354
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
2.2. Правовая диагностика коммерческой организации.
2.3. Анализ правовой ситуации в отрасли, сфере.
2.4. Анализ правовой ситуации в регионе.
2.5. Изменение юридических режимов и правовых средств.
3.
Правовой риск.
3.1. Допустимые риски — действия.
3.2. Неизбежные риски — действия.
4.
Средства диагностики.
4.1.
Изучение реализации законов и иных правовых актов.
4.1.1. Комплексное использование юридических, социальных,
организационных, материальных и финансовых средств.
4.1.2. Выявление юридических ошибок.
4.1.3. Анализ, проводимый органами,
организациями, биз-
несом.
4.1.4. Самооценка локальных актов.
4.1.5. Мониторинг закона.
4.1.6. Установление, причины и виды нарушений законов и
иных правовых актов.
4.2.
Анализ осуществления компетенции органа (организации).
4.2.1. Сравнение элементов статутных законов, положений и
процедур с фактическими действиями и результатами.
4.2.3. Степень отклонения от нормативной модели.
4.2.4. Виды нарушений компетенции.
4.2.5. Должностные преступления.
4.2.6. Ответственность органа и служащих.
4.3.
Оценка правового поведения граждан и их отношения к
праву.
4.3.1. «Образы» права.
4.3.2. Обращения и жалобы.
4.3.3. Социологические опросы.
4.3.4. Доступность информации о госорганах, о
законодатель-
стве.
4.4.
Динамика ситуаций.
4.4.1. Выполнение программ социально-экономического раз-
вития.
4.4.2. Показатели оказания услуг гражданам.
4.4.3. Мера правового регулирования сфер, отраслей.
4.4.4. Структура правонарушений в отраслях, сферах.
5.4.
Изучение информации:
5.1.4. Отраслевая, научно-техническая и сводная информация;
5.1.5. Статистическая;
5.1.6.
Социальная информация;
Tihomirov.indb 354
Tihomirov.indb 354
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05
355
5.1.7. Материалы юридической службы;
5.1.8. Обращения в суд, структура судебных дел; динамика
исков.
5.1.9. Протесты и представления органов прокуратуры;
5.1.10. Данные об отмене, приостановлении актов.
5.1.11. Материалы проверок.
5.
Повышение уровня законности.
5.1. Степень правовой регуляции (пробелы, «избыток»).
5.2. Правовая квалификация работников.
5.3. Данные об изменениях
экономической и социальной
сфер.
5.4. Индикаторы законности.
5.5. Комплекс средств улучшения правовой ситуации (обще-
ственная целесообразность).
А как регулируется мониторинг «Пионерский» Закон Липец-
кой области «О мониторинге нормативных правовых актов Ли-
пецкой области» (19 ноября 2008 г.) и «Положение о мониторинге
законов Нижегородской области», принятое постановлением За-
конодательного Собрания 23 октября 2008 г. служат формированию
прочной нормативной основы мониторинга. В Федеральном законе
«О нормативных правовых актах», в
статутных и тематических
законах нужны специальные главы о мониторинге. В некоторых
законах они уже есть. Потребуется, видимо, принятие президент-
ского или правительственного решения о порядке проведения
мониторинга правоприменения. Предстоит формировать механизм
мониторинга законодательства в рамках СНГ и ЕврАзЭС. Уже
действует Международный институт мониторинга демократии и
парламентаризма государств—участников МПА СНГ.
Важнейшим элементом правового
мониторинга является его
информационное обеспечение. Имеется в виду механизм установ-
ления видов информации, процедур ее сбора, анализа, передачи и
оценки, а также порядок использования аналитических результа-
тов. Такая информация,
как аналитико-оценочный блок, служит
своего рода источником жизни организма мониторинга, «одушев-
ляющим» его структурные, нормативные и иные элементы, в том
числе фактические действия. Без нее эффективный мониторинг
невозможен и будет сведен к «толчковым» операциям.
Учитывая широкое распространение
функционального мони-
торинга, проводимого уполномоченными структурами в отраслях
экономики и социальной сферы, в отдельных зонах государ-
ственного управления, охарактеризуем кратко связанную с этим
тематическую информацию.
Достарыңызбен бөлісу: