262
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ —
ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
Плохо исследовано соотношение законов и локальных ак-
тов. О последних писали ученые — трудовики Ленинградского
университета много лет назад. Локальный акт приобрел сейчас
высокую значимость. Но ведь это акт хозяйствующих субъектов,
акционерных обществ, государственных предприятий, универси-
тетов и др. Их уставы по существу создают большую зону само-
регуляции. Какова их соотносимость с законом? Закон, очевидно,
должен
содержать нормы, которые будут больше стимулировать
эту активность на нижнем этаже правового здания
1
.
Хочу пригласить коллег к рассуждению о том, как соотносится
закон с судебными актами, судебными решениями. Сейчас в на-
шей стране активно пропагандируется идея судебного прецедента.
Откуда она появляется и как движется, всем хорошо известно.
Много есть вполне доступной литературы. Но я бы заметил, как
разлагается
массовое сознание, когда проходящий судебный про-
цесс в межмуниципальном суде завершается принятием решения
и его объявляют как созданный судебный прецедент. Но есть
соответствующая норма УК, норма «спит», бездействует. Но она
же есть... А Пушкин сказал очень хорошо: «Закон не умирал, но
был лишь в усыплении. Теперь проснулся он».
И вот, создавая ложное представление о том, что прецедент в
таком виде
появляется мы недооцениваем, такой феномен, как
правовые позиции Конституционного Суда. Давно известен и
такой феномен, как руководящие разъяснения Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда.
И, наконец, третья грань закона — юридические коллизии.
Привычное для юридической мысли и науки статичное пред-
ставление о законе и «любование» его гранями мешает более
глубокому пониманию реальной жизни закона. Действие закона
зависит не только от внешних факторов — экономических, по-
литических и др., но и от факторов самой правовой системы
и системы законодательства.
Отклонения, «сбои», ошибки,
неприменение закона, изменения ситуаций, новые проблемы
нередко порождают острые юридические коллизии и конфликты
в стране.
Может ли законодательство «защищаться» и вводить правовые
резервы и компенсаторные механизмы? Пока правовые откло-
нения редко предвидимы. Ведь не сводится же дело к законам
о предотвращении техногенных катастроф и чрезвычайном и
1
Правовое положение коммерческой организации / Отв. ред. Ю.А. Тихо-
миров. М., 2001.
Tihomirov.indb 262
Tihomirov.indb 262
22.12.2009 22:00:00
22.12.2009 22:00:00
263
военном положении. Нужно создавать нормативные модели от-
клонений и резервные юридические режимы.
Увеличение объема юридических коллизий — явление,
харак-
терное для многих правовых систем
1
. Ведь не столько процесс
законотворчества многое определяет, сколько процесс правопри-
менения. Это становится юридической трагедией. За советские
годы с 1938 по 1988 г. было принято около 100 законов в чистом
виде, не утверждавшихся указами Президиума Верховного Совета
СССР. Сейчас новых законов около полутора тысяч. Но число
правонарушений выросло почти в полтора раза. Парадокс. Мы
клянемся
перед законом, который считаем верховенствующим в
нашей жизни, но объем правонарушений растет. Эти коллизии
бьют по стабильности закона и выражают другие притязания к
закону.
В связи с этим не удается отладить механизм действия за-
кона. В нем есть юридические, экономические, структурные
и социально-психологические средства. Их надо использовать
комплексно. Не хватает процедур разрешения коллизий.
Поэтому
нужны законы об административных процедурах, о процедурах
разрешения споров между органами государственной власти РФ
и ее субъектов, об административных судах и административном
судопроизводстве.
Коллизии зарождаются, конечно, от незнания закона. Вот от-
веты на вопрос, как вы знакомы с действующей Конституцией?
Знаком в общих чертах — 34%, хорошо знаком — 5%, затрудня-
юсь ответить — 6%, плохо знаком — 28%, совсем не читал — 7%
(«Время», 9 декабря 2000 г.).
К тому же сейчас рядом с
формальным правом бурно раз-
вивается неформальное право. Это больной нерв нашей жизни.
Неформальное право «давит», отодвигает в сторону формальное
официальное право, публичное и частное.
Еще одна проблема — мы вообще перестали изучать обще-
ственное правовое поведение, раз есть нормы и их много, значит
процесс движется в заданном направлении, работают суды и т.д.
Но нормы одушевляются людьми, поэтому проблемы правового
поведения весьма остры и неоднозначны.
Есть правомерное и
неправомерное поведение.
Проблема закона и власти — это вечная борьба двух антаго-
нистов. Она понятна с древних времен и была изложена уже на
страницах древних трактатов. Но что это такое? Сначала нам
1
См. подробно:
Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000.
Достарыңызбен бөлісу: