368
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
право. Одновременно возможна стратегия
использования зако-
нодательства, когда экономические агенты (или, по крайней
мере, часть из них) применяют закон вопреки его собственным
исходным целям.
Возможны также как минимум две пассивные стратегии —
игнорирование законодательства (в условиях неработающих ме-
ханизмов правоприменения) и
имитация его соблюдения, когда
закон не
нужен и не выгоден агенту, но он формально старается
учесть требования законодательства
1
.
Весьма показательна «Классификация заинтересованных эко-
номических агентов»
2
.
Классификация заинтересованных экономических агентов
Типы агентов
Общая стратегия
поведения
Горизонт
планирования и
склонность к риску
Примеры
«Созида тели»
развитие своего
бизнеса (понима-
емого не только
как
источник
дохода, но и как
основание для
определенно-
го социального
статуса)
достаточно
длинный гори-
зонт (несколько
лет) и низкая
склонность к
риску
стратегические
инвесторы на
крупных пред-
приятиях, в ряде
случаев — ме-
неджмент, за-
интересованный
в сохранении и
развитии пред-
приятия
«Захват чики»
прирост капита-
ла, стремление к
извлечению мак-
симального до-
хода в
короткий
период времени
относитель-
но короткий
горизонт (от
нескольких
месяцев до
1,5–2 лет) и
высокая склон-
ность к риску
портфельные
инвесторы,
миноритарные
акционеры,
финансовые
спекулянты,
специалисты по
«корпоративным
захватам» и т.д.
«Регуля торы»
рост властных
полномочий и
располагаемых
ресурсов (по
Паркинсону)
может меняться
во времени
ФКЦБ, ФСФО
и др.
1
См. подробно:
Яковлев А.А. Агенты модернизации. М.: ИД «ГУ–ВШЭ»,
2006. С. 46.
2
Там же. С. 42.
Tihomirov.indb 368
Tihomirov.indb 368
22.12.2009 22:00:06
22.12.2009 22:00:06
369
В аспекте нашей темы весьма
полезны иностранные разра-
ботки проблем регулирования. Используем в данном случае по-
ложения книги «Better Regulation» («лучшее регулирование» или
«совершенствование регулирования», опубликованной в 2007 г.)
1
.
Основные положения книги — проблемы качества регулирова-
ния в Европе, регулирование и объем полномочий бюрократии,
регулирование в условиях падения рынка и издержек, а также
давления на предприятия. Авторы пишут, что лозунг «совершен-
ствование регулирования» не
вызывает ни возражений, ни споров.
Кто же будет пропагандировать
ухудшение регулирования? По всей
Европе государственные и частные деятели соревнуются в том,
чтобы быть самыми посвященными в святая святых концепции
«совершенствования регулирования».
Можно предположить, что совершенствование регулирования
связано со следованием правотворчеству,
сбережению издержек и
поощрению более эффективной экономики. В Великобритании
и ЕС законодатели постарались достигнуть удовлетворительного
баланса между требованиями надлежащей защиты от падения
рынков и неравенства, с одной стороны, и предпринимательской
свободой и возможностями инноваций — с другой. Однако и здесь
существует проблема. Концепция
совершенствования регулиро-
вания не свободна от оценочных суждений. Такие понятия, как
«удовлетворительный баланс», «надлежащая защита» и «формы
предпринимательской свободы» влекут за собой оценочные ха-
рактеристики, которые могут быть сложны и противоречивы.
В книге отмечается, что концепция «совершенствования
регулирования» основана на достижениях общей теории регу-
лирования. В существующем политическом климате был пред-
ложен тезис о том, что отсутствие регулирования породит крах
рыночной системы. Широко известен
подход Джорджа Акерлофа,
который показал суть регулирования на примере ситуации, когда
на рынке, где товары разного качества оцениваются по-разному,
но потребители неспособны определиться между товарами более
высокого и более низкого качества, следствием будет нежелание
потребителей платить по более высокой цене за товары более
высокого качества. В результате
продавцы будут вынуждены вы-
вести товар более высокого качества с рынка. Процесс усугубится
и далее, когда товары невысокого качества вытеснят более каче-
ственные и дорогие... Некачественные товары будут доминировать
1
Better Regulation, Edited by Stephen Weatherill. Oxford and Portland, Oregon,
2007.
Достарыңызбен бөлісу: