94
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
конституционный строй, безопасность, оборона, охрана окружаю-
щей среды, в-четвертых, регулирование порядка участия России
в делах межгосударственных объединений и международных
организаций. Этому служат институты и законы, посвященные
решению указанных
конституционных задач, причем их эффек-
тивность достигается и благодаря правильному разграничению
предметов ведения между Федерацией и ее субъектами согласно
ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ. Здесь еще предстоят серьезные
решения.
Важным каналом выражения публичных интересов служит
местное самоуправление. В ст. 12 и 130–133 Конституции РФ и
ст. 2, 3 и 6 Федерального закона «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации» оно
охарактеризовано как признаваемая и гарантируемая конститу-
цией и законами самостоятельная и
под свою ответственность
деятельность населения по решению вопросов местного значения,
исходя из интересов местного населения.
Защите публичных и частных интересов посвящены Уголов-
ный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
Первые даже приоритетны, но устойчивость институтов, которые
их обеспечивают, тоже предмет защиты.
В административном праве публичный интерес выражен весь-
ма определенно. Государственные служащие призваны добросо-
вестно исполнять
должностные обязанности, действовать строго
в рамках компетенции органа, быть независимыми от каких-либо
влияний. Госорганы должны неукоснительно выполнять свои
публичные функции и сообразовывать с их характером ведом-
ственные интересы, которые не должны им противопоставляться.
Обеспечение служения гражданскому обществу — цель прово-
димой административной реформы и реформы госслужбы.
И все же общие интересы как интересы национальной эконо-
мики, как интересы безопасности
страны нередко недооценива-
ются. Неслучайно один из членов Совета Федерации посетовал,
что при подготовке проектов законов часто оценивается их со-
ответствие только гражданскому и налоговому кодексам, а не
интересам укрепления национальной безопасности в разных
сферах
1
.
Публичный интерес более полно отражается и в тех отраслях
и институтах публичного права, где налицо «смешанные» нормы
и акты.
1
Российская газета. 2002. 5 нояб.
Tihomirov.indb 94
Tihomirov.indb 94
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50
95
Трудовой кодекс построен на основе согласования интересов
сторон трудовых отношений и интересов государства.
Основ-
ные принципы правового регулирования трудовых отношений
исходят из установления прочных государственных гарантий
трудовых прав граждан. Социальное партнерство содействует
согласованным действиям работников и их объединений, рабо-
тодателей и государства в решении социальных и экономических
задач. Реализация же этих принципов весьма противоречива,
поскольку граждане и юридические лица нередко игнорируют
общественный интерес.
Земельный кодекс признает и защищает публичный интерес с
помощью различных положений и институтов. Это
такие прин-
ципы, как учет значения земли как основы жизни и деятельности
человека, как важнейшего компонента окружающей среды (ст. 1),
это режимы использования государственной собственности Фе-
дерации и ее субъектов, муниципальной собственности на земли,
это защита прав на земельные участки всех собственников, поль-
зователей и др. (ст. 59–64), это государственный, муниципальный
и общественный контроль за соблюдением земельного законо-
дательства (ст. 71–73), это публичный
сервитут на земельный
участок (ст. 23 и 48).
Законодательные акты в сфере экологии исходят из необходи-
мости соблюдения публичных интересов как условия реализации
конституционного права каждого на благоприятную экологи-
ческую среду. В Федеральном законе «Об охране окружающей
среды» целью правового регулирования признано удовлетворение
потребностей нынешнего и будущих поколений и укрепление
правопорядка в данной сфере. Этому служат институты управле-
ния в области охраны окружающей среды,
установление общих
нормативных требований, а также государственного мониторинга
и контроля (ст. 63–69).
Весьма выразительной является правовая конструкция инте-
ресов, используемая в прежней редакции Градостроительного
кодекса. Статья 3 посвящена государственным, общественным и
частным интересам в области градостроительной деятельности.
Первое — это интересы Федерации и ее субъектов, второе — это
интересы населения городских и сельских поселений,
других
муниципальных образований, третье — это интересы граждан и
юридических лиц. И вот гарантия — интересы обеспечиваются
посредством выполнения требований нормативных правовых
актов, государственных градостроительных нормативов и правил,
Достарыңызбен бөлісу: