Частно-правовых дисциплин

30
В международно-правовой сфере также происходят карди-
нальные изменения: СССР начинает заключать двусторонние со-
глашения о взаимном поощрении и взаимной защите капитало-
вложений с так называемыми капиталистическими странами. В 
течение 1989-1990 гг. было заключено 14 соглашений с иностран-
ными государствами о поощрении и взаимной защите капитало-
вложений (в отношении которых Российская Федерация продол-
жает осуществлять права и выполнять обязанности, руководству-
ясь международными нормами о правопреемстве государств в от-
ношении договоров). В частности, были заключены соглашения с 
Правительствами Финляндской Республики, Королевства Бельгии 
и Великого Герцогства Люксембург, Соединенного Королевства 
Великобритании и Северной Ирландии, Федеративной Республики 
Германия, Французской Республики, Канады, Итальянской Рес-
публики, Королевством Нидерландов, Австрийской Республикой, 
Испанией, Швейцарским Федеральным Советом и др. 
Также немаловажным, на наш взгляд, является то, что один 
из оплотов международной финансовой системы – Европейский 
банк реконструкции и развития (ЕБРР) был создан в 1990 г. имен-
но с целью способствовать переходу к рыночной экономике в го-
сударствах бывшего СССР, странах Центральной и Восточной Ев-
ропы, включая содействие приватизации и разгосударствлению 
предприятий, их перестройке и модернизации. Как и другие меж-
дународные финансовые институты (например, МБРР, МВФ) 
ЕБРР предоставляет консультативные услуги при разработке про-
грамм развития с целевыми инвестициями.
В сложившихся условиях бурного развития внешнеэкономи-
ческой деятельности уже было предопределено принятие Закона 
Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и разви-
тии предпринимательства в Казахской ССР» от 11 декабря 1990 г. 
(аналогичные законодательные акты были приняты тогда во всех 
союзных республиках). Данный закон впервые провозгласил 
принцип свободы предпринимательской деятельности и допустил 
к участию в предпринимательской деятельности граждан Казах-
ской ССР, лиц без гражданства, юридических лиц РК, иностран-
ных физических и юридических лиц. Закон Казахской ССР «Об 
иностранных инвестициях» от 7 декабря 1990 г. был направлен на 
формирование в республике экономики открытого типа и должен 

31
был способствовать скорейшему переходу страны на общеприня-
тые в мировой практике принципы хозяйствования. В этот же пе-
риод в Казахстане был заключен первый внешнеэкономический 
договор, сторонами которого являлись Советский Союз и амери-
канская корпорация «Шеврон» (в 1993 г. данный договор был пе-
резаключен между РК и корпорацией «Шеврон»). 
Первый этап в развитии предпринимательского законода-
тельства характеризуется тем, что в этот период создавалась пра-
вовая основа деятельности субъектов предпринимательской дея-
тельности. Об этом свидетельствуют принятые тогда законода-
тельные акты, такие как Закон РК «Об обращении ценных бумаг и 
фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; За-
кон РК «О хозяйственных товариществах и акционерных общест-
вах» от 21 июня 1991 г.; Закон РК «О концессиях в Республике 
Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон РК «О налоговой системе 
в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.
Особое значение для развития предпринимательской дея-
тельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке 
частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, ко-
торый определил основные формы и способы защиты частного 
предпринимательства и его поддержки, закрепил политику отказа 
от прямого вмешательства государства в частную предпринима-
тельскую деятельность, максимальную свободу частных предпри-
нимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность госу-
дарственных органов и должностных лиц за нарушение прав част-
ных предпринимателей. 
Важную роль в становлении национальной системы законо-
дательства сыграла кодификация гражданского законодательства. 
Гражданский кодекс РК (общая часть) был принят 27 декабря 1994 
г. (одновременно с Законом РК «Об иностранных инвестициях»), с 
момента введения его в действие (с 1 марта 1995 г.) были призна-
ны утратившими силу преамбула, ст.ст. 1-223 Гражданского ко-
декса Казахской ССР 1963 г.; ст.ст. 1-73 Основ гражданского зако-
нодательства Союза ССР и республик 1991 г. (остальные статьи 
Гражданского кодекса и Основ гражданского законодательства 
продолжали действовать до 1 июля 1999 г., т.е. до введения в дей-
ствие Особенной части Гражданского кодекса РК); Законы РК «О 
собственности», «О предприятиях», «О залоге» 1991 г. Граждан-

32
ский кодекс представляет собой основной специальный норматив-
ный акт в области регулирования частно-правовых отношений (в 
том числе и предпринимательских отношений). 
Таким образом, данный период представляет собой началь-
ный этап развития рыночных отношений в Республике Казахстан и 
создания совершенно новой законодательной системы независи-
мого и суверенного государства в целом; и системы предпринима-
тельского законодательства Казахстана в частности. 
Началом второго этапа в развитии предпринимательского 
законодательства послужило введение в действие Законов Респуб-
лики Казахстан «О государственной поддержке малого предпри-
нимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-I и «Об индивидуальном 
предпринимательстве» от 19 июня 1997 г. № 135-I. Закон о госу-
дарственной поддержке малого предпринимательства закрепил 
следующие принципы государственной поддержки малого пред-
принимательства: принцип приоритета развития малого предпри-
нимательства в РК; принцип комплексности государственной под-
держки малого предпринимательства; принцип доступности ин-
фраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуще-
ствляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства; 
принцип международного сотрудничества в области поддержки и 
развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном 
предпринимательстве был направлен на реализацию установлен-
ного Конституцией РК права граждан на свободу предпринима-
тельской деятельности, формирование системы государственных 
гарантий для индивидуального предпринимательства.
В качестве законодательного акта, оказавшего позитивное 
воздействие на предпринимательские отношения, можно назвать 
Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 
28 февраля 1997 г., которым определялись такие основные задачи, 
как: внедрение новых технологий, передовой техники и ноу-хау; 
насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и 
услугами; государственная поддержка и стимулирование отечест-
венных производителей; развитие экспортоориентированных и 
импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест; 
улучшение окружающей природной среды; и т.п. В соответствии с 
данным актом предоставлялись серьезные преференции и льготы 
при осуществлении инвестирования в приоритетных секторах эко-

33
номики (том числе, инвестиционные налоговые преференции, ос-
вобождение от уплаты таможенных платежей, предоставление на-
турных грантов). Приоритетными секторами экономики были при-
знаны: 1) производственная инфраструктура; 2) обрабатывающая 
промышленность; 3) объекты города Акмолы (Астаны); 4) жилье, 
объекты социальной сферы и туризма; 5) сельское хозяйство. Го-
сударство определило те сектора экономики, развитие которых 
является приоритетным, и те меры стимулирования и поддержки, 
которые будут предоставлены в этом случае, все это активизиро-
вало предпринимателей и способствовало планомерному развитию 
экономики.
Также в определенной мере стимулировал предпринима-
тельскую деятельность с участием субъектов малого предприни-
мательства Закон РК «О государственных закупках» от 16 июля 
1997 г. № 163- I, который в качестве меры поддержки субъектов 
малого предпринимательства при осуществлении государственных 
закупок закрепил обязательное резервирование до 10% от общего 
объема государственных закупок отдельных видов товаров (работ, 
услуг) для организации закупок у субъектов малого предпринима-
тельства (п. 1 ст. 25-2). 
Третий этап берет свое начало с введения в действие Закона 
РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., кото-
рый систематизировал нормы, регулирующие предприниматель-
скую деятельность, и объединил их в едином законодательном ак-
те. На смену многочисленных актов, регулировавших предприни-
мательские правоотношения, был принят один законодательный 
акт, установивший общие начала осуществления предпринима-
тельской деятельности в РК.
В результате в нашей стране есть Гражданский кодекс, кото-
рый является главным законодательным актом, регулирующим 
рыночные отношения, и специальное законодательство о предпри-
нимательстве. Такое соотношение способствует единообразному 
применению правовых норм, регулирующих предпринимательские 
отношения, и свидетельствует о единстве частно-правового регу-
лирования. Вместе с тем, в отдельных странах СНГ наряду с Гра-
жданским кодексом принят и действует Хозяйственный кодекс – 
например, на Украине 16 января 2003 г. одновременно были при-
няты Гражданский кодекс Украины и Хозяйственный кодекс Ук-

34
раины. На наш взгляд, дуализм частного права вряд ли будет спо-
собствовать совершенствованию и повышению эффективности, 
как гражданского, так и предпринимательского законодательства. 
По сути дела получается, что Хозяйственный кодекс, хотя и обла-
ченный в форму кодифицированного закона, останется специаль-
ным актом, регулирующим отношения в сфере предприниматель-
ской деятельности, учитывая его вторичность по сравнению с 
Гражданским кодексом. На данном этапе развития рыночных от-
ношений не столь актуально, чтобы процесс развития законода-
тельства о предпринимательстве обязательно завершился его ко-
дификацией, более значимым является приведение его в соответ-
ствие международным стандартам и реалиям сегодняшнего дня. 

жүктеу/скачать 1.98 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: