100
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
властями «выгодных» решений, «разъедают» позиции чиновников.
Олигархи — фавориты — опасное явление.
Гораздо полезнее — и власти, и бизнесу — согласованно
решать общие экономические и социальные дела. Заметим, что
конвенции МОТ ориентируют на сотрудничество на уровне пред-
приятия, в отраслевом и национальном масштабе.
Граждане выражают свой интерес в разных сферах и ждут
понимания и поддержки властей. Закон и суд формально на их
стороне, фактически же так бывает не всегда. Но и граждане не-
редко свой личный интерес лишают гражданского содержания
и то безразличны к делам предприятия, то
обходят правила, то
грубо нарушают законы. А ведь в них выражен укрупненно-
общий интерес. Их участие в общих делах очень полезно, но
здесь сдвигов нет.
Резюмируя, можно отметить четыре основных противоречия
между интересами с точки зрения права. Во-первых, преоб-
ладание публичного интереса, огосударствление и подавление
частного интереса. Во-вторых, преувеличенная оценка частного
интереса и забвение публичного интереса.
В-третьих, давление
негативного неправового интереса. В-четвертых, позитивное
давление интереса, непризнанного правом.
Отмеченное противоборство интересов отягощается внутрен-
ними противоречиями интересов в рамках, например публичного
интереса. Здесь приходится наблюдать конфликты интересов в
системе госслужбы, на что было обращено
внимание в Указе Пре-
зидента РФ от 12 августа 2002 г., которым утверждены «Общие
принципы служебного поведения государственных служащих»,
и в президентской программе по реформированию госслужбы
ведомственный интерес и питаемое им ведомственное правотвор-
чество по-прежнему ломает законность, конфликт компетенций
в механизме разделения властей и в системе исполнительной
власти является очень болезненным. Внутри федеральные кон-
фликты интересов, обостряемые интересами большого бизнеса,
весьма пагубны.
Радиус конфликтов интересов таков,
что охватывает противо-
речия интересов международных и межгосударственных структур
и национальных государств
1
. Отсюда коллизии их норм, отражаю-
щие то чрезмерное давление, то игнорирование международных
норм, то забвение национальных актов.
1
См.:
Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и между-
народного права // Журнал российского права. 2002. № 11.
Tihomirov.indb 100
Tihomirov.indb 100
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50
101
Непринятие мер по предотвращению и преодолению кон-
фликта интересов приводит ко многим потерям. Ослабляются
государственные институты. Уменьшается
роль закона и увели-
чивается объем нарушений законности. Происходит деформация
правосознания и отчуждение граждан от власти. Возрастают
экономические и иные угрозы безопасности страны.
Устранению отмеченных негативных явлений и процессов
могут способствовать следующие меры. Во-первых, более полное
и точное отражение в праве всего спектра социальных интересов,
равно как и в деятельности государственных и иных структур. Во-
вторых, введение демократических процедур учета общественного
мнения и установление административных процедур. В-третьих,
усиление правовоспитательной деятельности и формирование гу-
манистического правосознания. В-четвертых,
большое внимание
в юридической науке к исследованию вопросов выявления и ис-
пользования публичных и частных интересов. Таковы авторские
оптимистические пожелания.
Попытки найти «мост» между реальностью и правом приводят
Ю. Хабермаса к утверждению о праве как категории социальной
медитации между фактами и нормами морали и нормами права,
к поиску пространства личной и публичной автономии. Оно
образуется на стыке естественного и позитивного права
1
, но не
обезличенно, а в фокусе интересов.
Проблема интересов долгие годы разрабатывалась в филосо-
фии, социологии,
политологии, других науках. В юридической
науке изучались преимущественно публичные и частные инте-
ресы, аспекты их отражения в законодательстве и механизмы
правовой защиты законных интересов. Примечательно, что на-
циональные интересы Российского государства исследовались
традиционно юристами-международниками, и лишь в последнее
десятилетие особое внимание им начинают уделять и юристы,
занимающиеся внутригосударственными проблемами. И
все же
пока рассматриваются политические и отчасти экономические
аспекты национальных интересов. Но и по этим вопросам ком-
плексных исследований не существует. Другие стороны нацио-
нальных интересов, их выражение в законодательстве, приори-
теты законодательства в обеспечении национальных интересов
до сих пор остаются в тени.
1
Yūrgen Habermas. Between Facts and Norms. Cambridge: Polity Press, 1997,
1998, 2004.
Достарыңызбен бөлісу: