358
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
данных мониторинга процессов в реальном секторе экономики,
финансово-банковской и социальной сферах субъектов Россий-
ской Федерации.
Минрегиону России поручено представлять ежемесячно, до
30-го числа месяца, следующего за отчетным, доклад о ситуации в
экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъек-
тов
Российской Федерации, включающий анализ антикризисных
мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, в Правительство РФ и Администрацию
Президента РФ.
Примечателен пункт: направление федеральными органами
исполнительной власти запросов в органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации с целью получения информа-
ции по показателям,
содержащимся в перечне, не допускается.
Руководителям федеральных органов исполнительной власти
исключить направление необоснованных запросов в органы ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации. Внесение
изменений в перечень осуществляется по решению Правитель-
ственной комиссии по проведению административной реформы
без внесения изменений в настоящее распоряжение.
Каналы тематической информации для функционального
мониторинга обладают юридическими свойствами двоякого
рода. Во-первых, наличие
правовых актов о порядке сбора,
передаче, анализа и оценки информации, о порядке ее исполь-
зования, о компетенции органов, организаций и должностных
лиц, участвующих в этом процессе. Во-вторых, можно вести
речь о «встроенном» виде правовой информации, когда она со-
бирается, учитывается и используется
как элемент тематической
информации. Трудность заключается в операциональном сопо-
ставлении этих видов информации, но, думается, она вполне
преодолима. И тогда правовой мониторинг не будет гостем на
чужой территории.
В рамках рассматриваемой темы особое значение следует
уделять формированию и использованию собственной правовой
информации для целей мониторинга. Достижению этой цели
служат различные способы:
а) систематическая специальная
информация правоохрани-
тельных и контрольных органов, прокуратуры и суда о дина-
мике соблюдения законодательства в разных сферах. В рамках
статистической информации немало собственно-юридических
показателей, например динамика количества нарушений правил
в области охраны труда.
Tihomirov.indb 358
Tihomirov.indb 358
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05
359
Ведут свою регулярную правовую статистику МВД и Генераль-
ная прокуратура в виде месячной, квартальной, полугодовой и
годовой отчетности. Напомним о
доступной судебной статистике,
публикуемой в «Бюллетене Верховного Суда РФ», «Вестнике
Высшего Арбитражного Суда РФ», «Вестнике Конституционного
Суда РФ»;
б) Периодическая информация о соблюдении законодательства
по профилю деятельности соответствующих государственных и
муниципальных органов в пределах их компетенции. Так, мони-
торингу нарушений трудового законодательства служат результаты
надзорно-контрольной деятельности Федеральной службы по
труду и занятости в 2007 г.
Эффективна формируемая в Московской Городской Думе
система учета нарушений законодательства, в частности, с по-
мощью
электронного паспорта закона, содержащего данные о
его реализации, изменениях, опросах граждан, материалах СМИ,
судов, прокуратуры.
Добавим, что и Всероссийская организация «Опора России»
периодически проводит мониторинг нарушений прав малого
бизнеса и направляет обзоры и предложения в федеральные и
региональных органы;
в) информация ad hoc, собираемая
для анализа конкретно-
правовых ситуаций и выяснения реального хода выполнения
отдельных законов и иных нормативных правовых актов;
г) схема информационного обеспечения структур, занятых
проведением мониторинга права. В качестве иллюстрации при-
ведем предложения автора к схеме информационного обеспече-
ния мониторинга права в Центре правового мониторинга Совета
Федерации (май 2008 г.).
1. Определение индикаторов действия законов и подзаконных
актов:
а) показатели
позитивной реализации;
б) показатели плохой реализации;
в) показатели бездействия акта.
2. Определение общих и специальных источников информации
для оценки действия законов и подзаконных актов:
а) доклады Совета Федерации о состоянии и развитии за-
конодательства;
б) доклады о выполнении показателей деятельности Прави-
тельства РФ и федеральных и региональных органов исполни-
тельной власти;
в) данные государственной статистики;
Достарыңызбен бөлісу: