Специальными органами, осуществляющими управление в области
охраны окружающей среды, являются: Министерство природных ресурсов
Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природо-
пользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное
агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользова-
нию. Следует отметить также Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору, а также иные органы, опосредо-
ванно участвующие в данном направлении, а также органы государствен-
ной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору в сфере природопользования. Данная служба осу-
ществляет контроль и надзор:
– в области охраны, использования и воспроизводства объектов жи-
вотного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
– в области организации и функционирования особо охраняемых
природных территорий федерального значения;
– за геологическим изучением, рациональным использованием и ох-
раной недр;
– за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и
воспроизводством лесов;
– за использованием и охраной водных объектов;
76
– за соблюдением законодательства РФ и международных норм и
стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних
морских вод, территориального моря и в исключительной экономической
зоне;
– за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов
на континентальном шельфе;
– за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением
норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений про-
мышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений.
Эта служба осуществляет государственный земельный контроль
в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесно-
го фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых
природных территорий, а также:
– выдает установленные Положением лицензии в области использо-
вания природных ресурсов;
– организует и проводит государственную экологическую экс-
пертизу;
– осуществляет ведение Красной книги РФ;
– осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных тер-
риторий федерального значения и т. д.
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным ор-
ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере
водных ресурсов.
Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным ор-
ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации
государственной политики, оказанию государственных услуг и управле-
нию государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
Федеральное агентство по недропользованию является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом
в сфере недропользования.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,
контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касаю-
77
щейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе
в области обращения с отходами производства и потребления), безопасно-
го ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, про-
мышленной безопасности, безопасности при использовании атомной
энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, ис-
пытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энерге-
тических установок военного назначения), безопасности электрических и
тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопас-
ности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и
энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывча-
тых материалов промышленного назначения, а также специальные функ-
ции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору является:
– органом государственного регулирования безопасности при ис-
пользовании атомной энергии;
– специально уполномоченным органом в области промышленной
безопасности;
– органом государственного горного надзора;
– специально уполномоченным государственным органом в области
экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
– органом государственного энергетического надзора;
– специально уполномоченным органом в области охраны атмосфер-
ного воздуха.
Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство РФ.
На сегодняшний день помимо Прокуратуры РФ и прокуратур субъек-
тов РФ имеются специализированные органы по надзору за соблюдением
экологического законодательства. Речь идет о природоохранных прокура-
турах.
Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной
системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на террито-
рии РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры,
не входящих в единую систему Прокуратуры РФ, не допускаются. В сис-
тему прокуратуры субъектов РФ входят также приравненные к ним спе-
циализированные прокуратуры.
78
К специализированным прокуратурам в области обеспечения испол-
нения природоохранительного законодательства относятся соответст-
вующие природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры
осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государст-
венных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных
с ООС, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и
юридических лиц.
В последнее время в МВД России стали образовываться новые струк-
турные подразделения в области ООС – так называемая экологическая ми-
лиция. Содержанием природоохранной деятельности органов милиции яв-
ляется:
– предупреждение и пресечение экологических правонарушений
и в особенности преступлений;
– надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; уча-
стие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил;
– борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и
рыболовства;
– расследование экологических преступлений, отнесенных к компе-
тенции органов внутренних дел;
– охрана объектов природы или природных комплексов;
– участие в ликвидации последствий природных и техногенных ава-
рий и катастроф;
– оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-
эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими воз-
ложенных на них обязанностей.
Еще одной из основных государственных функций в области охраны
окружающей среды, осуществляемой по единой государственной системе
в РФ, является экологический мониторинг.
Видами государственного мониторинга являются: фоновый, соци-
ально-гигиенический, мониторинг водных объектов, экологический мо-
ниторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря,
мониторинг состояния исключительной экономической зоны, монито-
ринг атмосферного воздуха, мониторинг состояния недр, мониторинг
экологической системы озера Байкал, мониторинг земель, мониторинг
мелиорированных земель, мониторинг лесов, мониторинг объектов жи-
вотного мира, мониторинг радиационно опасных объектов и территорий
и ряд других.
79
|