256
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ —
ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
законодательства, так и тех, которые охватывают — чаще всего
комплексно — разные сферы (образование, здравоохранение,
устройство государственных институтов и др.). Проводимая в
этом направлении большая работа в соответствии с известным
Указом Президента РФ должна завершится в середине 2002 г.
крупными юридическими решениями.
Третья задача связана с обеспечением соблюдения общепри-
знанных принципов и норм международного права, междуна-
родных договоров Российской Федерации. Речь идет о строгом
соблюдении конституционного
порядка ратификации меж
ду-
народ но-правовых договоров и процедур их реализации в соот-
ветствии с Федеральным законом «О международных договорах
Российской Федерации», о приоритетном характере действия
одобренных международно-правовых норм в случае их коллизии
с правилами закона, о возможности участия России в межгосу-
дарственных объединениях и передачи им части своих полно-
мочий. Очевидны процедуры более «жесткого» влияния актов
этих объединений на законы и иные правовые акты,
специфика
структуры и объема международно-правовых норм, содержащих
либо принципы, либо «укрупненные» нормы.
Длительное время закон воспринимался как «производное
явление» в деятельности органов государственной власти, и его
роль, естественно, была невелика. Последнее десятилетие из-
менило эту зависимость, но одновременно уменьшилась роль
институционного обеспечения закона.
Между тем в процессе
законодательства возрастает роль Правительства РФ и федераль-
ных органов. Министерство юстиции РФ выполняет громадный
объем координационно-аналитических работ в данной сфере.
Прочные контакты связывают его с Институтом законодательства
и сравнительного правоведения.
Особенно велика роль государственных и общественных
институтов на стадии действия закона. Информация, убежде-
ние, стимулирование, финансовые и материальные ресурсы,
организация, юридическая защита — таковы элементы институ-
ционального обеспечения закона. И
их нельзя недооценивать и
рассматривать вне контекста жизни закона.
Суммируя сказанное, подчеркнем возможные средства совер-
шенствования законодательства. Первостепенное значение имеет
совершенствование правотворчества. Необходимо решение ряда
взаимосвязанных задач: преодоление неравномерности развития
отдельных отраслей, их внутренней неупорядоченности, слабости
Tihomirov.indb 256
Tihomirov.indb 256
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59
257
межотраслевых связей, обеспечение реального верховенства Кон-
ституции и
ее прямого действия, проведение масштабной работы
по приведению российского законодательства в соответствие с
международно-правовыми нормами и др.
Для того чтобы обеспечить успех в этом направлении пред-
ставляется целесообразным:
•
в программах законопроектной деятельности Правительства
РФ, в соответствующей работе министерств и ведомств полнее
учитывать научные концепции;
•
незамедлительно принять Федеральный закон «О норматив-
ных правовых актах», который позволит упорядочить систему
правовых актов и добиться правильного соотношения закона
и
подзаконного акта;
•
принять федеральные конституционные законы, федеральные
законы, предусмотренные гражданским, земельным, семейным
и другими кодексами, законы, регулирующие внутрифедераль-
ные отношения и статус государственных органов;
•
разработать на уровне Федерации соответствующие модельные
законы для использования в
субъектах Федерации, имеющие
рекомендательный характер и одобряемые Советом Федера-
ции;
•
повышать роль перспективных и текущих программ законо-
проектных работ с выделением приоритетов, «пакетов» за-
конов;
•
координировать усилия субъектов законодательной инициа-
тивы, в частности, через Объединенную комиссию по коор-
динации законодательной деятельности;
•
расширять юридические и иные экспертизы,
проводить целе-
направленные публичные обсуждения концепций и проектов
законов;
•
добиться информационного обеспечения всей законодатель-
ной деятельности с применением современных электронных
технологий;
•
осуществить подготовку и опубликование Свода законов;
•
расширить участие граждан в правотворческой деятельности
на всех уровнях.
Нужно быстрее установить статусы всех видов исполнитель-
ных органов в федеральных законах «О федеральных органах
исполнительной власти», «Об общих принципах организации
и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»
(новая редакция ранее принятого закона). Будет полезна типо-
вая схема положений о
министерствах и иных органах, которым
Достарыңызбен бөлісу: