Общее учение об обязательствах
жүктеу/скачать 3.69 Mb.
|
| Изменение плана (ст. 234 ГК). Плановые обязательства возникают в отдельных случаях из актов планирования, а чаще всего — из сложного юридического состава: планового акта и заключенного на его основе договора. Но вследствие изменения потребностей народного хозяйства, а иногда и в связи с выявленными недостатками планирования плановые задания могут быть изменены или отменены уже после возникновения предусмотренных ими обязательств. Изменение или отмена планового задания влечет соответственно изменение или прекращение основанного на нем обязательства.
Для того, однако, чтобы наступили указанные последствия, необходим ряд условий. Во-первых, подвергшийся изменению или отмене акт планирования должен быть одним из юридических оснований ранее возникшего обязательства. Таковы, например, акты планирования поставок или грузовых перевозок. Напротив, производственный план изготовителя продукции не служит юридическим основанием заключаемых им договоров поставки. И если бы изменениям подвергся этот план, обязательство либо сохранилось, либо также претерпело изменения или даже прекратилось, но не вследствие изменения плана, а ввиду вызванной этим частичной или полной невозможности исполнения обязательства (ст. 235 ГК). Во-вторых, лежащий в основе обязательства акт планирования должен быть изменен или отменен распоряжением, обязательным для обеих сторон (например, Госпланом СССР, Госснабом СССР). Если такое распоряжение обязательно лишь для одной из сторон (например, не для покупателя, а только для поставщика, министерство которого аннулировало ранее выданный наряд на поставку продукции), обязательство сохраняется в полной мере, причем исключена даже постановка вопроса о том, что возникла невозможность его исполнения. В-третьих, и при наличии двух перечисленных условий изменение или прекращение обязательства должно быть произведено в порядке, который предусматривается законодательством о плановых обязательствах отдельных видов. Так, согласно пп. 12,26 Положения о поставках продукции производственно-технического назначения, вызываемое изменением плана изменение или прекращение обязательства должно быть оформлено соглашением сторон. Необходимо, однако, отдавать себе ясный отчет в том, какова юридическая функция подобного соглашения. Если вследствие изменения плана обязательство лишь изменяется, его нельзя выполнять ни в прежнем, ни в новом виде, поскольку план уже изменен, но необходимые в связи с этим согласования между сторонами еще не проведены. Поэтому одну из обязательных юридических предпосылок изменения обязательства, вызываемого изменением плана, составляет соглашение сторон. Автоматически обязательства не изменяются133. Когда же изменение плана влечет прекращение обязательства, стороны уже не вправе его исполнить независимо от того, какого соглашения они достигли. При таких условиях соглашение сторон существенно не для прекращения обязательства134, а лишь для ликвидации последствий, вызванных тем, что оно прекращено самой отменой планового задания (обратные взаимные расчеты и т. п.); Правда, инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1969 г.135 не освобождает контрагентов от ответственности за неисполнение договора поставки впредь до согласования вопроса о его прекращении. Но поскольку ввиду отмены акта планирования не разрешается и исполнять договор136, то по сути дела ответственность в этой форме возлагается лишь за нарушение обязанности согласовать обусловленное планированием прекращение обязательства. Как, однако, быть с расходами контрагентов, произведенными до отмены или изменения акта планирования? Подлежат ли они компенсации вторым контрагентом (принцип возмещения) или должны быть оставлены на балансе понесшей их стороны (принцип локализации)? В теории советского гражданского права предложены оба возможных решения поставленного вопроса. С. И. Аскназий, например, считал, что эти расходы должны быть возмещены хозяйственной организацией, в сфере планирования которой произошли соответствующие изменения. Во взаимоотношениях между государственными предприятиями, писал С. И. Аскназий, хозрасчетный характер деятельности отдельных предприятий, обособленное финансирование из государственных средств отдельных хозяйственных заданий требуют для обеспечения должного учета и контроля их работы, чтобы и потери, происшедшие от изменения в какой-либо определенной сфере хозяйства, были отнесены именно на эту хозяйственную сферу. К тому же оборотные средства отдельных хозорганов, уменьшившиеся за счет потерь от изменения плана, в дальнейшем обычно приходится пополнять за счет резервов (или новых ассигнований), которые предназначены для расходования именно в данной хозяйственной сфере. «В связи с этим, — заключает С. И. Аскназий, — не может быть признано безразличным, какой хозяйственный орган будет нести потери, связанные с изменением плана. Механически оставлять эти потери на том хозоргане, который их понес, нам представляется нецелесообразным»137. К противоположным выводам пришел А. В. Венедиктов. По его мнению, «вопрос о распределении потерь (убытков), связанных с расторжением и изменением договоров планово-регулирующими органами... должен решаться не в плоскости определения того хозрасчетного звена, которое должно быть признано виновником создавшегося перерыва в работе другого хозрасчетного звена, а в плоскости сведения этих потерь к минимуму под углом зрения единства всего социалистического хозяйства в целом, под углом зрения единства социалистической (общественной) собственности»138. С точки зрения такой задачи он признавал целесообразным оставлять потери на балансе понесшей их организации. Поставленный вопрос в общем плане не решен действующим законодательством. Арбитражная практика, сталкиваясь с делами такого рода, исходит при их разрешении из принципа локализации. И только для отношений между государственными организациями по подряду на капитальное строительство установлено, что, если начатые работы консервируются или прекращаются по распоряжению компетентных органов, убытки, понесенные подрядчиком, возмещает ему заказчик (п. 47 Правил о договорах подряда на капитальное строительство). В качестве общего принципа единственно правильным нужно признать принцип локализации, как строго сочетающийся с началами виновной ответственности в гражданских правоотношениях вообще, особенно в сфере хозяйственных отношений. Плановое задание отменяется не стороной в обязательстве, а органом, распоряжения которого обязательны для обеих сторон. Ни одна из них, следовательно, не только невиновна, но после отмены акта планирования не вправе ни требовать, ни произвести исполнение. А если нет вины, то не должно быть и возмещения. Расходы, произведенные, но не окупившие себя в этих условиях, принято именовать издержками планирования. Такие издержки могут образоваться вследствие ошибок, допущенных при составлении плана, или даже без всякой вины с чьей-либо стороны, в результате изменения экономических обстоятельств, которое приводит к нецелесообразности выполнения ранее установленного планового задания. Поэтому сторона, в имущественной сфере которой названные издержки локализуются, должна иметь право на их возмещение не за счет другой стороны, а за счет органа, установившего и затем отменившего плановое задание. Такой именно путь продиктован экономической реформой, в связи с осуществлением которой в хозяйственных министерствах образован специальный резерв, предназначенный для различных целей, включая возмещение возникших на подчиненных предприятиях издержек планирования. И если в отношениях по капитальному строительству вместо принципа локализации применяется принцип возмещения расходов, то только потому, что капитальное строительство осуществляется не за счет собственных средств заказчиков, а за счет отпускаемых им бюджетных ассигнований. В тех, однако, случаях, когда капитальное строительство оплачивается собственными средствами заказчика с привлечением банковского кредита, было бы целесообразно и здесь применять принцип локализации издержек планирования столь же неукоснительно, как он применяется во всех других планово-договорных обязательствах. жүктеу/скачать 3.69 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|