Вузы казахстана



Pdf көрінісі
бет15/103
Дата08.01.2024
өлшемі6.36 Mb.
#488677
түріАнализ
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   103
Korporativnoe-upravlenie-vuzy-Kazahstana

Заключение
Управление в сфере высшего образования в США является 
сложным, имеет много нюансов и различается от штата к штату. 
Ключевые выводы настоящего обзора включают в себя следующее:
• штаты создают множество уровней контроля за государ-
ственными университетами, которые часто предусма-
тривают создание координационных советов и советов 
управляющих, а частные университеты зачастую имеют 
двухъярусные советы с резервной властью;
• в штатах с большим числом зачисляемых на обучение и 
многочисленными университетами чаще всего, но не во 
всех случаях, существуют университетские системы для 
управления дублированием программ и присуждаемы-
ми степенями;
• роль государственных органов (координационных сове-
тов) различается и иногда включает в себя вопросы клю-
чевой стратегической важности, такие как возможность 
устанавливать порог зачисления студентов и/или порог 
оплаты за обучение, а некоторые штаты передают эти 
важные роли советам учебных заведений, что приводит 
к более слабым функциям координации и большей чув-
ствительности к условиям рынка;
• несмотря на то, что все координационные советы коор-
динируют государственное высшее образование, некото-
рые из этих органов все-таки обладают также юрисдик-
цией в отношении частных колледжей и университетов 
в отдельных областях деятельности;
• область влияния координационных советов ограниче-
на отдельными функциями, при этом гораздо большую 
степень автономности имеют управляющие советы са-
мих учебных заведений и объединенные советы управ-
ляющих;
• круг обязанностей советов управляющих велик и не 
слишком детально предписывается штатом;
• управляющие советы закономерно уполномочены на-
нимать, оценивать работу и увольнять президента уни-
верситета, а в университетских системах штата данная 
обязанность может возлагаться на руководителя универ-
ситетской системы, которого называют президентом, 
ректором, канцлером (chancellor) или вице-канцлером 
(vice-chancellor), который, в свою очередь, проводит 


35
Корпоративное управление: вузы Казахстана
оценку эффективности работы и увольняет высшее 
должностное лицо университета (Chief Executive Officer).
Многообразие подходов предполагает, что не существует 
единой, самой лучшей структуры управления высшим образова-
нием. В каждой имеются трудности и компромиссы. Те, у кото-
рых координация отсутствует или находится на ненадлежащем 
уровне, могут с большей вероятностью считаться с местными 
тенденциями и рыночными силами, и часто способны более бы-
стро отреагировать, так как им не нужны одобрения на разных 
уровнях. Но некоординируемые системы могут быть менее эф-
фективными и более дорогостоящими (например, университеты 
в штате Мичиган открыли конкурирующие новые медицинские 
колледжи в течение очень короткого времени, когда их необхо-
димость была под вопросом), так как они могут без затрудне-
ний продублировать программы. Штаты с более сильной коор-
динацией могут иметь четко сформулированные нужды штата 
и сконцентрированные программы для своих государственных 
университетов и минимизировать дублирование программ. Объ-
единенные управляющие советы могут выиграть от экономии 
масштаба и получить пользу от координации в отличие от учеб-
ных заведений вне систем.
Что может быть еще более важным, чем конкретная струк-
тура управления вузами, так это то, насколько качественно 
управление и руководство в каждом университете или системе 
штата. Эффективные руководители университетов, хорошо ин-
формированные и заинтересованные попечители, а также четкие 
приоритеты и задачи будут содействовать развитию высшего об-
разования, нежели взвешивание затрат и выгод каждой отдель-
ной структуры.
И, наконец, один аспект, который не был затронут в приве-
денных выше примерах, но является весьма важным: крайне необ-
ходимо отметить, что кроме губернаторов, которые являются чле-
нами советов в силу занимаемой должности (и редко участвуют в 
их работе), выбираемые чиновники, работники различных органи-
заций в штате или самих университетов стараются избегать вовле-
чения в совете в качестве членов советов с полным правом голоса. 
Один из примеров – это штат Колорадо, в котором вице-губернатор 
(Lieutenant Governor – второй по старшинству избираемый чинов-
ник) отвечает за координационный совет штата. В некоторых шта-
тах данное совмещение деятельности членов советов (официаль-
ная должность и членство в совете) закреплено в правовых актах, 
а в других штатах это вопрос установленного порядка. Основной 


36
Nazarbayev University Graduate School of Education
целью в подавляющем большинстве штатов является обеспечение 
условий для функционирования независимого, подотчетного и 
транспарентно работающего университетского совета.
1.2. Правовая основа управления вузами в Казахстане
Управление высшим образованием в Казахстане проходит 
через транзитный этап, так как политика и практика управления 
отходит от сильного и всеобъемлющего контроля Министерства 
в сторону институциональной автономности. Подход Казахстана 
к автономности и подотчетности университетов начинается с со-
вершенно другой начальной точки, чем та, которая формирует 
высшее образование в США. Казахстан имеет историю жесткого 
контроля со стороны Министерства с наследием из централизо-
ванной модели экономики.
Правовое формирование статуса вузов в США и в Казахстане 
значительно отличается. Законодательство США – это сочетание 
прецедентного права, основанного на юридических прецедентах/
случаях и гражданского права, изложенного в кодексах. Опора на 
прецедентное право, обширно сочетающееся с джефферсоновской 
верой, означает, что США не имеет сравнительно подробных зако-
нодательных актов, управляющих деятельностью университета, 
включая непосредственное управление. Хотя некоторые штаты
больше чем другие, полагаются на традиции гражданского пра-
ва зачастую из-за своей уникальной истории. Правовая система 
Казахстана основывается на гражданском праве: существует тра-
диция детализированного и всеобъемлющего законодательства в 
отношении того, что и как может быть сделано
16
.
Деятельность вузов регулируется рядом кодексов, законов, по-
становлений правительства и приказов уполномоченного органа в 
области образования и отраслевых государственных органов. Всего 
перечень указанных нормативно-правовых актов составляет около 
60, без учета нормативных документов, разработанных Министер-
ством образования и науки Республики Казахстан. МОН играет важ-
ную и решающую роль в системе образования. В то же время сте-
пень государственного контроля зависит от правовой формы вузов.
В этой связи необходимо детальное рассмотрение наиболее 
распространенных правовых форм вузов.
16
Краткое обсуждение гражданского и прецедентного права по ссылке: https://www.law.
berkeley.edu/library/robbins/pdf/CommonLawCivilLawTraditions.pdf.


37
Корпоративное управление: вузы Казахстана


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   103




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет