава столицы) приобретают реаль­ный вес и значение. Армия с этого времени становится постоянной и на­ем­ной.

К концу III в. н.э. в Риме устанавливается доминат (от dominus – гос­подин) – режим неограниченной монархии. Управление госу­дар­ст­вом осуществляют многочисленные чиновники, назначаемые им­пе­ра­то­­ром. Сенат постепенно утрачивает свое значение. Из новых органов го­сударственного управления этого периода необходимо выделить го­су­­дарственный совет при императоре, финансовое и военное ве­домст­ва.

Во время правления основателя домината императора Диоклетиана (284−305 г. н.э.) была учреждена тетрархия (правление четырех), когда в каждой из двух частей империи (западной и восточной) управлял император и его соправитель – цезарь. Армия была разделена на две час­­ти: одна часть размещалась на границах, а другая – внутри госу­дар­ст­­ва – для обеспечения внутренней безопасности. Кроме того, им­пе­ра­тор Диоклетиан ввел новое административно-территориальное деление про­­винций – их стало 100, причем последней по порядку был назван Рим. Диоклетиан ввел также прямой налог в натуральном виде, ус­та­но­вил максимальные размеры заработной платы для различных категорий на­­селения.

Император Константин I Великий (306−337 г. н.э.) хотя и отменил тет­рархию, но в основном продолжил начатые Диоклетианом реформы: за­вершил административно-территориальное преобразование страны (пре­фектуры, диоцезы, провинции, округа), окончательно запретил пе­ре­ход прежде свободного земельного арендатора – колона – из одного име­ния в другое. В отличие от языческой позиции Диоклетиана «бла­го­чес­тивый» Константин разрешил христианам свободное ве­ро­ис­по­ве­да­ние (313 г.), позволил провести первый в истории Никейский собор в 325 г. на территории Восточной Римской империи, наконец, сам – пер­вым из римских императоров – принял обряд крещения в 337 г.

Главный же смысл обеих реформ – спасти утраченные Римом по­зи­ции мировой империи и поднять престиж государственности и власти им­­ператора. Во многом благодаря реформам, Римская империя про­су­щест­­вовала до 476 г. н.э.

[1. С. 171-217; 2. С. 123-147; 1-7; 10-14; 17; 21-22].

1. 
   История Римского государства.
   
2. 
   Законы XII таблиц.
   
3. 
   В чем своеобразие правопонимания древних римлян.