364
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
новаторство или творчество вовсе не нарушают каких-либо соци-
альных норм нашего общества — ни правовых, ни нравственных.
По существу, такими актами в наиболее полной, максимальной
степени реализуются именно те принципы,
которые и закреплены
в нормативной системе.
В рамках данной нормативной системы всякое отклонение от
нее рассматривается создавшей эту систему социальной общно-
стью в качестве негативного. Напротив, отклонение от нормы
может быть признано позитивным только
с точки зрения более
прогрессивной системы. Тогда сама норма будет рассматриваться
как негативное явление.
Приведем классификацию видов социальных отклонений
которые содержатся в книге. Наиболее распространено деление
отклонений на различные виды в зависимости от
типа нарушаемой
нормы (право, мораль, правила общежития и др.). По характеру
нарушаемых норм можно выделить социальные отклонения
в
национальном и
международном масштабах.
По субъекту поведения можно
выделить отклоняющееся от
нормы поведение индивидуумов — граждан, должностных лиц;
деятельность трудовых коллективов и их органов, а также не-
формальных социальных групп.
По объекту отклоняющееся поведение может быть, во-первых,
отнесено к разным сферам общественной жизни; во-вторых,
рассмотрено под углом зрения различной социальной направлен-
ности; в-третьих, могут быть выявлены конкретные ценности и
интересы, выступающие в качестве непосредственных объектов
правонарушений или аморальных поступков.
По объективной стороне можно выделить социальные от-
клонения, совершаемые путем действия или путем бездействия;
вызывающие конкретные вредные
последствия или создающие
опасность их наступления.
По субъективной стороне отклоняющееся поведение характери-
зуется различной мотивацией, разными целями, разной степенью
предвидения и желания возможных последствий.
Для оценки социальной роли отклоняющегося поведения
важны
целевая направленность соответствующего поведения и его
мотивация. При этом, во-первых, устанавливается органическая
взаимосвязь с объектом посягательства; во-вторых, мотивация
деятельности субъекта позволяет понять ее
субъективные и объ-
ективные причины. Наиболее распространены: а) отклонения
корыстной ориентации; б) отклонения агрессивной ориентации;
в) отклонения социально-пассивного типа.
Tihomirov.indb 364
Tihomirov.indb 364
22.12.2009 22:00:06
22.12.2009 22:00:06
365
Приведенные характеристики отклоняющегося поведения и
деятельности, не совпадающей с целями и содержанием правово-
го регулирования, весьма полезны. Их использование позволяет
лучше понять динамику элементов регулирования, причем не-
сводимых к оценке законов и иных правовых актов. Приходится
анализировать отклонения (отступления, несоответствия, нару-
шения) от теорий и доктрин, от правовых концепций, от цели
акта, от
статуса и задач, возложенных на орган публичной власти
или любую организацию, от намеченных и реально исполняемых
правовых и неправовых ролей граждан, социальных групп и иных
общностей. Естественно сделать это очень трудно и поэтому пока
лишь схематично обозначим контурные характеристики.
Введенный государственный курс, включая стратегии и про-
граммы государственных реформ, может приводить к намеченным
целям и выражаться в новых состояниях социальных институтов
и уровня экономического и социального развития. Но нередко
выявляются как ошибки самого курса, так и способов его реа-
лизации. Едва ли в этом плане можно
высоко оценить ход эко-
номической и административной реформ, результаты которых
не столь оптимистичны, как их цели.
В процессе регулирования и особенно правоприменения
нередко наблюдается смещение целей и подмена одной цели —
другой, иногда более обоснованной. Подчас локальные цели дают
больший результат за счет использования местных ресурсов и
инициатив, хотя это не удалось предвидеть заранее. Вот «цена»
прогнозов.
И научные правовые концепции не всегда оправдывают себя,
то ли в силу неготовности общества (так было с идеей Хозяй-
ственного кодекса в 1970–1980-х годах), то ли из-за неумения их
практически реализовать (примером служат зигзаги с введением
в стране института административной юстиции в полном объеме)
или сопротивления оппонентов.
Особенно часто встречаются отклонения от ранее принятых
правовых концепций для введения способа регулирования каких-
либо отношений или принятия закона. Примером первого рода
служит чрезмерная свобода бизнеса в сфере лекарственного обе-
спечения повышать
торговые надбавки и цены, что потребовало
принятия 8 августа 2009 г. постановления Правительства РФ
«О совершенствовании государственного регулирования цен на
жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства».
Примером второго рода служит «забвение» подготовленных
концепций и версий федерального закона «О нормативных
Достарыңызбен бөлісу: