хождения относятся температура, влажность, скорость движения воздуха,
атмосферное давление, солнечная активность, сейсмическая волна, тепло-
вое излучение и др.
К поражающим факторам физического действия антропогенного
происхождения относят воздушную ударную волну, волну сжатия
в грунте, сейсмовзрывную волну, волну прорыва гидротехнических со-
оружений, обломки или осколки, экстремальный нагрев среды, тепловое
излучение, ионизирующее излучение и др.
К поражающим факторам химического действия относят токсичное
действие химически опасных веществ, загрязнение атмосферы, почв,
грунтов, гидросферы, растворение горных пород и др. Поражающие фак-
торы химического действия могут быть природного и (или) антропогенно-
го происхождения.
К поражающим факторам биологического действия относят пато-
генные бактерии и вирусы, микроорганизмы, продуценты, продукты про-
изводства микробиологического синтеза, биологические средства защиты
растений и др. Поражающие факторы биологического действия могут
быть природного и (или) антропогенного происхождения.
К поражающим факторам психофизиологического действия относят
физические и нервно-психологические перегрузки. Физические перегруз-
ки бывают статические и динамические. Нервно-психологические пере-
грузки – умственное перенапряжение, эмоциональные перегрузки, моно-
тонность труда, перенапряжение анализаторов и др.
К социальным поражающим факторам относят питание, условия бы-
та, труда, отдыха и др.
84
Кроме того, люди, находясь в экстремальных условиях чрезвычайной
ситуации, испытывают психотравмирующие факторы. Идет нарушение
психической деятельности в виде реактивных (психогенных) состояний.
Наличие такого количества возможных поражающих факторов при-
вело общество к необходимости разработки системы предупреждения,
защиты и ликвидации последствий ЧС – Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-
тера» сосредоточил определения отдельных терминов и решение отдель-
ных вопросов, касающихся данных областей деятельности. Целями на-
стоящего Федерального закона являются:
– предупреждение возникновения и развития ЧС;
– снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
– ликвидация ЧС;
– разграничение полномочий в области защиты населения и террито-
рий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, орга-
нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само-
управления и организациями.
Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых за-
благовременно и направленных на максимально возможное уменьшение
риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, сниже-
ние размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае
их возникновения.
Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные
работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение
жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОС и ма-
териальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение дейст-
вия характерных для них опасных факторов.
Зона ЧС – это территория, на которой сложилась ЧС.
Оповещение населения о ЧС – это доведение до населения сигналов
оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при
угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного
характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих
действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения
мероприятий по защите.
85
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской
обороне» (ред. 30.12.2015 г.) дает определение термину «гражданская
оборона» (далее – ГО) [24]: «…система мероприятий по подготовке к за-
щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на
территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного
характера». Кроме того, там же даются определения другим терминам,
приведенным ниже.
Мероприятия по ГО – организационные и специальные действия,
осуществляемые в области ГО в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Территория, отнесенная к группе по ГО, – территория, на которой
расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборон-
ное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, пред-
ставляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и
мирное время.
Требования в области ГО – специальные условия (правила) эксплуа-
тации технических систем управления ГО и объектов ГО, использования и
содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой
специальной техники и имущества ГО, установленные федеральными за-
конами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпиде-
миологическом благополучии населения» (ред. 28.11.2015 г.) [25] опреде-
ляет общие правовые и социальные основы обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения РФ как одно из основных
условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и
благоприятную ОС.
В законе даются основные понятия:
– санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние
здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует
вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечива-
ются благоприятные условия его жизнедеятельности;
– факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериаль-
ные, паразитарные и иные), химические, физические, социальные (пита-
ние, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) и иные факторы среды
86
обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на чело-
века и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Закон определяет полномочия государства в области обеспечения са-
нитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обязан-
ности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
в этой области.
В законе изложены основные санитарно-эпидемиологические требо-
вания обеспечения безопасности среды обитания человека:
−
к планировке и застройке городских и сельских поселений;
−
продукции производственно-технического назначения, товарам для
личных и бытовых нужд и технологиям их производства;
−
потенциально опасным для человека химическим, биологическим
веществам и отдельным видам продукции;
−
пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сы-
рью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и техноло-
гиям их производства;
−
продукции, ввозимой на территорию РФ;
−
организации питания населения;
−
водным объектам;
−
питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;
−
атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях.
В законе изложен порядок организации основных санитарно-противо-
эпидемических (профилактических) мероприятий, таких как санитарная
охрана территории РФ; ограничительные мероприятия (карантин); произ-
водственный контроль; определены меры в отношении больных инфекци-
онными заболеваниями; предусмотрены обязательные медицинские ос-
мотры; профилактические прививки; гигиеническое воспитание и обуче-
ние.
Закон определяет основные принципы организации и деятельности
системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Законодательная база в области защиты территорий и населения при
ЧС состоит еще из нескольких федеральных законов:
−
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О пожарной
безопасности» [26];
−
Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения» (с изменениями и дополнениями) [27];
87
−
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодейст-
вии терроризму» (с изменениями и дополнениями) [28];
−
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» (с изменениями и дополнениями) [29].
Кроме законодательной базы, существует целый ряд подзаконных ак-
тов (постановления Правительства Российской Федерации, приказы и
распоряжения Министерства ЧС и другие документы различных ве-
домств).
Достарыңызбен бөлісу: |