168
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Неэффективность регулирования
Определив один или несколько источников неэффективности
рыночного механизма, мы получаем основания для возможного
введения регулятивных мер. Однако зачастую эти меры не по-
могают эффективно справиться с выявленной проблемой. И
тогда
возникает риск, что неэффективность рыночного механизма бу-
дет вытеснена (или дополнена)
неэффективностью регулирования
(“
regulatory failure”).
Неэффективность регулирования может быть обусловлена
несколькими причинами. Наиболее очевидной из них является
ситуация, когда та группа или компания, в отношении которой
принимаются соответствующие
регулятивные меры, подрывает
процесс регулирования, лоббируя свои интересы в регулирующих
органах, т.е. стремится сделать так, чтобы регулирование было
выгодно только ей, а не всему обществу в целом.
Эта ситуация
носит название
“regulatory capture” и означает, что регулирующие
органы начинают выполнять свои функции в интересах тех, чью
деятельность они должны регулировать. Проблемы с разработкой,
реализацией и/или с обеспечением принудительного исполнения
регулятивных
норм могут означать, что уровень соблюдения ре-
гулятивных норм низок. Если регулятивные меры спланированы
плохо, то и та задача, которую они призваны решить, решена,
скорее всего, не будет. Но самое главное здесь то, что регулятив-
ными мерами бывает невозможно эффективно
устранить те виды
поведения, которыми обусловлена неэффективность рыночного
механизма.
Какие виды издержек следует учитывать?
Оценивая издержки, связанные с регулированием, необходимо
учитывать как «прямые», так и «косвенные» издержки. Прямыми
называются те издержки, которые
предприятия или отдельные
лица несут в связи с необходимостью соблюдения регулятивных
норм, а также издержки, которые несет государство в связи с
введением и применением этих норм. К прямым относятся сле-
дующие виды издержек: затраты на покупку нового оборудования,
необходимого для соблюдения норм регулирования;
затраты по
найму дополнительного персонала, который должен заниматься
вопросами соблюдения норм регулирования; затраты по найму
консультантов или использованию других источников, которые
оказывают помощь в
соблюдении норм регулирования; затраты,
связанные с внесением необходимых изменений в производствен-
Tihomirov.indb 168
Tihomirov.indb 168
22.12.2009 21:59:54
22.12.2009 21:59:54
169
ные процессы; другие затраты, влекущие удорожание продукции;
и затраты по сбору и хранению информации, которая в соот-
ветствии с нормами регулирования необходима для отчетности.
Достарыңызбен бөлісу: