260
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ —
ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
рования, сходными методами воздействия. Наконец, система
законодательства как макросистема зиждется на единых прин-
ципах и строгих внутрисистемных зависимостях. Их нарушение
деформирует всю систему, что часто случается на практике.
Закон, как видно, служит главным «кирпичиком» для по-
стройки и устойчивости законодательного здания. Выбор плана
«юридической застройки» предполагает,
во-первых, соблюдение
иерархии законов и их формы, когда кодексы более пригодны
для единообразного регулирования, а общие принципы и осно-
вы — для отражения предметов совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов.
Во-вторых, с помощью законов формируются все отрасли
законодательства. Находят отражение нормы материального и
процессуального права при бесспорном приоритете первых. Пока
же явно отстает
административно-процессуальное, уголовно-
процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство.
Процессуальные нормы — редкие гости.
В рамках правовой системы закон «встречается» с множеством
правовых актов. Главная линия их соотношения — правильный
баланс закона и подзаконного акта. Ею определяется соотноше-
ние закона и договорных актов, актов нормативной саморегуля-
ции, которые приобретают все больший удельный вес в условиях
самостоятельной экономической деятельности разных субъектов.
Закон выходит на международную арену и его связи с нормами
международного права из параллельно
развивающихся становятся
все более органичными. Сильное взаимное влияние — налицо.
Если в прежние времена законы мало использовались в сфере
регуляции, то сейчас есть стремление тотального, сплошного
законодательного регулирования. По любому поводу считается
нужным иметь закон. И в этом смысле его роль, как первичного
важнейшего регулятора, утрачивается. Поэтому проблема при-
тязания в ответ на общественные
потребности и социальные
интересы возникает уже на первом этапе жизни закона.
Нужна стабильность закона. Казалось бы, что закон всегда не-
сет в себе идеал стабильного общества и образ жизни, который с
его помощью в жизни внедряется. Закон связан именно с «успо-
коением» в обществе, с действием структур и гарантий граждан
и хозяйствующих субъектов. Но, увы, и это связано с тем, что
сама конструкция законодательства требует серьезных усилий.
Примечательно, что в настоящее время больше всего говорят и
пишут о
законе по формуле де lege ferenda, о законе развиваю-
Tihomirov.indb 260
Tihomirov.indb 260
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59
261
щемся. Таковы многие предложения к новому законодательству.
Понимание же закона как действующего, в какой-то мере выходит
из сферы нашей жизни. Это рождает массу трудностей.
Стабильность системы законодательства нарушается «изну-
три». Почему некоторые законы провозглашают себя главными.
Почему Гражданский кодекс считается главным в этой отрасли?
Почему Трудовой кодекс — важнейший в своей сфере?
Серьезнейшая задача — соотношение между статутными за-
конами и тематическими законами, которые регулируют сферы
общественных отношений. Пока же, к примеру, Федеральный
конституционный закон «О Правительстве
Российской Феде-
рации» «разорван» многочисленными тематическими законами.
Это касается и уставов областей, которые тоже создают иную
правовую ситуацию.
Стабильность законов подрывается поразительным стрем-
лением разных ведомств быстро менять уже принятый закон в
угоду своим интересам.
Для иностранцев удивительно, а для нас уже стало привыч-
ным, что Уголовный кодекс к примеру, не вступив в действие,
был подвергнут изменениям. Государственная
Дума утвердила
законодательный план на осень 2000 г., в который включены 81
приоритетный закон. Но там на очереди еще около 200. Из 81 —
38 это поправки и изменения. Ровно половина. Мы безжалостно
ломаем законы и не используем полностью их регулятивной
потенциал.
Закон в системе источников права — это, казалось бы, азбу-
ка, но она оказалась очень непростой. Вечное противоборство
законов и подзаконных актов сейчас как будто увенчалось не-
которой победой первых. Закон постепенно вытесняет ведом-
ственные акты. Указное право как будто уменьшается в объеме.
Происходят интересные перемены в соотношении нормативных
и ненормативных актов. Можно в данной связи поддержать но-
веллу
свердловских юристов, которые в уставе области записали:
областная администрация, ее департаменты не вправе издавать
нормативные акты. Иными словами, ведомственное правотвор-
чество ограничено только актами правоприменения.
Все это хорошо, но проблема дискреции, конечно, остается,
поскольку специализированное и оперативное регулирование
не может исчезнуть полностью.
Есть сложные технологии, есть
функционирование транспорта и т.п. Вопрос в том, какую меру
усмотрения следует использовать строго в рамках законодатель-
ных норм.
Достарыңызбен бөлісу: