О международной деятельности цик россии в 2013 году

Помимо того, кандидаты получили возможность бесплатно размещать агитационные материалы в государственных газетах: «Азербайджан», «Халг», «Республика» и «Бакинский рабочий» (выходит на русском языке). Еженедельно каждому кандидату предоставлялась по половине газетной полосы формата А2 и 18 минут бесплатного эфирного (всего 180 минут).

Для размещения платной агитации СМИ должны были заранее уведомить ЦИК и огласить свои условия, которые равны для всех кандидатов. На платной основе агитацию изъявили желание вести 21 информационное агентство и онлайн-медиа, 26 газет и журналов, 1 традиционное телевидение и 2 онлайн-телевидения.

В проправительственной газете New Baku Post, издающейся на двух языках азербайджанском и русском с цветными иллюстрациями, цена политической рекламы составит в зависимости от страницы издания 20-50 манатов (около 25-63 долларов) за 1 кв.см. Эта газета выходит самым высоким тиражом в стране – 15 тысяч экземпляров и распространяется бесплатно. В государственной газете «Халг» агитация обойдется в 5 манатов (6,3 долларов) за 1 кв. см. Азербайджанские телекомпании не заинтересовались размещением платной агитации. Ни государственное телевидение АзТВ, ни 5 частных общенациональных телеканалов, ни более десятка региональных телеканалов и радиостанций не изъявили желания разместить предвыборную агитацию на платной основе, хотя в условиях небольших тиражей газет и ограниченной доступности к онлайн-изданиям в виду недостаточной развитости инфраструктуры Интернет в особенности в сельской местности, главным источником информации для населения остается телевидение.

Отметим, что для уличной бесплатной агитации местные власти устанавливали стенды для расклеивания в них материалов кандидатов в президенты. На каждом стенде могли выставить свои плакаты все кандидаты.

ПРИНЦИПЫ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ

В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В качестве наблюдателей за выборами в Азербайджанской Республике могут выступать граждане республики, обладающие активным избирательным правом, и международные (иностранные) наблюдатели, прибывшие в республику на основании соответствующего приглашения.

Проведение наблюдения основывается на следующих принципах:

не должно оказываться воздействие на избирательный процесс;

должны учитываться все обстоятельства и факты по наблюдаемым действиям;

наблюдение должно проводиться открыто;

итоги наблюдения должны основываться на фактах.

Местные и международные наблюдатели обладают одинаковыми правами и несут одинаковые обязанности.

Международное наблюдение

В общей сложности за выборами в Азербайджане следили более 1,2 тысячи международных наблюдателей, в том числе наблюдатели от СНГ, БДИПЧ ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Европарламента.

Предвыборная наблюдательная миссия ПАСЕ, посетившая Азербайджан 10–13 сентября, в итоговом заявлении отметила готовность властей Азербайджана обеспечить широкий доступ международных наблюдателей для мониторинга выборов, проведение ЦИК информационно-просветительской работы, обучение членов избирательных комиссий различного уровня, постоянное уточнение списков избирателей. Вместе с тем в ПАСЕ посчитали, что кандидаты в президенты Азербайджана поставлены в неравные условия.

28 августа Европейский союз выступил с заявлением в связи с предстоящими президентскими выборами в Азербайджане, призвав руководство республики обеспечить проведение прозрачных и демократических выборов. Для обеспечения свободных, прозрачных и справедливых выборов Евросоюз рекомендовал властям Азербайджана тесно сотрудничать с международными партнерами, в особенности с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.

С 29 августа миссия БДИПЧ ОБСЕ приступила к деятельности по наблюдению за президентскими выборами в Азербайджане. В миссию, возглавляемую Таной де Зулуэта из Италии, вошли 12 международных экспертов в области выборов, медиа и права. 9 сентября к ним присоединились 30 долгосрочных наблюдателей, которые были распределены по регионам страны.

По итогам избирательной кампании наблюдатели ОБСЕ выступили с заявлением о том, что на выборах президента Азербайджана имели место серьезные недостатки. В предварительном отчете БДИПЧ ОБСЕ отметило, что избирательная кампания была омрачена ограничениями свободы выражения, собраний и объединений, что привело к неравным возможностям для кандидатов. В целом Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики эффективно проводила техническую подготовку к выборам. Однако порядок формирования всех избирательных комиссий даёт проправительственным силам фактическое большинство для принятия решений в каждой из них. Значительные проблемы были обнаружены на всех этапах процесса в день голосования. Подсчёт голосов был оценён по большей части негативно. На 58 процентов избирательных участков, на которых проводилось наблюдение (11% от общего количества избирательных участков), были допущены серьёзные нарушения. Большинство предыдущих замечаний ОБСЕ не было исправлено и существует необходимость во всеобъемлющей реформе избирательного законодательства.

В числе основных проблем, которые были выявлены в ходе выборов, европейские наблюдатели называют ограничения на свободу выражения и собраний, а также неравные возможности для участников президентской гонки. По словам специального координатора действующего председателя ОБСЕ по наблюдению за выборами в Азербайджане Мишеля Вуазена, несмотря на хорошую организацию электорального процесса и мирную атмосферу в день выборов, наблюдатели «вынуждены подчеркнуть недостатки в таких областях, как подсчет голосов». В связи с этим М. Вуазен выразил надежду на то, что «власти Азербайджана предпримут реальную попытку привести эти области в соответствие с рекомендациями ОБСЕ».

Кроме того, наблюдатели сочли, что состав избирательных комиссий на местах де-факто давал преимущество проправительственным силам. Также на выборы негативно повлияло то, что оппозиционные кандидаты не получили пропорциональный доступ к СМИ, а ряд журналистов подверглись преследованию и давлению. По мнению европейских наблюдателей, власти Азербайджана не реализовали данные им ранее Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ рекомендации по проведению выборов.

В заявлении Миссии наблюдателей Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Европейского парламента подчеркивается, что выборы были свободными, прозрачными и носили демократический характер. В заявлении отмечено, что процедура выборов, как в день выборов, так и накануне, была проведена на профессиональном уровне. Выражено удовлетворение технической подготовкой к выборам, осуществленной азербайджанскими властями. В выборном процессе не было выявлено какого-либо давления на избирателей и присутствия полиции на избирательных участках. Согласно заявлению, дебаты во время выборов были более открытыми по сравнению с прошлыми выборами, при этом ситуация со свободой слова по-прежнему вызывает серьезную озабоченность. Однако, миссия отметила также ограниченные возможности оппозиции и призвала к улучшению уважения к основным свободам в предвыборный период.

В связи с этим глава делегации ПА ОБСЕ Дорис Барнет призвала руководство страны «поддержать демократические ожидания граждан Азербайджана быстрой реакцией на поднятые (наблюдателями) вопросы».

В свою очередь, руководитель наблюдательной миссии БДИПЧ ОБСЕ Тана де Зулуета заявила о том, что электоральный процесс в Азербайджане «не соответствует рекомендациям ОБСЕ в большинстве областей».

Следует отметить, что впервые в истории деятельности мониторинговых миссий БДИПЧ ОБСЕ, по результатам ее работы в Азербайджанской Республике произошел раскол между структурами ОБСЕ и европейскими организациями (ПАСЕ и Европарламентом). На этот раз БДИПЧ ОБСЕ не смог «заставить» своих европейских коллег присоединиться к их вердикту относительно выборов в Азербайджане. В результате руководители делегаций ПАСЕ и Европарламента организовали самостоятельную пресс-конференцию и выступили с отдельным заявлением по результатам своего наблюдения за выборами.

Пресс-конференция, устроенная Миссией БДИПЧ ОБСЕ, с позором провалилась поскольку ее организаторы не смогли ответить ни на один из вопросов журналистов и внятно объяснить и обосновать свои выводы.

В этой связи примечательно интервью главы президентской администрации Рамиза Мехтиева представителям ведущих азербайджанских изданий. Высокопоставленный чиновник, считающийся одной из ключевых фигур в государстве, не стал скрывать своего разочарования и возмущения по поводу оценки прошедших в стране президентских выборов, данной наблюдательной миссией БДИПЧ ОБСЕ и созвучного с ней заявления Госдепа США. Обрушившись на американцев с упреками в двойных стандартах и неискренности в партнерстве с Азербайджаном, Мехтиев поставил под сомнение адекватность отчета БДИПС ОБСЕ – организации, действующей, по его словам, с оглядкой на США. «Мы категорически не приемлем оценку президентских выборов, данную Государственным департаментом США и БДИПЧ ОБСЕ, и считаем это крайне позорным фактом, предвзятым и непорядочным отношением со стороны этих двух официальных структур. Никогда со стороны БДИПЧ не давалась такая негативная оценка выборам в Азербайджане. Включенные в предварительный отчет этой организации факты по своей сути являются результатом домыслов, обмана и вранья, которые активно распространялись представителями Национального совета», - заявил Мехтиев. По словам чиновника, Азербайджан серьезно сомневался в целесообразности приглашения наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, однако пошел на этот шаг по совету США: «Памятуя, что и раньше эта организация, давая необъективную, предвзятую оценку выборам в Азербайджане, исходила из конкретных указаний, полученных ею, мы были далеки от мысли приглашать ее на президентские выборы. Однако азербайджанская сторона пригласила БДИПЧ ОБСЕ, вняв совету США. И на поверку вышло, что отчеты Госдепа США и БДИПЧ ОБСЕ – близнецы. И это тот самый случай, когда имеет место явное злоупотребление доверием. Позиция, занятая под диктовку, которая демонстрируется неоднократно со стороны БДИЧП ОБСЕ, дает нам основание, чтобы мы прекратили сотрудничество с этой организацией».

Однако самая «соль» интервью заключается не в анонсированном отказе от дальнейшего сотрудничества с БДИПЧ ОБСЕ. Руководитель администрации Ильхама Алиева решил поделиться с общественностью «инсайдерской» информацией, согласно которой американские официальные лица «советовали» азербайджанскому правительству «нарисовать» оппозиционному кандидату Джамилю Гасанлы результат в 25% голосов избирателей. «Официальные лица из США советовали отдать представителю Национального Совета 25%голосов избирателей, а себе оставить 74-75% - мол, при таком соотношении голосов оценка Государственного департамента США будет сбалансированной. Следуя логике, если мы не следовали бы этому совету, то при всех других случаях оценка гарантированно оказалась бы отрицательной. Результат известен. Как видно, это был не просто дружеский совет, а строгое предупреждение», - рассказал Мехтиев.

Глава миссии наблюдателей СНГ, исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств С.Н. Лебедев заявил, что президентские выборы в Азербайджане демократичны, объективны и легитимны. По его словам, посетив, начиная с 10 сентября, 1973 участка, члены миссии стали свидетелями тщательной работы по подготовке к выборам. «Целью миссии было проследить за тем, не нарушаются ли права избирателей и соответствуют ли выборы положениям законодательства страны», - сказал Лебедев. Президентские выборы в Азербайджане прошли в соответствии с требованиями законодательства страны, отметил он.

Глава Миссии СНГ подчеркнул, что множество встреч, проведенных в Азербайджане, как с кандидатами в президенты, так и с представителями власти предоставили возможность получить довольно объективную картину выборов. Избирательный процесс, по мнению наблюдателей от СНГ, проходил очень организованно, в том числе и в плане технического оснащения, включая прозрачные урны для голосования и наличие на 1000 избирательных участках веб-камер. По словам С. Лебедева, наличие на каждом избирательном участке медпунктов и комнат для детей очень важно и это также служило удобству избирателей. «Была обеспечена возможность голосования и для людей, которые не могли лично явиться на избирательные участки» – сказал он.

Члены миссии СНГ побывали во многих регионах страны. В состав миссии вошли дипломаты, члены ЦИК, и шесть руководителей ЦИК стран СНГ.

По предварительным результатам, в ходе состоявшихся в среду выборов президента Азербайджана убедительную победу одержал действующий глава государства Ильхам Алиев, получивший более 84 процентов голосов избирателей. Для победы в первом туре кандидату достаточно было получить более 50 процентов голосов.

Заявление Миссии наблюдателей

от Содружества Независимых Государств

по результатам наблюдения за подготовкой и проведением

выборов Президента Азербайджанской Республики

По приглашению Правительства Азербайджанской Республики Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 10 сентября 2013 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Азербайджанской Республики (далее – выборы).

В составе Миссии были аккредитованы 276 наблюдателей, в том числе депутаты национальных парламентов, представители дипломатического корпуса, руководители избирательных комиссий от Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, а также представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета СНГ.

Двадцать наблюдателей работали на долгосрочной основе.

Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики, документами, принятыми в рамках Содружества, общепризнанными нормами международного права в области организации и проведения выборов, соблюдая принцип невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

Работа Миссии строилась открыто и гласно, ее деятельность освещалась в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии был подготовлен промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, выпущены информационные сообщения, даны интервью представителям средств массовой информации, в том числе в регионах республики.

В рамках мониторинга выборов Глава Миссии СНГ С. Лебедев встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии М. Панаховым, заместителем Премьер-министра А. Гасановым, Министром иностранных дел Азербайджанской Республики Э. Мамедъяровым, Главой Миссии БДИПЧ/ОБСЕ Т. де Зулуэтой.

Руководители Миссии и ее Штаба обсуждали ход избирательной кампании с Председателем Конституционного Суда Ф. Абдуллаевым, Министром внутренних дел Р. Усубовым, руководством Генеральной прокуратуры, Администрации Президента Азербайджанской Республики.

Вопросы агитационной кампании, соблюдения избирательного законодательства члены Миссии также обсуждали с кандидатами в Президенты Х. Гаджиевым, А. Ализаде, И. Исмаиловым, а также с руководством предвыборных штабов кандидатов в Президенты И. Алиева, И. Ага-Заде.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводились на основе положений Конституции, Избирательного кодекса Азербайджанской Республики (далее – Кодекс), ряда законов страны, а также решений Центральной избирательной комиссии, принятых в развитие отдельных положений Кодекса.

Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ проанализировали избирательное законодательство Азербайджанской Республики и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, организации выборов независимыми избирательными органами, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права.

Наблюдатели от СНГ констатируют, что национальное законодательство с достаточной четкостью и полнотой регулирует все стадии выборов и обеспечивает возможность проведения свободных и демократических выборов.

Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам

Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия (ЦИК), 125 окружных, 5 492 участковые избирательные комиссии, в том числе 38 за рубежом.

Центральная избирательная комиссия состоит из 18 членов, которые избираются Милли Меджлисом: 6 членов представляют политическую партию, депутаты которой имеют большинство в парламенте, 6 – политические партии, составляющие меньшинство в Милли Меджлисе, остальные 6 – от независимых депутатов в Милли Меджлисе.

Окружные избирательные комиссии (ОИК) в составе 9 членов формируются Центральной избирательной комиссией.

Участковые избирательные комиссии (УИК) в составе 6 членов формируются соответствующими ОИК.

При назначении членов окружных и участковых избирательных комиссий используется такой же принцип равного представительства, как и при формировании ЦИК.

Окружные и участковые избирательные комиссии являются постоянно действующими государственными органами и были образованы в 2011 году сроком на пять лет.

Кандидатам в Президенты было дано право назначить своих представителей в избирательные комиссии всех уровней в качестве членов комиссий с правом совещательного голоса.

Наблюдатели отмечают, что в Азербайджанской Республике избирательными комиссиями велась активная работа по информированию граждан о предстоящих выборах.

В этих целях широко использовались как средства массовой информации, так и наглядная агитация в виде полиграфической продукции, призывающая избирателей прийти на выборы 9 октября 2013 года.

В местных СМИ были опубликованы адреса и телефоны окружных и участковых избирательных комиссий, а также границы избирательных участков и адреса помещений для голосования. Эта же информация была размещена и на интернет-сайте ЦИК.

УИК разослали избирателям уведомления о дне голосования с указанием номера и адреса избирательного участка, номера избирателя в списке, а также с краткой информацией о порядке голосования.

Для широкого и объективного освещения предстоящих выборов 2 октября 2013 года открылся Независимый пресс-центр, где местные и иностранные представители СМИ, а также кандидаты в Президенты, их доверенные лица могли проводить пресс-конференции, размещать информационные материалы.

Для более детального разъяснения прав и обязанностей журналистов ЦИК организовала конференцию на тему «Основы деятельности, права, задачи и ответственность представителей средств массовой информации в избирательном процессе».

В целях привлечения молодежи к избирательному процессу на предстоящих выборах при поддержке ЦИК прошла презентация проекта «Голосую». По информации Центральной избирательной комиссии, около 500 тысяч молодых людей впервые воспользовались избирательным правом.

Заседания Центральной избирательной комиссии проходили с участием международных наблюдателей, широко освещались средствами массовой информации.

Присутствовавшие на заседаниях ЦИК представители Миссии отмечают открытость и гласность в ее работе, коллегиальность при обсуждении и решении вопросов, относящихся к ее компетенции.

В помощь окружным и участковым избирательным комиссиям в целях обеспечения единообразного применения норм Кодекса ЦИК подготовила Методические разъяснения.

Для председателей ОИК были организованы недельные курсы по вопросам проведения выборов.

В целях повышения профессионализма членов УИК в окружных избирательных комиссиях состоялись тренинги, в ходе которых членам УИК были даны практические рекомендации по реализации требований Кодекса, обеспечению демократичности избирательного процесса, открытости и прозрачности подсчета голосов.

Для повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу, обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов, а также в целях предупреждения нарушений и фальсификаций, 1000 помещений для голосования были оборудованы веб-камерами, что в два раза больше, чем на предыдущих президентских выборах.

В рамках мониторинга избирательной кампании долгосрочные наблюдатели посетили все семь ОИК и ряд УИК в Нахичеванской Автономной Республике, а также окружные и участковые комиссии городов Баку, Гянджа, Ленкоранского, Абшеронского, Астаринского, Лерикского, Хачмазского, Массалинского, Агстафинского, Шамахынского, Кюрдамирского, Ахсунского, Исмаилинского, Товузского, Газахского и Шамкирского районов.

Представителям Миссии была предоставлена возможность ознакомиться с документами, которые касаются избирательной кампании, побеседовать с членами комиссий.

Как отмечают наблюдатели от СНГ, члены окружных и участковых избирательных комиссий были открыты для общения, предоставляли необходимую информацию о проводимых предвыборных мероприятиях.

Наблюдатели убедились, что работа по обеспечению избирательных участков законодательными актами о выборах, необходимыми методическими рекомендациями, инструкциями, информационными материалами, а также соответствующим оборудованием, включая прозрачные избирательные урны, была завершена в сроки, установленные ЦИК.

По мнению Миссии, Центральная, окружные и участковые избирательные комиссии предприняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов на высоком организационном уровне в целях обеспечения свободного волеизъявления избирателей.

Списки избирателей

Единый список избирателей по избирательным участкам, избирательным округам и в целом по Азербайджанской Республике ведется Центральной избирательной комиссией. Этот список ежегодно обновляется на основании сведений, предоставляемых ЦИК нижестоящими избирательными комиссиями.

В соответствии с Кодексом в список избирателей включаются граждане Азербайджанской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного участка (не менее 6 месяцев за последние 12 месяцев, предшествовавших дню объявления выборов).

Участковые избирательные комиссии за 35 дней до даты голосования вывесили списки избирателей на досках объявлений в помещениях УИК. Список избирателей был размещен также на сайте Центральной избирательной комиссии, где каждый избиратель мог проверить наличие данных о себе в списке, получить информацию о номере избирательного участка и месторасположении помещения для голосования. Такая же услуга была предоставлена избирателям и на интернет-сайте «Электронное правительство».

В день голосования граждане, проживающие на территории данного избирательного участка, но по каким-то причинам не включенные в основной список избирателей, по решению УИК включались в дополнительный список.

По информации Центральной избирательной комиссии, в списки для участия в выборах были включены около 5 миллионов 145 тысяч избирателей.

По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты

Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики принадлежит политическим партиям, блокам политических партий, а также гражданам, которые обладают избирательным правом.

В Центральную избирательную комиссию поступили 22 заявления о желании баллотироваться на пост Президента Азербайджанской Республики.

Одному претенденту ЦИК отказала в принятии документов из-за наличия у него двойного гражданства, что согласно статье 100 Конституции Азербайджанской Республики является препятствием для регистрации кандидатом в Президенты. Семерым претендентам не удалось собрать установленные Кодексом 40 тысяч подписей избирателей в свою поддержку, а количество подписей, предоставленных четырьмя претендентами, после соответствующей проверки в Центральной избирательной комиссии также оказалось меньше требуемого законодательством. Остальные десять претендентов были зарегистрированы ЦИК кандидатами в Президенты Азербайджанской Республики.