Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1


§ 4. Кодекс: специфика регулирования



Pdf көрінісі
бет154/227
Дата19.09.2023
өлшемі1.33 Mb.
#477993
түріЗакон
1   ...   150   151   152   153   154   155   156   157   ...   227
ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ

§ 4. Кодекс: специфика регулирования
Среди разных видов правовых актов, включая законы, наи-
большую «популярность» имеет кодекс. С ним связывают целост-
ное регулирование типовых отношений, приоритеты и удобство 
пользования. Кодекс «путешествует» по миру, приобретая новые 
структурные и содержательные аспекты в качестве крупного свод-
ного акта, и активно влияет на многие области правотворчества 
и правоприменения, на правосознание, порождает кодификацию 
законодательства как способ его упорядочения и обновления
1

Поэтому в более узком и традиционном плане кодекс выделяется 
рядом признаков.
Кодекс обладает следующими признаками, отличающими его 
от других нормативных правовых актов:
а) кодекс — это закон, занимающий высокое место в иерар-
хии актов;
1
Из последних работ в этой области отметим: Рахманина Т.Н. Кодификация 
законодательства. М., 2005; Тихомиров Ю.А., Дворникова О.А., Егорова Н.Е., Моро-
зов А.Н., Плюгина И.В., Помазанский А.Е. Юридические приоритеты и коллизии 
в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2008. № 11.
§ 4. Кодекс: специфика регулирования
Tihomirov.indb 267
Tihomirov.indb 267
22.12.2009 22:00:00
22.12.2009 22:00:00


268
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
б) кодекс представляет собой сводный нормативный правовой 
акт, который на основе единых принципов регулирует ту или 
иную сферу общественных отношений;
в) кодекс регулирует важную и достаточно обширную область 
общественных отношений;
г) кодекс вносит существенную новизну в содержание и 
методы правового регулирования однородных общественных 
отношений;
д) кодекс обеспечивает полноту регулирования и представ-
ляет собой крупный сводный акт, отличающийся внутренним 
единством, целостностью и согласованностью нормативных 
предписаний;
е) кодекс способствует упорядочению и укрупнению законо-
дательства.
По своему содержанию кодексы можно разделить на ряд 
групп — кодексы функциональные (Бюджетный, Налоговый и 
т.п.), кодексы статутные (Гражданский, Трудовой), кодексы те-
матические (Транспортный и др.), кодексы правоохранительные 
(ГПК, УПК, КоАП). По характеру регулирования различаются 
кодексы нормативно-обязательные, кодексы самообязательства, 
модельные (примерные), международно-ориентирующие.
Приведенная классификация свидетельствует о популяр-
ности формы кодекса для разных способов регулирования. Но 
первая разновидность кодексов не всегда еще отличается своей 
интеллектуальной и юридической мощью и нередко не является 
носителем принципов и юридических конструкций универсаль-
ного действия.
Определяя место кодексов в российской правовой системе, от-
метим аспекты их соотношения с другими федеральными закона-
ми в рамках отрасли законодательства, в регулировании смежных 
или однородных отношений с нормами статутных законов.
В правовой доктрине и в законотворческой практике начиная 
с советского времени существует мнение о верховенстве кодек-
сов над другими федеральными законами. Это обусловлено тем
что кодексы часто «самопровозглашают» свое верховенство над 
другими отраслевыми федеральными законами. Так, например
в ч. 2. ст. 3 ГК РФ сказано, что гражданское законодательство 
состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных феде-
ральных законов, регулирующих гражданские отношения. Нормы 
гражданского права, содержащиеся в других законах, должны 
соответствовать ГК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного 
кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других 
Tihomirov.indb 268
Tihomirov.indb 268
22.12.2009 22:00:00
22.12.2009 22:00:00


269
федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, 
должны соответствовать ЗК РФ.
Наиболее строгой является норма УК РФ (ч. 1 ст. 1) — «Уго-
ловное законодательство состоит из настоящего Кодекса. Новые 
законы, предусматривающие уголовную ответственность, под-
лежат включению в настоящий Кодекс».
В то же время отдельные кодексы (УИК РФ, КВВТ РФ, Воз-
душный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ) положений о приори-
тете своих норм над нормами других законодательных актов не 
содержат.
По пути признания приоритета кодексов идет и практи-
ка — принимаются акты, направленные на приведение норм 
федеральных законов
в соответствие с положениями кодексов. 
Таков, например, Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-
ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской 
Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным 
кодексом Российской Федерации», Федеральный закон от 8 дека-
бря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального 
кодекса Российской Федерации и других законодательных актов 
в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений 
и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».
Правительство РФ периодически готовит проекты законов о 
приведении в соответствие норм федеральных законов с поло-
жениями кодексов. Так, например, в сентябре 2008 г. готовился 
проект федерального закона «О внесении изменений в неко-
торые законодательные акты Российской Федерации (в части 
замены в законодательных актах ссылок на Кодекс законов о 
труде Российской Федерации)». Проект закона предусматривает 
приведение Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. 
№ 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 26 ноя-
бря 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав 
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными 
в органы местного самоуправления» и Федерального закона от 
15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и 
дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствие 
с положениями Трудового кодекса РФ.
В отношениях между кодексами и федеральными законами 
наблюдается и обратная связь — нередко при введении в действие 
отдельных федеральных законов вносятся изменения в нормы соот-
ветствующих кодексов. Такова, например, ст. 17 Федерального 
закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию 
жилищного строительства»; ст. 1 Федерального закона от 24 апре-


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   150   151   152   153   154   155   156   157   ...   227




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет