К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПОРТИВНЫХ ФЕДЕРАЦИЙ

Суть возникшей проблемы сводится к следующему. В соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в системе субъектов физической культуры и спорта был закреплен такой субъект, как спортивные федерации. Спортивные федерации рассматриваются в качестве общественных организаций, которые созданы на основе членства и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд²¹⁹. С учетом того, что статус общественных объединений в целом и отдельных организационно-правовых форм общественных объединений, в том числе и общественных организаций, определяется Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», необходимо было разграничить предметы указанных федеральных законов.

Собственно в самом Федеральном законе «Об общественных объединениях» не устанавливается монополия на регулирование деятельности данных организаций. Им допускается принятие законов об отдельных видах общественных объединений, устанавливающих особенности их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации²²⁰. В полном соответствии с данным правилом в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» провозглашается, что создание, деятельность, реорганизация и ликвидация спортивных федераций (местных, региональных и общероссийских) осуществляется в соответствии с законодательством об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом²²¹. В отношении местных и региональных спортивных федераций таких особенностей установлено немного. Они сводятся к необходимости учета определенных требований к наименованию организации²²².

Проблемы возникают при определении установления допустимых особенностей в регулировании деятельности общероссийских спортивных федераций. Отмечу те установленные особенности, которые являются спорными. Во-первых, это норма, допускающая членство в общероссийских спортивных федерациях спортивных клубов независимо от организационно-правовых форм спортивных клубов, а также объединений спортивных клубов²²³. Во-вторых, введение требования о том, что не менее 75% голосов членов общероссийской спортивной федерации в высшем руководящем органе общероссийской спортивной федерации должно принадлежать членам такой федерации - аккредитованным региональным спортивным федерациям²²⁴.

Таким образом, если сравнить определение понятия «общественное объединение», закрепленное в Федеральном законе «Об общественных объединениях», и приведенные положения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», то несложно заметить, что первый из отмеченных федеральных законов исходит из того, что общественные объединения являются некоммерческими формированиями граждан и иных общественных объединений, имеющих статус юридического лица, а второй из них расширяет круг возможных членов спортивных федераций как общественных объединений за счет включения в него других организаций, в том числе и коммерческого характера. В такой ситуации можно констатировать наличие особого состояния в правовом регулировании общественных отношений, получившего в теории права наименование юридическая коллизия.

Законодательные коллизии - в общем, явление не редкое для отечественного законодательства, и, как известно, наукой и практикой выработаны специальные способы для их устранения. Ряд способов нацелен на такое разрешение коллизий, которое предполагает не изменение законодательства, а поиск специальных приемов его толкования. К ним следует отнести, например, известные правила о приоритете специальной нормы над общей, а также нормы, принятой позже. Но данные способы разрешения коллизий в рассматриваемом случае неприменимы, и вот почему. Допустив возможность членства в общественной организации коммерческих структур, законодатель фактически отошел от конструкции общественного объединения, трансформировав спортивные федерации в доселе неизвестную организационно-правовую форму юридического лица. Это значит, что спортивные федерации, членами которых являются коммерческие организации, являются чем угодно, но только не общественными организациями в понимании Федерального закона «Об общественных объединениях». Ссылка на статью 4 указанного Федерального закона, допускающую возможность принятия законов об отдельных видах общественных объединений, в данном случае не может служить обоснованием решения, предусмотренного Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Ведь в итоге общероссийские спортивные федерации перестают быть, по сути, общественными объединениями, а Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» уже не может быть отнесен к законам об отдельных видах общественных объединений. Как следствие, общественные объединения и общероссийские спортивные федерации в понимании действующего законодательства не могут рассматриваться как общее и специальное. Скорее они являются разновидностями организационно-правовых форм юридического лица.

Но в том случае, если существует потребность в сохранении статуса общероссийских спортивных федераций как общественных организаций, необходимо учитывать положения Федерального закона «Об общественных объединениях» и, прежде всего, той его статьи, в которой дается определение понятия «общественное объединение». В соответствии с указанным Федеральным законом под общественным объединением понимается «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения»²²⁵.

Хотя, конечно, можно понять, почему все же в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» появились столь спорные положения относительно общероссийских спортивных федераций. Такой ход стал попыткой отразить организационные особенности развития видов спорта, большую роль спортивных клубов в этом процессе. Но для данной идеи «рубашка» организационно-правовой формы общественного объединения оказалась тесна, и здесь можно было бы вспомнить первую часть изречения известного древнеримского юриста Яволена (I-II вв.): «Omnis definitio in jure civili periculosa»²²⁶.

Тем не менее иное понимание установления особенностей в регулировании деятельности общественных объединений, понимание, основанное на вольной трактовке понятия «общественное объединение» противоречило бы Федеральному закону «Об общественных объединениях».

Таким образом, развитие законодательства о физической культуре и спорте в части регулирования деятельности спортивных федераций как общественных организаций должно осуществляться с учетом и на основе положений Федерального закона «Об общественных объединениях», то есть в отношении спортивных федераций необходимо установление таких особенностей их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, которые не отрицают сущностных признаков общественных объединений. И в этой связи следует обратить внимание еще на одну проблему, препятствующую внедрению именно такой модели регулирования спортивных федераций.

До сих пор, анализируя соотношение Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федерального закона «Об общественных объединениях», я исходил из того, что федеральный законодатель, закрепив особенности регулирования соответствующих общественных отношений, допустил ошибку и не учел границы, установленные законодательством об общественных объединениях. Вместе с тем, если внимательно проанализировать Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», то следует признать, что, вводя понятие «спортивная федерация», законодатель занял двойственную позицию. С одной стороны, он предпринял попытку установить особенности спортивных федераций как вида общественных объединений. Но, как было показано выше, по крайней мере, в отношении общероссийских спортивных федераций это было сделано неудачно. С другой же стороны, и региональные спортивные федерации, и общероссийские спортивные федерации предстают не как вид общественного объединения, а как совокупность определенных прав и обязанностей, то есть как статус, приобретаемый общественными организациями при соблюдении неких условий. Приобретение данного статуса возможно в результате получения государственной аккредитации.

Для подтверждения данного наблюдения, полагаю, уместным будет прямое цитирование текста Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Итак: «порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»²²⁷; «для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация наряду с соблюдением требований, установленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи, должна соответствовать следующим условиям…»²²⁸; «в случаях отзыва государственной аккредитации и лишения статуса общероссийской общественной организации, или приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации, или отсутствия общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по заявлению общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации на определенный срок вправе наделить ее правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская спортивная федерация, до дня аккредитации общероссийской спортивной федерации по данному виду или видам спорта либо в случае приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации до дня возобновления ее деятельности»²²⁹.

В таком понимании спортивные федерации уже не являются видом общественного объединения, особенности которого устанавливаются законодательством о физической культуре и спорте. А это, естественно, уже требует иного подхода к регулированию деятельности спортивных федераций, а точнее тех общественных организаций, которые получили или подтвердили данный статус. Коренным образом перестраивается и правовой режим.

Но сам законодатель не смог окончательно определиться с тем, что же представляют собой спортивные федерации. В итоге в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» мы можем найти не только коллизии с законодательством об общественных объединениях, но и внутреннее противоречие в части определения правовой природы спортивных федераций.

Завершая краткий анализ регулирования деятельности спортивных федераций, необходимо отметить следующее. Общественные формирования являются неотъемлемой и важнейшей частью мирового спортивного движения. Участие в нем стран предполагает уважение и признание таких организаций. Конечно, при этом должны учитываться особенности национальной правовой системы. В Российской Федерации общественные формирования могут быть созданы в разных организационно-правовых формах. Законодательством о физической культуре и спорте среди них особо выделяются общественные объединения. Установление особенностей правового положения общественных объединений в сфере физической культуры и спорта должно учитывать требования законодательства об общественных объединениях, что налагает определенные ограничения на законодателя. Но при этом не следует исключать вариант использования и иных организационно-правовых форм некоммерческих организаций как основы общественной деятельности в сфере физической культуры и спорта.

Никитина Д.П.

Тренер по плаванию СК «Триумф», г. Казань, студентка юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета
РОЛЬ ДОГОВОРОВ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА В СФЕРЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА
В современном мире роль спорта как значимого элемента общественной и политической жизни не вызывает сомнений. Все больше и больше людей вовлекаются в спортивную жизнь, не только для поддержания физической формы и здоровья, но и выбирая спорт своим основным видом деятельности - своей профессией. И несомненно, становится очень насущным вопрос о регулировании отношений в области профессионального спорта, необходимости правовой защиты спортсмена.

На сегодняшний день этому вопросу стали уделять внимание и средства массовой информации, и государственные органы. Примером тому служит Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который устанавливает, что спортсмены имеют право на заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством (п. 4 ч.1 ст. 24)²³⁰. Нельзя не отметить и изменения от 30 марта 2008 г. в Трудовом кодексе Российской Федерации - появление главы 54.1²³¹, посвященной особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров. Не возникает сомнений, что принятые в 2007-2008 гг. законодательные акты существенно повысили роль трудового права в оформлении отношений с участием спортсменов. И это позволяет судить о том, что именно трудовое законодательство должно регулировать отношения в области профессионального спорта. Такая точка зрения стала объектом многих дискуссий и ставится под сомнение.

В отечественном спортивном праве этому вопросу уделяют внимание: С.В. Алексеев, В.П. Васькевич, А.В. Михайлов, Д.И. Рогачев, О.А. Шевченко, А.Б. Щербаков и др. Авторы допускают возможным регулирование отношений в области профессионального спорта не только трудовым договором, но и гражданско-правовым, некоторые выделяют и смешанное договорное регулирование. Так, например, В.П. Васькевич и Е.С. Мигунова указывают, что: «Юридическая практика в сфере профессионального спорта допускает существование смешанных договоров, которые сочетают в себе гражданско-правовые и трудо-правовые элементы. Использование данных договоров необходимо закрепить законодательно - в федеральном законе «О профессиональном спорте в Российской Федерации».²³²

В юридической литературе совершенно справедливо отмечают, что право спортсменов на заключение трудовых договоров не является императивной нормой.²³³

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации,

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.²³⁴

Конституционное положение, таким образом, выступает подтверждением тому, что любой гражданин свободен в выборе договора, регулирующего его деятельность.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена свобода в заключении договора для граждан и юридических лиц. Это уже дает серьезное основание говорить о том, что навязывание со стороны законодателя в законе от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» трудового договора несправедливо. А соответственно, и выбор характера заключаемого договора спортсменом остается за ним.

Значение гражданско-правовых договоров в области профессионального спорта находит объективные обоснования в юридической науке:

Во-первых, преимуществом гражданско-правового договора является то, что он сохраняет для сторон свободу выбора формы, а в значительной степени и содержания, устанавливая гибкую и удобную в применении правовую связь.²³⁵

Действительно, Гражданский кодекс РФ широко регламентирует сделки и представительство (гл. 9, 10 ч. 1); обязательственное право (раздел III, ч. 1); отдельные виды обязательств (раздел IV, ч. 2) и т.д. Несомненно, наибольший интерес в этой области представляет посреднический договор, который, как известно, всегда является гражданско-правовым. Гражданский кодекс РФ относит сюда: договоры поручения (гл. 49), комиссии (гл. 51), агентирования (гл. 52). Последний является наиболее распространенным в рассматриваемых отношениях.

Так, А.Б. Щербаков отмечает, что договор агентирования в большей степени, нежели договоры комиссии и поручения, отражает существо посреднических услуг, включающих в себя выполнение и юридических, и фактических действий. Поэтому агентский договор позволяет полностью оформить соответствующую посредническую деятельность, выступая ее организационно-правовым средством.²³⁶

Также автор полагает возможным совершение агентского договора, который одновременно сочетал бы в себе некоторые черты и поручения, и комиссии. Указанное обстоятельство выступает одним из подтверждений комплексности агентского договора, а также частным доказательством гибкости и удобства применения договоров гражданско-правового характера в целом.

Во-вторых, очевиден тот факт, что спортивный договор носит индивидуальный характер. А при заключении такого договора очень важна подробная и полная регламентация прав и обязанностей сторон, его заключающих.

Ярким примером тому служит Регламент КХЛ, который подробно освещает права и обязанности сторон, заключающих контракт профессионального хоккеиста, не ограничиваясь лишь нормами трудового законодательства. Наряду с ним Регламент ссылается на иные нормативно-правовые акты, локальные нормативные акты Клуба, локальные нормативные акты Лиги, регулирующие отношения Клуба и Хоккеиста, условия коллективного договора, соглашения.²³⁷

Касаясь контракта хоккеистов, все же нужно отметить, что у игроков прав больше, чем обязанностей. В Правовом Регламенте подробно расписаны права и обязанности хоккеиста, однако у тренерского штаба, руководства клуба при снижении хоккеистом показателей нет никаких экономических рычагов воздействия на него: игрок исправно получает определенную контрактом сумму. Иными словами, такой профессиональный спортсмен, как хоккеист, с позиций права, является защищенным субъектом отношений в рамках осуществляемой им профессиональной деятельности.

Достижение такой цели, как персонификация прав и обязанностей в спортивном договоре, является ключевой, и, как отмечает О.А. Шевченко, обусловливает его специфическое содержание по сравнению с Трудовым договором.²³⁸

В-третьих, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24 Закона о спорте спортсмены имеют право также на «осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации»²³⁹. Данная норма, как мне представляется, свидетельствует о том, что регулирование отношений в данной области возможно как трудовым, так и гражданским законодательством, несмотря на отсутствие прямого упоминания в тексте закона договоров гражданско-правового характера. На мой взгляд, регулирование профессиональных отношений в области спорта и трудовым и гражданским отраслями права вызывает множество разногласий, т.к. между ними нередко возникают коллизии. А это служит очередным подтверждением тому, что данная область отношений по своей сути совершенно уникальна и требует самостоятельного законодательного урегулирования.

В этой связи справедливо предложить своеобразную систему договорного регулирования отношений, возникающих в области профессионального спорта, выработанную В.П. Васькевичем и Е.С. Мигуновой:

«- Во-первых, договоры, оформляющие профессиональную спортивную деятельность;

- Во-вторых, договоры, обслуживающие профессиональную спортивную деятельность».^{240 2}

В первой группе договоров ученые выделяют гражданско-правовые, трудовые и смешанные договоры. Вторая группа - это договоры, обслуживающие профессиональную спортивную деятельность. Такая систематизация, по моему мнению, является четким инструментом для регулирования отношений в области профессионального спорта, которые являются уникальными, а трудовое право просто не способно учитывать все особенности таких отношений.

Таким образом, проведенный анализ законодательства и юридической литературы в области регулирования отношений в профессиональном спорте, а также учет неотъемлемой роли гражданско-правового регулирования в области спорта обнажает проблемы и необходимость их исследования, а далее урегулирования в законодательном порядке.

Овчинникова Н.А.

Член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, руководитель юридической службы Ассоциации лыжных видов спорта России, преподаватель кафедры спортивного права Института правоведения Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАТОРОВ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ о спорте) организатором физкультурного или спортивного мероприятия является юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

Спортивные мероприятия в силу того же закона - это спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ФЗ о спорте организаторы спортивных мероприятий несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий.

В то же время пунктом 6 статьи 20 ФЗ о спорте предусмотрено, что организация и проведение спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами²⁴¹. То есть получается, что законодательно организаторам предоставлено право самим диктовать условия, которые будут являться основополагающими при проведении спортивных мероприятий.

Зачастую, устанавливая права и обязанности для участников спортивного мероприятия, организатор целенаправленно старается минимизировать свои обязанности. Ведь если права и обязанности отсутствуют, то и невозможно их нарушение, соответственно не может быть и ответственности. Кажется, что все это само собой разумеется. Действительно, на практике встречаются случаи, когда решение вопроса о возложении ответственности связано именно с наличием определенных прав и обязанностей. К примеру, если права и обязанности предусмотрены действующим законодательством, договором или нормами международных спортивных организаций.

В любом случае основанием для применения к организатору спортивного мероприятия мер ответственности будет являться совершение этим лицом правонарушения. Правонарушения бывают разными, поэтому предлагается рассмотреть основные виды правонарушений, за которые действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены различные меры юридической ответственности.

В первую очередь хочу отметить правонарушения, связанные с несоблюдением мер обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения спортивного мероприятия.

Субъекты правонарушения будут определяться в зависимости от уровня и статуса спортивного мероприятия, разграничения полномочий по обеспечению общественного порядка и безопасности спортивного мероприятия между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными задействованными учреждениями и организациями, готовности спортивного сооружения к проведению мероприятия, наличия разрешительной и иной необходимой документации.

Правовую основу участия органов внутренних дел в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период проведения массовых спортивных мероприятий составляет совокупность международных, внутренних законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, включая региональные, муниципальные, ведомственные и межведомственные акты, а также продолжающие действовать в Российской Федерации нормативные акты СССР²⁴².

Что касается организатора спортивного мероприятия, то он, безусловно, будет являться связующим звеном в цепочке лиц, ответственных за обеспечение общественного порядка и безопасности во время проведения спортивного мероприятия. Немаловажно отметить, что организатор вправе распределить свои права и обязанности с иными организаторами либо возложить обязанности на третье лицо. При этом основополагающими документами будут являться: договор и (или) положения (регламента) о спортивном мероприятии. Если иное не предусмотрено указанными документами, организаторы спортивного мероприятия несут солидарную ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам²⁴³.

В случае невыполнения требований безопасности во время проведения спортивных мероприятий организаторы таких мероприятий могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии со статьей 238 Уголовного кодека Российской Федерации (далее - УК РФ) за выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. В качестве наказания определены: штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательные работы на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок.

Учитывая, что спортивные мероприятия должны проводиться на спортивных сооружениях, соответствующих требованиям пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, организаторы спортивных мероприятий в случае невыполнения указанных требований могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности.

За нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена ответственность Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (статья 20.4)²⁴⁴, в соответствии с которым организатору может быть вынесено предупреждение или на него может быть наложен административный штраф или приостановлена его деятельность на срок до 90 суток (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), и УК РФ (статья 219), в соответствии с которым к лицу, на котором лежала обязанность по соблюдению пожарной безопасности, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, может быть применены следующие виды наказания: штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Также УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований²⁴⁵.

В целях установления дополнительных гарантий по обеспечению общественного порядка и безопасности спортивных мероприятий на законодательном уровне необходимо организаторов спортивных мероприятий обязать страховать свою ответственность, в том числе за вред, причиненный жизни и здоровью третьих лиц.

Далее, представляется необходимым отметить правонарушения, связанные с несоблюдением антидопингового законодательства. Организаторы официальных спортивных мероприятий в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним, обязаны обеспечивать условия для проведения допинг-контроля на спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами, содействовать проведению тестирования на указанных спортивных мероприятиях в соответствии с порядком проведения допинг-контроля, а также выполнять иные требования ФЗ о спорте и антидопинговых правил.

В случае если организатором спортивного мероприятия выступает общероссийская спортивная федерация, то она должна исполнять обязанности в соответствии с пунктами 1-6 части 10 статьи 26 ФЗ о спорте. При невыполнении данных обязательств в качестве меры ответственности за совершенное правонарушение можно рассматривать принятие соответствующего решения Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта об исключении общероссийской спортивной федерации из реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций²⁴⁶.

Иные меры ответственности за нарушение указанных обязанностей законодательно не предусмотрены.

Особого внимания заслуживают правонарушения, связанные с несоблюдением требований по обеспечению медицинской помощью участников спортивных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 ФЗ о спорте организаторы спортивных мероприятий обязаны осуществлять обеспечение медицинской помощью их участников.

Минздравсоцразвитием России 9 августа 2010 г. приказом № 613н утвержден порядок оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий²⁴⁷, в соответствии с которыми организаторы спортивных соревнований при их проведении предусматривают решение следующих вопросов:

- допуск к соревнованиям спортсменов - участников соревнований;

- оценка мест проведения соревнования и тренировок;

- порядок задействования и координации медицинских организаций, участвующих в оказании первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи участникам соревнований;

- обеспечение первой и скорой медицинской помощью;

- определение мест и путей медицинской эвакуации;

- ознакомление медицинского персонала и представителей команд (спортсменов) с организацией оказания медицинской помощи;

- ведение медицинских и статистических форм учета и отчетности по заболеваемости и травматизму участников соревнований;

31. 
    - подготовка итогового статистического отчета обо всех случаях заболеваемости и травматизма участников соревнований.
    

Не всегда организаторам спортивных мероприятий удается соблюдать законодательство о рекламе, поэтому за нарушения в этой сфере предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (статья 14.3. КоАП РФ)²⁴⁹ для граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; для должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Организаторам спортивных мероприятий не помешает знать, что КоАП РФ²⁵⁰ предусмотрена ответственность за нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации (Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации), которые могут использоваться во время проведения спортивного мероприятия. В качестве меры предусмотрен административный штраф: для граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; для должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; для юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение действующих норм об авторских и смежных правах, о бухгалтерском учете, о привлечении иностранной рабочей силы.

Учитывая, что представленный перечень правонарушений и мер ответственности, предусмотренных для таких правонарушений, не является исчерпывающим, организаторам спортивных мероприятий следует к реализации своих прав и обязанностей подходить со всей степенью предусмотрительности и ответственности, заключать разумные договоры с проверенными контрагентами и не нарушать при этом норм действующего законодательства Российской Федерации.

Платонова Т.В.

Студентка Московской государственной юридической академии им. О.Е Кутафина