98
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
действии субъектов права, примирительные процедуры (и службы
по урегулированию трудовых споров), и институт социального
партнерства, и самозащита гражданских прав.
Все это позволяет правильно использовать интерес как фактор
правообразования. Субъекты права, играя разные социальные
роли, всегда выражают свои притязания на принятие, изменение
и отмену законов и иных правовых актов. Их побудительной
основой могут быть как правильно понятые социальные интере-
сы, так и «подмена» интересов, их своего рода замена узкогруп-
повыми или эгоистическими интересами.
Давление, лоббизм и
т.п. в законодательном процессе ведут к подмене в законе общих
публичных интересов другими взглядами и позициями. Это
обнаруживается в концепции и нормах законов, «выгодных» и
«удобных» для разных субъектов правоотношений
1
.
В связи с этим столь существенны способы объективной оцен-
ки интересов прямых и косвенных участников законодательства.
Ведь легальный публичный и частный интересы служат критерием
оценки необходимости и обоснованности закона.
Роль интереса в процессе правоприменения, реализации зако-
нов становится еще более выразительной. И здесь особенно отчет-
ливо государственные институты и суд выступают охранителями
права. Так, согласно ст. 2 ГПК задачами гражданского судопро-
изводства являются правильное и своевременное рассмотрение
и разрешение гражданских дел в
целях защиты нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, ор-
ганизаций и ее субъектов, муниципальных образований.
В то же время позиции и взгляды правоприменителей неред-
ко расходятся при неодинаковом толковании содержания норм,
трактовки объема их действия, прав и обязанностей участников
правоотношений. По-разному оценивается и роль государствен-
ных и иных структур. В результате право формальное бездействует
и с ним конкурирует право неформальное, теневое. Предпочте-
ния, сговор, взятки, давление и т.п. изменяют правовую дина-
мику. Интересы такого рода становятся факторами отклонения
действующих лиц от норм правового поведения.
Участники общественных отношений
активны в отстаивании
своих позиций. В их основе лежат разные интересы — частные,
корпоративные, региональные, государственные, общества в
1
Весьма показательно в этом плане приложение 1 «Реальные и мнимые
цели комментируемого закона». См.:
Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Комментарий к
федеральному закону «О реструктуризации кредитных организаций». М., 2000.
С. 676–681.
Tihomirov.indb 98
Tihomirov.indb 98
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50
99
целом. Вопрос заключается в том, чем и как они порождаются,
кто является их носителем, каково сочетание интересов. Практика
дает на него противоречивые ответы, причем плюрализм инте-
ресов нередко смещает в сторону реальные дела. А это разные
дела, которые важны и для общества, и
для государства, и для
региона.
К тому же нужно учитывать тенденцию динамичного «переме-
щения дел». То, что вчера находилось в орбите публичного управ-
ления (например, руководство предприятиями), ныне перешло в
сферу корпоративного самоуправления. Нельзя, разумеется, без
серьезных расчетов дробить, акционировать и приватизировать
крупные объекты в угоду групповым интересам. Не по этой ли
причине у нас почти свернута авиапромышленность.
И локальные вопросы могут приобретать — временно или
постоянно — более универсальное значение. Таковы вопросы
охраны природы, борьбы с терроризмом и др. Значит, наблюдение
и анализ перемен в сферах жизни требуют изменений способов
их регулирования в рамках стратегических программ и на основе
законодательных решений.
Сложные процессы происходят в
сфере федеративных от-
ношений. Поспешное распределение объектов собственности
более десяти лет назад и произвольное определение компетенции
федерального центра и регионов породило острые противоречия.
Региональные интересы стали преобладать над общегосударствен-
ными. И сейчас приходится упорядочить разграничение пред-
метов ведения и полномочий между госорганами федерального
и регионального уровней, предстоит четко определить объекты
и способы воздействия на экономику, социальные процессы.
Строго установить объем компетенции и ресурсов (материаль-
ных, информационных и кадровых) для ее выполнения. Добиться
ответственности за бездействие и ошибки. Весьма непростыми
остаются взаимоотношения между госорганами и местным са-
моуправлением.
Противоборство интересов резко отражается в отношениях
между госструктурами и экономическими субъектами.
Оно вы-
ражается и в преувеличенной самостоятельности и без ответ-
ственности последних за ведение корпоративных дел, и в слабых
механизмах корпоративного управления, в низком уровне госу-
дарственного управления, и в бессистемности государственного
контроля. Экономические структуры нередко предают забвению
государственные интересы. Нарушают экологические и иные нор-
мативы, используют свое корпоративное влияние для принятия
Достарыңызбен бөлісу: