90
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
можно было наблюдать в условиях советского государства, когда
акцент на гражданственности людей служил их политической
ориентации, а акцент на деятельности их как трудящихся выра-
жал приоритетные ценности «власти тружеников». В настоящее
время два названных акцента заменены новой доминантой —
«потребитель» или «клиент», что опять сужает трактовку общего
и специальных правовых статусов граждан. Преодоление по-
добных подходов дает возможность
предотвращать деформации
отношений между гражданами и властями. Условно их можно
обозначить как «нигилистические», «узкопотребительские»,
«бюрократические», «авторитарные», «коррупционные» и т.п.
благодаря соответствующей роли и позиции одной из сторон,
побуждающих или вынуждающих другую сторону действовать
адекватно. Нарушения законности становятся неизбежными.
Труднее формировать строго-легальные и гуманистические от-
ношения.
При этом проблему реализации прав граждан не нужно сводить
к сугубо индивидуальным формам. Групповые и ассоциативные
каналы, наконец, общественные настроения и потребности в
целом должны быть ориентиром деятельности всех публичных
институтов.
Нельзя рассматривать и анализировать
публичную власть
только в качестве абстрактного понятия, не «овеществленного»
в структурах и реальных правовых и неправовых действиях. Это
понятие охватывает власть государства, и осуществляющие ее
государственные органы, муниципальную власть, институты
прямой демократии, политические партии и иные объединения
и структуры, которые выполняют
легально возложенные или
переданные им некоторые публичные 10 функции. Такое по-
нимание давно сложилось в научной литературе, посвященной
политической системе и мы его разделяем и ныне.
Естественно, задачи и функции институтов публичной власти
неодинаковы в разных сферах и применительно к населению в
целом, его слоям и гражданам. Различаются и непрерывно меня-
ются оценки и отношение граждан к их деятельности, и рейтинги
свидетельствуют то о росте авторитета
института президента, то
парламента, то армии, то церкви, СМИ и других социальных ин-
ститутов. Индикаторы общественного мнения весьма полезны.
Реализация статусов властных структур и граждан связана,
естественно, с возникновением между ними правоотношений.
Для первых властеотношения могут быть разделены на несколь-
ко групп по критерию субъекта-адресата. Вполне очевидно,
Tihomirov.indb 90
Tihomirov.indb 90
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50
91
что отношения между органами публичной власти отличаются
от их отношений с населением в целом и с разными слоями и
отдельными гражданами. Столь же бесспорны неодинаковые
встречные импульсы от граждан к органам публичной власти.
В обоих случаях при неизменности
объема правоотношений
реальный характер и содержание властеотношений с участием
граждан могут отличаться от нормативной модели. Вступают в
действие различные факторы — экономические, социальные,
политические и др., а также теневые неформальные регуляторы,
о чем говорилось выше.
Направленность и содержание таких властеотношений, как
свидетельствует анализ общественной практики, зависят: а) от
правовых оснований их возникновения; б) от
совпадения цен-
ностей, целей и мотивов представителей властных структур и
населения и соответствующих действий. Таковы отношения по-
слушания и исполнительства правовых решений, их поддержки,
инициативных обращений и стимулирования; в) конфликтные
властеотношения выражаются в несовпадении взглядов и позиций
сторон и соответственно в действиях типа отчуждения,
протестов
и открытого противоборства. Подобные действия завершаются
изменением публичного поведения власти и граждан и исполь-
зованием либо первой, либо второй модели.
Приведенные характеристики государства позволяют лучше
понять его роль в правовом регулировании. Думается, государство
играет тут много ролей: оно выступает познающим
субъектом,
который не должен отставать от динамики процессов, субъектом,
формирующим формально-определенные обязательные правила
и допускающим и поддерживающим жизнь других норм (корпо-
ративных, муниципальных, традиций и обычаев), субъектом, обя-
занным реализовывать правовые принципы и нормы, субъектом,
охраняющим право. Не все, однако, роли «играются» хорошо и
с успехом на публичной сцене, и государство нередко «уступает»
престижу и роли права в глазах общества.
Одна из причин заключается в неодинаковой степени «связан-
ности правом» государственных органов. Органы действуют на
всех этапах процесса правового
регулирования и можно наблю-
дать то нехватку информации для принятия правовых решений,
то игнорирование законов и чрезмерное административное усмо-
трение, то прямое нарушение законности, то злоупотребления
и коррупцию. Генеральная цель развития состоит в устранении
этих недостатков и обеспечение государству роли организатора
правообразования и правоприменения.
Достарыңызбен бөлісу: