Техносферной безопасностью
жүктеу/скачать 1.41 Mb. Pdf көрінісі
|
| ным ситуациям. Территориальные подсистемы (республик в составе Рос-
сийской Федерации, краев и областей) подразделяются на звенья, соответ- ствующие принятому административно-территориальному делению. Их руководящие органы на местах – комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или органы, выполняющие родственные функции. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возмож- ных ЧС. Кроме того, занимаются вопросами финансового и материально- технического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если масштабы аварий, катастроф и стихийных бедствий не выходят за пределы подведомственных территорий. Рабочими органами КЧС всех уровней являются управления по делам ГО и ЧС. Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образо- ваниях, районах и городах, министерствах и ведомствах, в учреждениях, в организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий. Установлено, что указанные руководители являются по должности начальниками ГО (рис. 4.4). Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку сил и средств ликви- дации ЧС, обучение населения и персонала предприятий действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах. 90 Рис . 4. 3. О рг аниз ация Р С ЧС Р Ф П ре зи де нт Р Ф – В ерх ов ны й гл ав нок ом ан ду ю щ ий П рав ит ел ьст во Р Ф М ЧС Р ос си и М ин ис тр Р Ф по дел ам Г О ЧС Фе де ра ль ны е орга ны ис по лн ит ел ьно й вл аст и Ру ков од ит ел и фед ер ал ьн ы х орга нов И В – на ча ль ник Г О Ф ед ер ал ьн ы е сл уж бы Г О С ое дине ния и ча ст и В С , М В Д С тр ук ту рн ое по др аз дел ен ие (ра бот ни ки ) Г О С ое дине ния и част и во йск ГО це нт ра ль ного по дч ине ния Ор га ны уп рав лен ия по д ел ам ГОЧ С С уб ъе кты РФ Ру ков од ит ел и орга нов И В су бъ ек тов Р Ф – на ча ль ник и ГО Слу жбы ГО Ре гио на ль ны е це нт ры по д ел ам Г О ЧС Н ач ал ьн ики РЦ Рег ио нал ьн ая орга ни за ци я ф ед ера ль ны х орга нов И В М униципа ль ны е об ра зов ан ия Ру ков од ит ел и орга нов м ес тн ого сам оу пр ав лен ия – на ча ль ник и ГО Слу жбы ГО Терри тори аль ны е ГО Ру ков од ит ел и – на ча ль ник и ГО Слу жбы ГО О бъ ек ты э кон ом ик и, уч реж ден ия и ор га ни за ци и Объе кто вые слу жбы ГО Слу жбы ГО Ру ков од ит ел и ор га низа ций – на ча ль ник и ГО С тр ук ту рн ое по др аз дел ен ие (ра бот ни ки ) Г О С тр ук ту рн ое по др аз дел ен ие (ра бот ни ки ) Г О С тр ук ту рн ое по др аз дел ен ие (ра бот ни ки ) Г О О бъ ек ты э кон ом ик и, уч ре ж де ния и ор га низа ции Ру ков од ит ел и ор га низа ций – на ча ль ник и ГО Ча ст и и со ед ине ния вой ск Г О У сл ов ны е о боз на че ни я: - ру ков од ст во - в заи мо дей ст ви е 91 Рис. 4.4. С хем а орг ан из ац ии Г О объ ек та Убе жищ и укры тий Ф орм иров ан ия с лу жб Г О о бъ ект а Зам ест ит ел ь на ча ль ни ка Г О об ъе кт а п о расср едо то чен ию ра боч их и сл уж ащи х Э ва ку ац ио нн ая ко ми сс ия Н ач ал ьн ик г раж дан ск ой об орон ы об ъе кт а (р ук ов од ит ел ь пре дп ри ят ия) (Ш таб Г О о бъ ек та) Зам ест ит ел ь на ча ль ни ка Г О об ъе кт а п о ин ж ен ер но - те хн иче ск ой част и Зам ест ит ел ь на ча ль ни ка Г О об ъе кт а п о мат ер иал ьн о- те хн иче ск ому сн аб ж ен ию С Л УЖ БЫ ГО О БЪ ЕК ТА Свя зи Охра ны обще ств енн ого поряд ка Прот иво - пож арная Ава рийно - тех нич еская Мед ици нск ая Прот ивора диа - ционно й и прот ивохи ми- чес кий за щит ы Тран спор тная Мат ериал ьно - техн иче ского снаб жен ия Проч ие О бъ ек тов ы е форм иров ан ия (от ря ды , г ру пп ы , з ве нь я) 92 Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и потенци- ально опасных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, за- щите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС. Следует обратить внимание на то, что в состав отдельных функцио- нальных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ведомств России, перед которыми поставлены схожие задачи или задачи, дополняющие друг друга. Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах в целях предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных им объ- ектах. У начальников ГО объектов рабочим аппаратом являются штабы, комплектуемые штатными работниками и должностными лицами, не ос- вобожденными от своих основных обязанностей. На штаб возлагаются следующие функции: − организация и обеспечение непрерывного управления ГО при лю- бых авариях, катастрофах и стихийных бедствиях; − своевременное оповещение служб, формирований, рабочих, служа- щих и населения прилегающих населенных пунктов о возникновении ЧС; − разработка плана ГО; − осуществление мероприятий по защите трудового коллектива; − обучение личного состава формирований ГО, рабочих и служащих; − поддержание постоянной готовности сил и средств для дейст- вий в ЧС. Для организации и проведения специальных мероприятий ГО и ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении спасательных и других неотложных работ создаются службы: − связи и оповещения; − охраны общественного порядка; − противопожарная; − аварийно-техническая; − убежищ и укрытий; − медицинская; − противорадиационной и противохимической защиты; 93 − автотранспортная; − материально-технического снабжения и др. Количество служб определяется начальником ГО объекта в зависимо- сти от специфики предприятий и наличия структурных подразделений для их организации. 4.3. У ПРАВЛЕНИЕ В Е ДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Управление единой системой осуществляется с использованием сис- тем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техни- ческое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, ка- налов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обес- печивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения. Основными задачами управления системы РСЧС являются: − в мирное время – обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к решению задач в зонах чрезвычайных ситуа- ций различного характера; разработка и своевременная корректировка планов на военное время; разработка перспективных планов по подготов- ке ГО и защиты от ЧС и организация их выполнения; организация всесто- ронней подготовки органов управления, сил ГО и населения; − в угрожаемый период – быстрый и организованный перевод орга- нов управления и сил в соответствующую степень готовности; − в военное время – организация осуществления планов гражданской обороны с учетом реально сложившейся обстановки; обеспечение и под- держание готовности органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств с учетом их возможных потерь и ущерба. Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенст- вованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем. Рассмотрим организацию управления РСЧС на примере Омской об- ласти. 94 Указом губернатора Омской области от 06.07.2015 г. № 114 «О Глав- ном управлении региональной безопасности Омской области» утверждено «Положение о Главном управлении региональной безопасности Омской области». Согласно этому документу (ст. 1) Главное управление является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обес- печивающим реализацию мероприятий в сферах ГО, защиты населения и территорий от ЧС, использования атомной энергии, обеспечения радиаци- онной безопасности населения Омской области, пожарной безопасности, обеспечения правопорядка и организации участия граждан в охране обще- ственного порядка и координирующим деятельность иных органов испол- нительной власти Омской области в указанных сферах. Главное управле- ние обеспечивает реализацию губернатором и правительством Омской области полномочий по вопросам противодействия терроризму, профи- лактики правонарушений, восстановления и защиты прав реабилитиро- ванных жертв политических репрессий и помилования осужденных в со- ответствии с федеральным законодательством. Руководство деятельностью Главного управления осуществляет гу- бернатор Омской области, а по вопросам боевой и мобилизационной го- товности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы – МЧС России. Главное управление осуществляет свою деятель- ность во взаимодействии с территориальными органами управления фе- деральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Омской области и органами местного самоуправления Омской области. Главное управление обладает правами юридического лица, имеет са- мостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Министерстве финан- сов Омской области и (в случаях, предусмотренных законодательством) в органах Федерального казначейства, печати, штампы и бланки со своим наименованием. Финансирование Главного управления осуществляется из средств фе- дерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законами и 95 иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными норма- тивными правовыми актами Омской области. Далее в документе определены задачи, функции и полномочия Глав- ного управления, основанные на законодательной базе РФ в области ГО и ЧС с учетом специфики Омской области. Кроме того, в Омской области действуют законы: − Закон Омской области от 20.12.2004 г. № 586-ОЗ «О защите насе- ления и территории Омской области от чрезвычайных ситуаций природ- ного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями); − Закон Омской области от 20.12.2004 г. № 593-ОЗ «О пожарной безопасности в Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской об- ласти от 14.12.2004 г. № 446). А также действует и ряд других законов в области ГО и ЧС. Во исполнение этих законов принимаются постановления Правитель- ства Омской области об утверждении функций органов исполнительной власти Омской области по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ежегодно разрабатываются мероприятия по ГО и ЧС. Основными планирующими документами в органах управления ГОЧС на мирное время являются: − план действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС на территории региона; − план действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта РФ; − план действий города (района в городе, населенного пункта, района или иного административно-территориального образования) по преду- преждению и ликвидации последствий ЧС; − план действий объекта экономики по предупреждению и ликвида- ции последствий ЧС. Перечень, состав, структуру разрабатываемых планов и других доку- ментов в региональных центрах, субъектах РФ, подведомственных мини- стерству учреждениях определяет МЧС России, а в органах местного са- моуправления, в функциональных подсистемах (службах ГО) и других ор- ганах – начальники ГО субъектов РФ и непосредственные начальники. 96 |