9
Второй предел составляет в том (in concreto), что власть дер-
жавная не может никогда вся заключаться в одной воле. Она
может иметь только высшую первообразную степень законо-
дательства и управления, для второобразной же степени того и
другого, то есть
для приложения закона к делам, необходимы
нужные установления, следовательно, каждый раз есть две воли.
Когда они не согласны между собой, они ограничивают себя
взаимно. Посему власть верховная тогда была бы только деспо-
тической и
крепостной властью, когда бы все установления были
совершенно безгласны и в точности исполняли только ее волю,
были ее рабами, — предположение в большом государстве редко
возможное и всегда непродолжительное, ибо оно противно чело-
веческой природе. Не
только каждое установление, но и каждое
лицо в установлении желает сохранить свою личность… Там, где
нет свободы, обыкновенно бывает попущение (dissolution) — сила
на словах, слабость на деле»
1
.
В историческом контексте М.М. Сперанский оперирует поня-
тием «дух правительства», которое выражает скорее меняющиеся
режимы правления. Вот его критическое резюме:
«1) Начала правительства, не имея никакого политического
основания, не могут иметь и прочности, кроме
той, какая может
произойти от навыка и общего мнения. Они будут тверды, если
продолжатся несколько десятилетий.
2) Как царство сие застало также частные управления без
правил и уставов, то и в нем все подвергается частным разреше-
ниям, — отсюда многоделие.
Недостаток плана есть второе неудобство.
Недостаток доброй организации есть третье неудобство.
Наконец, смешение начал законодательных с упражнениями
исполнительными,
необходимость, в которую поставлены все
департаменты, — составлять и уставы, и наблюдать за их испол-
нением, — есть четвертое неудобство и также важная причина
многоделия»
2
.
В середине XIX в. в России сформировался упорядоченный
массив правовых актов. Предстояло их систематизировать в со-
держательном плане и представить
источники российского за-
конодательства для их использования. К.А. Неволин как автор
«Энциклопедии законоведения» проделал громадную работу по
обработке и изданию памятников законодательства, по состав-
1
Достарыңызбен бөлісу: