270
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
ля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Действуют
федеральные
законы, устанавливающие приоритет содержащихся
в них норм над положениями других нормативных правовых актов.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря
2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закрепляется,
что законодательство РФ о техническом регулировании состоит из
данного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных
законов и иных нормативных правовых актов РФ.
В
отдельных случаях кодексы сами отдают приоритет закону
(
или другому кодексу)
перед нормами данного Кодекса. Так, в
ч. 3 ст. 129 ГК РФ сказано: «Земля и другие природные ресурсы
могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому
иными способами в той мере, в какой их оборот допускается
законами о земле и других природных ресурсах». В
п. 4 ст. 539
ГК РФ установлен приоритет законов и иных правовых актов в
сфере энергетики перед нормами § 6 (энергоснабжение) главы
30 данного Кодекса.
По ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса в субъектах Российской
Федерации — городах федерального
значения Москве и Санкт-
Петербурге — выбор земельных участков для строительства
осуществляется органом исполнительной власти соответствую-
щего субъекта РФ, если иное не предусмотрено законами этих
субъектов РФ.
В Конституции РФ упоминание о кодексах как об особых ви-
дах нормативных правовых актах отсутствует. Процедура приня-
тия и опубликования федеральных законов и кодексов одинакова,
по юридической силе они формально равны. В определениях
Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. № 182-О и от
3 февраля 2000 г. № 22-О сказано, что ни один федеральный за-
кон в силу ст. 76 Конституции РФ не
обладает по отношению к
другому федеральному закону большей юридической силой.
Вместе с тем в Постановлении Конституционного Суда РФ
от 29 июня 2004 г. № 13-П, в частности, сделан вывод, что в
целях реализации конституционных принципов федеральный
законодатель, кодифицируя нормы, регулирующие производ-
ство по уголовным делам, вправе установить приоритет УПК
РФ перед иными федеральными
законами в регулировании
уголовно-процессуальных отношений, причем приоритет УПК
РФ не является безусловным и
ограничен рамками специаль-
Tihomirov.indb 270
Tihomirov.indb 270
22.12.2009 22:00:00
22.12.2009 22:00:00
271
ного предмета регулирования. Приоритет УПК РФ может быть
ограничен как установленной Конституцией РФ иерархией фе-
деральных конституционных законов и обычных законов, так
и правилами о том, что в случае коллизии между различными
законами равной юридической силы
приоритетными признаются
последующий закон, закон, который специально предназначен
для регулирования соответствующих отношений, а также закон,
устанавливающий дополнительные гарантии прав и законных
интересов отдельных категорий лиц, обусловленные, в том чис-
ле, их особым правовым статусом. Конституционный Суд РФ в
указанном Постановлении также отмечает, что положения ч. 1
и 2 ст. 7 УПК РФ не противоречат Конституции РФ, так как
закрепляют приоритет Кодекса перед другими федеральными
законами лишь постольку, поскольку уголовно-процессуальным
законом является именно Кодекс.
И все же пока не ясны критерии выбора кодекса как одной
из форм законов. Нередко кодекс «возникает» на пустом месте,
при отсутствии накопленного нормативного материала, и ему,
по сути, нечего кодифицировать.
Есть и федеративный аспект. Принятие в ряде субъектов
Российской Федерации кодексов (Библиотечного, Избиратель-
ного,
Музейного, Трудового и др.) неоправданно. Допускается
дублирование или нарушение федеральной законодательной
компетенции. Форма кодекса неадекватна характеру и объему
регулируемых им отношений.
Думается, основанием для разработки, принятия и реализации
кодекса должны служить потребности крупных качественных
изменений в механизме правового регулирования. И их соот-
несение с этапами социально-экономических преобразований
вполне оправдано. Пока же этого почти нет.
И все же вывод очевиден: кодексы способствуют укрепле-
нию внутрисистемных
связей в законодательстве, выполняют
важную интегрирующую роль в соответствующих отраслях и
сферах законодательства. Целесообразно поэтому в федеральном
законе о нормативных правовых актах установить принцип со-
ответствия кодексу других нормативных правовых актов в части
регулирования общественных отношений, входящих в сферу
действия данного кодекса. Нужны дополнительные гарантии
стабильности кодексов против их частых изменений. Оправданы
строго обоснованные программы
кодификации в соответствии
с этапами социально-экономического развития и темпами за-
конотворчества.
Достарыңызбен бөлісу: