356
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Проводимый функциональный мониторинг пока связан
преимущественно с наблюдением за изменением материальных
объектов. Но и в него «встроены» правовые элементы.
Приведем в этой связи постановление Правительства Рос-
сийской Федерации «Об утверждении положения» об осущест-
влении государственного мониторинга земель» от 28 ноября
2002 г. № 846. В соответствии с Земельным кодексом Положение
устанавливает порядок осуществления государственного мони-
торинга земель в Российской Федерации (далее — мониторинг),
являющегося частью государственного
мониторинга окружающей
среды. При проведении мониторинга решаются следующие за-
дачи: своевременного выявления изменений состояния земель,
оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций
по предупреждению и устранению последствий негативных
процессов; информационного обеспечения деятельности по
ведению государственного земельного кадастра, осуществлению
государственного земельного контроля за
использованием и
охраной земель, иных функций в области государственного и
муниципального управления земельными ресурсами; обеспечения
граждан информацией о состоянии земель.
Мониторинг включает: а) сбор информации о состоянии
земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя
из их целевого назначения и
разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом
воздействия природных и антропогенных факторов. Монито-
ринг осуществляется, исходя из единой системы показателей на
основе методических и нормативно-технических документов,
утверждаемых Федеральной службой земельного кадастра России
по согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти.
Получение информации при осуществлении мониторинга
может производиться с использованием:
дистанционного зонди-
рования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, само-
летов, с помощью средств малой авиации и других летательных
аппаратов); сети постоянно действующих полигонов, эталонных
стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; наземных
съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
соответствующих фондов данных.
Используется автоматизированная информационная система,
функционирующая во взаимодействии с автоматизированными
Tihomirov.indb 356
Tihomirov.indb 356
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05
357
информационными системами органов
государственной власти
и органов местного самоуправления.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, си-
стематизируются и передаются на хранение в государственный
фонд данных, полученных в результате проведения землеустрой-
ства. Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения
мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций,
касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с
состоянием земель, осуществляются
территориальными органа-
ми и организациями Федеральной службы земельного кадастра
России и других федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также
органами местного самоуправления. Структура, объем и сроки
представления указанных данных о состоянии и использовании
земель определяются Федеральной
службой земельного кадастра
России. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга,
используются при подготовке государственного (национально-
го) доклада о состоянии и использовании земель в Российской
Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой
земельного Кадастра в Правительстве РФ.
Вводятся подвижные показатели мониторинга для опера-
тивного анализа и оценки ситуаций. Так, распоряжением Пра-
вительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. в
целях
организации и проведения мониторинга процессов в реальном
секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах
субъектов Российской Федерации:
утвержден
перечень показа-
телей мониторинга процессов в реальном секторе экономики,
финансово-банковской и социальной сферах субъектов Рос-
сийской Федерации (в сфере труда и занятости — 21, в сфере
производственного потенциала — 34, в сфере услуг — 6, внеш-
неэкономической деятельности — 2).
Органам исполнительной власти поручено обеспечить пред-
ставление ежемесячно, до 20-го числа месяца, следующего за
отчетным, в Минрегион России в электронном виде информации
в соответствии с перечнем.
Минкомсвязи России: поручено
совместно с Минрегионом
России обеспечить сбор и обработку информации посредством
единой вертикально-интегрированной государственной автома-
тизированной системы «Управление»; обеспечить доступ органов
исполнительной власти к информации, содержащейся в базе
Достарыңызбен бөлісу: