258
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ —
ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
должны соответствовать и схемы территориального управления,
предусмотренные законодательством.
Следует усилить акцент на выполнение законов на федераль-
ном и региональном уровне. В процессе реализации законов
нужна согласованность всех законодательных, исполнительных
и судебных органов, обмен информацией между ними. За не-
исполнение конституций, уставов и
законов нужно применять
строгие меры ответственности.
Предстоит обеспечить укрепление законности и защиту прав
граждан. Дело в том, что бурный процесс законотворчества в
России не сопровождается совершенствованием адекватного ме-
ханизма реализации законов. В этой связи необходимо существен-
но активизировать деятельность органов исполнительной власти
всех уровней в данной сфере, переориентировать их внимание на
реализацию законов. Полезным будет Федеральный закон «Об
административных процедурах». Не
менее важно формировать
умение государственных служащих управлять на основе закона.
В настоящее время отсутствуют четкие процедуры предотвра-
щения и преодоления разногласий и споров между федеральными
и региональными органами. Поэтому важно:
а) доработать и ускорить принятие федерального закона
«О про цедурах преодоления разногласий и разрешения споров
между органами государственной власти Российской Федерации
и ее субъектов»;
б) организовать обучение депутатов и государственных служа-
щих приемам ведения переговоров и разрешения конфликтов.
Одна из важных задач — повышение эффективности контроль-
ной деятельности в стране. Ее решение предполагает упорядоче-
ние специальной системы контрольных
органов и всестороннюю
активизацию деятельности соответствующих правоохранительных
органов, в системе которых необходимо определить четкое место
Уполномоченному по правам человека.
Завершение судебной реформы позволит обеспечить судеб-
ный контроль за применением законов и административных
актов, эффективность которого в настоящее время невысокая.
Задерживается принятие федерального конституционного за-
кона «О судах общей юрисдикции Российской Федерации». Не-
обходимы более частые обращения соответствующих органов в
Конституционный Суд РФ, в арбитражные и общие суды в части
контроля за применением нормативных и ненормативных актов.
Особое внимание следует уделить систематическому обобщению
Tihomirov.indb 258
Tihomirov.indb 258
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59
259
судебной
практики по применению законов, нарушения которых
порождают публичные споры.
В настоящее время надлежащая защита прав граждан и юри-
дических лиц в сфере государственного управления затруднена
из-за недостаточного развития административного судопроиз-
водства. В этой связи целесообразно разработать концепцию
расширения сферы административного судопроизводства, имея
в виду решение четырех задач. Во-первых, обновление сначала
Кодекса об административных
правонарушениях, затем подго-
товку и принятие кодекса административного судопроизводства,
во-вторых, разработку предложений о поэтапном формировании
органов административного
правосудия, и принятии федерально-
го конституционного закона о федеральных административных
судах, в-третьих, определение юрисдикции органов администра-
тивного правосудия, включая возможную корректировку функций
арбитражных судов и прокуратуры, в-четвертых, ускоренную
подготовку специального судейского корпуса.
Цикл жизни закона пока еще освоен и усвоен не очень глубо-
ко. Думаю, такая оценка относится ко многим гражданам нашей
страны. Между тем цикл жизни законов удивительно загадочный
и таинственный. И первое, что следует
отметить среди тенденций
развития закона — это главный кирпичик, с помощью которого
строятся все отрасли законодательства.
Речь идет прежде всего об осмыслении закона посредством ка-
тегории «притязание». Об этой категории в теории права немного
написано. Притязание означает гарантированную возможность
легально защитить свой статус, стремление реализовать законный
интерес и даже ослушаться требований действующего права.
Проблема притязания — это крупнейшее политико-правовое
явление. Ее решение служит поиску
предмета регулирования
закона. А это оказалось очень сложным делом. Наш институт
с этой задачей встречается каждый день, и если у парламента,
правительства и президента в работе около 800 проектов законов,
то полагаю, что только треть или четверть относятся к предмету
собственно законодательного регулирования.
Закон существует в различных нормативных сочетаниях. Каж-
дый закон действует как таковой и его эффект достижим и изме-
рим. Группа однородных законов и правовой институт оказывают
концентрированное воздействие на общественные отношения, и
здесь многое зависит от их согласованности между собой.
Отрасль
законодательства представляет собой структурно-оформленную
подсистему со своим общим предметом и принципами регули-
Достарыңызбен бөлісу: