116
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
российской юридической науке и практике, основана на пози-
тивистском (нормативном) типе правопонимания.
В других работах исследуется связь правосознания и юриди-
ческой деятельности, причем акцент сделан на анализе уровней
правосознания. Уровень правосознания — это структурное
образование в правосознании, которое выражает степень раз-
витости, значимости
рационально-идеологических, социально-
психологических и поведенческих компонентов правосознания
отдельных категорий субъектов. Специфическими свойствами
уровней правосознания являются тесная связь с носителем
(субъектом юридической деятельности), уникальность, изоли-
рованность, функциональность, прикладной (обеспечивающий)
характер.
Юридическая деятельность рассматривается как деятельность
всех субъектов, реализующих права и
обязанности с помощью
специальных правовых средств; выделяются три основных ее вида:
правотворческая деятельность, деятельность по непосредствен-
ной реализации права, правоприменительная деятельность. По
степени интенсивности включения правовых средств в структуру
деятельности и ее юридическому содержанию
непосредственная
реализация права воплощается в жизнь в процессе таких видов
деятельности, как фактическое правомерное поведение, право-
вая
активность, правореализующая деятельность. За
правовой
активностью и
правореализующей деятельностью признается
статус самостоятельных правовых понятий, занимающих само-
стоятельное место в категориальном аппарате юриспруденции. В
структуру правоприменительной деятельности непосредственно
входит профессиональное правосознание правоприменителей.
Правовые знания, правовая интуиция, правовые установки — это
его специфические элементы, которые обладают собственной
значимостью на различных участках правоприменения.
Понятно, что в масштабе общества первостепенное значение
приобретает эффективная система юридического образования
и повышение правовой культуры граждан.
Преодоление фор-
мализма и охват разных слоев граждан возрожденной системой
правового всеобуча позволит резко изменить отношение граждан
к праву. Консультации, юридическую комиссию, образовательные
программы по радио и телевидению нужно сочетать с действен-
ными мерами по доступу граждан к праву. И в этом смысле важен
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного са-
моуправления». Обнародование (опубликование
правовых актов,
Tihomirov.indb 116
Tihomirov.indb 116
22.12.2009 21:59:52
22.12.2009 21:59:52
117
размещение и предоставление информации, другие публичные
средства), должны способствовать формированию высокого
уровня правосознания. Нарушения этих правил должны влечь
ответственность должностных лиц и служащих.
Полезен зарубежный опыт в этой сфере. Интересен обзор
о роли информационных и коммуникационных технологий в
развитии диалога между органами власти и гражданами — опыт
европейских стран, который подготовил Й. Мёллер, эксперт про-
екта «
Институциональный, правовой и экономический федерализм
в Российской Федерации» в рамках
программы сотрудничества ЕС
и России (Тасис)
1
.
«Органы государственной власти и местного самоуправления
должны расширять возможности для обращения граждан с жало-
бами и предложениями. ...Тем не менее возможности для такой
обратной связи не должны ограничиваться так называемыми
“жалобными книгами” и ящиками для сбора жалоб, установлен-
ными в муниципальных учреждениях, библиотеках, почтах и т.п.
Необходимо создавать условия для приема обращений граждан
по
телефону, разрабатывать актуальные для современной России
инструменты интерактивного взаимодействия».
Граждане в целом обладают довольно низкой осведомлен-
ностью о механизме предоставления публичных услуг. Именно
поэтому общественность заинтересована в диалоге с представите-
лями власти по вопросам реформирования системы обеспечения
благосостояния населения.
В 1990-х гг. в мире начинается новый виток технологического
развития, открывающий революционные возможности для рас-
ширения диалога между гражданами и органами власти. Быстрый
рост использования Интернета в обществе, в
особенности в
коммерческих целях, и возрастающее значение информацион-
ных технологий в целом привели к тому, что информационные
и коммуникационные технологии стали двигателем экономиче-
ского и производственного прогресса, особенно в Соединенных
Штатах.
К 2001 г. уже более 50% граждан США использовали Интернет,
но лидером по этому показателю стали скандинавские страны
(55%). По сравнению с ранее используемыми технологиями
применение Интернета создает качественно
новые предпосылки
для преобразований в области взаимоотношений гражданина и
власти. Технологии, применяемые в прошлом, были в основ-
1
Ежеквартальный бюллетень. 2006. № 5. Июль.
Достарыңызбен бөлісу: