276
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
рования и как способа тематического структурирования разных
правовых актов. Все это объясняет интерес к дальнейшей раз-
работке проблем теории кодификации и методологии правовой
регламентации общественных отношений.
§ 5. Подзаконное регулирование
В этом параграфе речь идет о самом широком — по объему и
способам — правовом регулировании. Подзаконное регулирова-
ние в общем механизме регулирования играет роль специально-
оперативного обеспечения государственного и локального
управления, связывая нормы более
общего характера с пред-
метной деятельностью организаций, учреждений и предприятий,
с конкретными действиями людей. Речь идет, во-первых, о
строгой подзаконности;
во-вторых, об опосредовании функций
органов исполнительной и муниципальной власти, организаций;
в-третьих, о предметной специализации актов; в-четвертых,
конкретность их
предписаний; в-пятых, об оперативности раз-
работки, принятия и выполнения.
Естественно, круг подзаконных актов весьма широк, но
уделяем в данном случае внимание преимущественно актам в
системе исполнительной власти. Их можно разделить на три
группы —
правительственные акты, ведомственные акты и ло-
кальные акты, связанные между собой началами иерархической
и функциональной зависимости. Тогда цепь актов выстраивается
по принципу «от общего — к частному», меняя в разных звеньях
сферы, объемы и способы регулирования. Но
опорной конструк-
цией служит обеспечение правильного соотношения закона и
подзаконного акта.
Задаемся вопросом: как закон относится к появлению других
актов? Возможны два основных ответа. Первый означает зако-
нодательное регулирование статуса исполнительных органов и
установление оснований и порядка
издания ими соответствующих
актов. Пока, к сожалению, в нашей стране нет федерального за-
кона «О нормативных правовых актах», федерального закона о
федеральных органах исполнительной власти. «Компенсацией»
служат подзаконные положения и регламенты и нормы темати-
ческих законов. В субъектах РФ есть
законы об исполнительных
органах и о нормативных правовых актах.
Для сравнения обратимся к опыту Канады. Там есть Закон
Достарыңызбен бөлісу: