§ 1. Отклонения от модели и нормы: причины и виды

366
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
правовых актах», которому то дают зеленый свет, то красный 
свет. Итог — плачевен, ибо продолжается хаос в законотворче-
стве. Та же картина с проектом закона о федеральных органах 
исполнительной власти.
Мы уже отмечали устойчивую тенденцию отклонений в 
деятельности исполнительных органов от их правового статуса. 
Плохо то, что положения о них слабо реализуются. Хорошо то, 
что возникают новые управленческие ситуации, когда требуются 
новые статусные регуляторы. Такова неясная судьба госкорпора-
ций, таковы оптимистические оценки гибкой централизации в 
некоторых секторах, таковы радостные сюжеты общественного 
саморегулирования в ряде сфер.
Еще одна разновидность отклонений — крупные кризисные 
явления и периоды, выходом из которых являются радикальные 
преобразования. Финансово-экономический кризис
1
потребовал 
принятие срочных мер в нашей стране — увеличение господдерж-
ки банков и предприятий, целевой финансовой помощи регионам 
и иных мер временных, а возможно, и долговременных. В целом 
законодательство оказалось вполне адаптивным к кризису, но и 
в нем обнаружились слабости. Предложение России о создании 
системы новых международно-правовых регуляторов побудило 
к жесткой оценке действующих и твердому обоснованию новых 
регуляторов.
Приведем аргументы одного из разработчиков новой финан-
совой системы.
Для проведения скоординированной государственной по-
литики в секторе финансовой индустрии, особенно в условиях 
посткризисного периода, необходимо в структуре исполни-
тельной власти образовать единый центр принятия решений, 
сконцентрировав в отдельном федеральном ведомстве функции 
«мегарегулятора» финансового рынка и рынка капиталов, как 
это сделано во многих странах.
Отмечается, что важнейшим элементом реформы финансовой 
индустрии является правовой фактор. Действующие российские 
законы несовершенны, зачастую противоречивы, не вполне 
адекватны практике работы на финансовых рынках и далеки от 
мировых финансовых процессов. Национальная система регу-
лирования очень сегментирована, отсутствует четкий порядок 
и единая трактовка налогообложения финансовых услуг для 
1
См., например: Оценка антикризисных мер по поддержке реального сек-
тора экономики. Доклад ГУ–ВШЭ и МАЦ, март 2009. М.: Издательский дом 
ГУ–ВШЭ, 2009.
Tihomirov.indb 366
Tihomirov.indb 366
22.12.2009 22:00:06
22.12.2009 22:00:06

367
профессиональных участников рынка, нет единого стандарта 
требований во всей финансовой системе и многое другое, по 
сути, исключающее прорыв России в мировое финансовое про-
странство.
Предлагается заменить множество противоречивых и несогла-
сованных между собой правовых актов принятием финансового 
кодекса который должен содержать основополагающие нормы 
права — жесткий каркас нормативно-правового регулирования, 
а также диспозитивное регулирование зависимых отношений.
Принцип «запрещено все, что не разрешено» и в корпоратив-
ном праве, и в законодательстве о рынке ценных бумаг должен 
быть замещен принципом «разрешено все, что не запрещено».
Очевидно, необходимо создать отдельное судопроизводство, 
специализирующееся на рассмотрении финансовых споров в 
качестве самостоятельного направления
1
.
Ученые-экономисты подчеркивают: сложный и подчас не-
видимый механизм регулирования всегда сталкивается с про-
тиворечиями между новыми и уже действующими институцио-
нальными формами. Гармонии и балансу служат три условия: 
эффективное администрирование новых правил, достижение 
комплементарности старых и новых правил, укоренение новых 
правил на всех уровнях институциональной системы. Первое из 
них будет эффективным при опоре на интересы, использование 
принуждения с одновременным ростом доверия и правильной 
мотивации участников
2
. Тогда внутренние и внешние регуляторы 
действуют согласованно.
А.А. Яковлев отмечает другие аспекты. Он пишет: «Считается, 
что наиболее универсальный индикатор спроса на право — это 
число обращений экономических агентов к правовым институтам. 
Такое утверждение, наверное, справедливо для относительно 
устойчивой, сбалансированной правовой системы, в рамках ко-
торой большинство агентов принимают существующие правила 
игры и ориентируются на соблюдение действующего законода-
тельства. Однако в условиях несовершенной правовой системы 
ситуация может быть не столь однозначна.
Неудовлетворенные существующим положением экономи-
ческие агенты могут инициировать те или иные изменения в 
законах — и это тоже можно считать проявлением спроса на 
1
См.: Гусев Ю.Н. Три кита финансовой индустрии // Российская газета. 
2009. 4 нояб.
2
См.: Радаев В.В. Почему работают или не работают законы // Реформы и 
право. М.: Издательский дом ГУ–ВШЭ, 2006.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: