35
Корпоративное управление: вузы Казахстана
оценку эффективности работы и увольняет высшее
должностное лицо университета (Chief Executive Officer).
Многообразие подходов предполагает,
что не существует
единой, самой лучшей структуры управления высшим образова-
нием. В каждой имеются трудности и компромиссы. Те, у кото-
рых координация отсутствует или находится на ненадлежащем
уровне, могут с большей вероятностью считаться с местными
тенденциями и рыночными силами, и часто способны более бы-
стро отреагировать, так как им не нужны одобрения на разных
уровнях. Но некоординируемые системы могут быть менее эф-
фективными и более дорогостоящими (например, университеты
в штате Мичиган открыли конкурирующие новые медицинские
колледжи в течение очень короткого времени, когда их необхо-
димость была под вопросом), так как они могут без затрудне-
ний продублировать программы. Штаты с более сильной коор-
динацией могут иметь четко сформулированные нужды штата
и сконцентрированные программы
для своих государственных
университетов и минимизировать дублирование программ. Объ-
единенные управляющие советы могут выиграть от экономии
масштаба и получить пользу от координации в отличие от учеб-
ных заведений вне систем.
Что может быть еще более важным, чем конкретная струк-
тура управления вузами, так это то, насколько качественно
управление и руководство в каждом университете или системе
штата. Эффективные
руководители университетов, хорошо ин-
формированные и заинтересованные попечители, а также четкие
приоритеты и задачи будут содействовать развитию высшего об-
разования, нежели взвешивание затрат и выгод каждой отдель-
ной структуры.
И, наконец, один аспект, который не был затронут в приве-
денных выше примерах, но является весьма важным: крайне необ-
ходимо отметить, что кроме губернаторов, которые являются чле-
нами советов в силу занимаемой должности (и редко участвуют в
их работе), выбираемые чиновники, работники различных органи-
заций в штате или самих университетов стараются избегать вовле-
чения в совете в качестве членов советов с полным правом голоса.
Один из примеров – это штат Колорадо, в котором вице-губернатор
(Lieutenant Governor – второй по старшинству избираемый чинов-
ник) отвечает за координационный совет штата. В некоторых шта-
тах данное совмещение деятельности членов советов (официаль-
ная должность и членство в совете) закреплено в правовых актах,
а в других штатах это вопрос установленного порядка. Основной
36
Nazarbayev University Graduate School of Education
целью в подавляющем большинстве штатов является обеспечение
условий для функционирования независимого, подотчетного и
транспарентно работающего университетского совета.
1.2. Правовая основа управления
вузами в Казахстане
Управление высшим образованием в Казахстане проходит
через транзитный этап, так как политика и практика управления
отходит от сильного и всеобъемлющего контроля Министерства
в сторону институциональной автономности. Подход Казахстана
к автономности и подотчетности университетов начинается с со-
вершенно другой начальной точки, чем та, которая формирует
высшее образование в США. Казахстан имеет историю жесткого
контроля со стороны Министерства с наследием из централизо-
ванной модели экономики.
Правовое формирование статуса вузов в США и в Казахстане
значительно отличается. Законодательство США – это сочетание
прецедентного права, основанного на юридических прецедентах/
случаях и гражданского права, изложенного в кодексах. Опора на
прецедентное право, обширно сочетающееся с джефферсоновской
верой, означает, что США не имеет сравнительно подробных зако-
нодательных актов, управляющих деятельностью университета,
включая непосредственное управление.
Хотя некоторые штаты,
больше чем другие, полагаются на традиции гражданского пра-
ва зачастую из-за своей уникальной истории. Правовая система
Казахстана основывается на гражданском праве: существует тра-
диция детализированного и всеобъемлющего законодательства в
отношении того, что и как может быть сделано
16
.
Деятельность вузов регулируется рядом кодексов, законов, по-
становлений правительства и приказов уполномоченного органа в
области образования и отраслевых государственных органов. Всего
перечень указанных нормативно-правовых актов составляет около
60, без учета нормативных документов, разработанных Министер-
ством образования и науки Республики Казахстан. МОН играет важ-
ную и решающую роль в системе образования. В то же время сте-
пень государственного контроля зависит от правовой формы вузов.
В этой связи необходимо детальное рассмотрение наиболее
распространенных правовых форм вузов.
16
Краткое обсуждение гражданского и прецедентного права по ссылке: https://www.law.
berkeley.edu/library/robbins/pdf/CommonLawCivilLawTraditions.pdf.