§ 2. Анализ регулирующего воздействия. Предотвращение рисков

168
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Неэффективность регулирования
Определив один или несколько источников неэффективности 
рыночного механизма, мы получаем основания для возможного 
введения регулятивных мер. Однако зачастую эти меры не по-
могают эффективно справиться с выявленной проблемой. И тогда 
возникает риск, что неэффективность рыночного механизма бу-
дет вытеснена (или дополнена) неэффективностью регулирования 
(“regulatory failure”).
Неэффективность регулирования может быть обусловлена 
несколькими причинами. Наиболее очевидной из них является 
ситуация, когда та группа или компания, в отношении которой 
принимаются соответствующие регулятивные меры, подрывает 
процесс регулирования, лоббируя свои интересы в регулирующих 
органах, т.е. стремится сделать так, чтобы регулирование было 
выгодно только ей, а не всему обществу в целом. Эта ситуация 
носит название “regulatory capture” и означает, что регулирующие 
органы начинают выполнять свои функции в интересах тех, чью 
деятельность они должны регулировать. Проблемы с разработкой, 
реализацией и/или с обеспечением принудительного исполнения 
регулятивных норм могут означать, что уровень соблюдения ре-
гулятивных норм низок. Если регулятивные меры спланированы 
плохо, то и та задача, которую они призваны решить, решена, 
скорее всего, не будет. Но самое главное здесь то, что регулятив-
ными мерами бывает невозможно эффективно устранить те виды 
поведения, которыми обусловлена неэффективность рыночного 
механизма.
Какие виды издержек следует учитывать?
Оценивая издержки, связанные с регулированием, необходимо 
учитывать как «прямые», так и «косвенные» издержки. Прямыми 
называются те издержки, которые предприятия или отдельные 
лица несут в связи с необходимостью соблюдения регулятивных 
норм, а также издержки, которые несет государство в связи с 
введением и применением этих норм. К прямым относятся сле-
дующие виды издержек: затраты на покупку нового оборудования, 
необходимого для соблюдения норм регулирования; затраты по 
найму дополнительного персонала, который должен заниматься 
вопросами соблюдения норм регулирования; затраты по найму 
консультантов или использованию других источников, которые 
оказывают помощь в соблюдении норм регулирования; затраты, 
связанные с внесением необходимых изменений в производствен-
Tihomirov.indb 168
Tihomirov.indb 168
22.12.2009 21:59:54
22.12.2009 21:59:54

169
ные процессы; другие затраты, влекущие удорожание продукции; 
и затраты по сбору и хранению информации, которая в соот-
ветствии с нормами регулирования необходима для отчетности.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: