268
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ —
ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
б) кодекс представляет собой сводный нормативный правовой
акт, который на основе единых принципов регулирует ту или
иную сферу общественных отношений;
в) кодекс регулирует важную и достаточно обширную область
общественных отношений;
г) кодекс вносит существенную новизну в содержание и
методы правового регулирования однородных общественных
отношений;
д) кодекс обеспечивает полноту регулирования и представ-
ляет собой крупный сводный акт,
отличающийся внутренним
единством, целостностью и согласованностью нормативных
предписаний;
е) кодекс способствует упорядочению и укрупнению законо-
дательства.
По своему содержанию кодексы можно разделить на ряд
групп — кодексы функциональные (Бюджетный, Налоговый и
т.п.), кодексы статутные (Гражданский, Трудовой), кодексы те-
матические (Транспортный и др.), кодексы правоохранительные
(ГПК, УПК, КоАП). По характеру регулирования различаются
кодексы нормативно-обязательные, кодексы самообязательства,
модельные (примерные), международно-ориентирующие.
Приведенная классификация
свидетельствует о популяр-
ности формы кодекса для разных способов регулирования. Но
первая разновидность кодексов не всегда еще отличается своей
интеллектуальной и юридической мощью и нередко не является
носителем принципов и юридических конструкций универсаль-
ного действия.
Определяя место кодексов в российской правовой системе, от-
метим аспекты их соотношения с другими федеральными закона-
ми в рамках отрасли законодательства, в регулировании смежных
или однородных отношений с нормами статутных законов.
В правовой доктрине и в законотворческой практике начиная
с советского времени существует мнение о верховенстве кодек-
сов над другими федеральными законами. Это
обусловлено тем,
что кодексы часто «самопровозглашают» свое верховенство над
другими отраслевыми федеральными законами. Так,
например,
в ч. 2. ст. 3 ГК РФ сказано, что гражданское законодательство
состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных феде-
ральных законов, регулирующих гражданские отношения. Нормы
гражданского права, содержащиеся в других законах, должны
соответствовать ГК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного
кодекса РФ
нормы земельного права, содержащиеся в других
Tihomirov.indb 268
Tihomirov.indb 268
22.12.2009 22:00:00
22.12.2009 22:00:00
269
федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации,
должны соответствовать ЗК РФ.
Наиболее строгой является норма УК РФ (ч. 1 ст. 1) — «Уго-
ловное законодательство состоит из настоящего Кодекса. Новые
законы, предусматривающие уголовную ответственность, под-
лежат включению в настоящий Кодекс».
В то же время отдельные кодексы (УИК РФ, КВВТ РФ, Воз-
душный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ) положений о приори-
тете своих норм над нормами других законодательных актов не
содержат.
По пути признания приоритета кодексов идет и практи-
ка — принимаются акты, направленные на
приведение норм
федеральных законов
в соответствие с положениями кодексов.
Таков, например, Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-
ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным
кодексом Российской Федерации», Федеральный закон от 8 дека-
бря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации и других законодательных актов
в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений
и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».
Правительство РФ периодически готовит проекты законов о
приведении в соответствие норм федеральных законов с поло-
жениями кодексов. Так, например, в сентябре 2008 г. готовился
проект федерального закона «О внесении изменений в неко-
торые законодательные акты Российской Федерации (в части
замены в законодательных актах ссылок на Кодекс законов о
труде Российской Федерации)». Проект закона предусматривает
приведение Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г.
№ 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 26 ноя-
бря 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления» и Федерального закона от
15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» в
соответствие
с положениями Трудового кодекса РФ.
В отношениях между кодексами и федеральными законами
наблюдается и обратная связь — нередко
при введении в действие
отдельных федеральных законов вносятся изменения в нормы соот-
ветствующих кодексов. Такова, например, ст. 17 Федерального
закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию
жилищного строительства»; ст. 1 Федерального закона от 24 апре-
Достарыңызбен бөлісу: