ГЛАВА 2
Ситуационный анализ развития корпоративного
управления в высшем образовании Республики
Казахстан
2.1. Анализ мнений представителей государственных
органов относительно перспектив развития корпора-
тивного управления в вузах
2.2. Анализ особенностей развития корпоративного
управления в вузах Казахстана
2.2.1. Университет A
2.2.2. Университет B
2.2.3. Университет C
2.2.4. Университет D
6
7
13
14
14
23
36
51
51
66
70
74
78
82
ГЛАВА 3
Анкетное исследование среди ректоров и членов
управляющих советов казахстанских вузов: состо-
яние и тенденции внедрения автономии
3.1. На пути к увеличению автономии и проведению
реформы управления: результаты опроса, проведенного
среди ректоров и членов советов вузов
3.1.1. Влияние реформы управления на деятель-
ность вузов
3.1.2. Деятельность управляющих советов, их
структура и состав
3.1.3. Автономия и корпоративное управление в
университете
3.1.4. Видение будущего корпоративного управле-
ния вузами
3.2. Управляя казахстанскими вузами: характеристика
ректоров казахстанских вузов
3.2.1. Профессиональный профиль ректоров
3.2.2. Мнения ректоров о своей работе
3.2.3. Профессиональное развитие ректоров
96
100
102
106
113
117
124
129
134
140
ГЛАВА 4
Практические инструменты совершенствования
деятельности структур корпоративного управления
4.1. Рекомендации по разработке инструментов оцени-
вания деятельности управляющих советов
4.1.1. Оценка деятельности управляющего совета
4.1.2. Инструменты оценки эффективности дея-
тельности вуза
4.2. Рекомендации по расширению функций членов
управляющих советов в Казахстане
4.2.1. Понимание основных элементов деятельно-
сти советов
4.2.2. Состав и структура совета
4.2.3. Динамика деятельности советов: коллектив-
ные и намеренные действия
4.2.4. Обеспечение эффективности управляющих
советов
Заключение
Список использованных источников
Публикации
Об авторах
147
147
149
162
168
169
176
181
184
196
200
206
208
6
Nazarbayev University Graduate School of Education
АННОТАЦИЯ
Настоящая научная монография рассматривает вопросы
внедрения корпоративного управления в высших учебных заве-
дениях Республики Казахстан. Изучение проводилось в рамках
научно-исследовательского проекта «Развитие моделей лучших
практик академического управления и менеджмента в высших
учебных заведениях Казахстана», реализованного исследователь-
ской группой Высшей школы образования Назарбаев Университе-
та и Высшей школы образования Университета Пенсильвании в
2014-2016 годах. Работа отражает анализ обширного количества
качественных и количественных данных, на основе которых вы-
работаны рекомендации по совершенствованию системы управ-
ления в казахстанских вузах.
6
Nazarbayev University Graduate School of Education
7
Корпоративное управление: вузы Казахстана
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая научная монография является результатом лон-
гитюдного исследования в области управления высшим обра-
зованием и включает в себя ключевые материалы по научно-ис-
следовательскому проекту «Развитие моделей лучших практик
академического управления и менеджмента в высших учебных за-
ведениях Казахстана», реализованному в 2014-2016 годах. В ука-
занный период времени Высшая школа образования Назарбаев
Университета совместно с Высшей школой образования Универ-
ситета Пенсильвании (США) проводила научные исследования си-
стемы управления высшими учебными заведениями в Казахстане.
Представленный анализ основывается на более чем 400 ин-
тервью с представителями различных государственных органов,
руководителями вузов высшего и среднего звена, преподавателя-
ми, студентами. Вместе с тем был проведен анкетный опрос руко-
водителей вузов и членов управляющих советов, которые функци-
онируют в Казахстане в виде наблюдательных и попечительских
советов, а также советов директоров. На основе использования
структурно-инструментального анализа вкупе с культурно-инсти-
туциональным подходом данное исследование предлагает широ-
кий и комплексный анализ феномена реформы системы управле-
ния казахстанского высшего образования.
Изучаемые вопросы носят как теоретический, так и практи-
ческий характер. В ходе реализации научно-исследовательского
проекта были проведены обучающие семинары для сотрудников
Министерства образования и науки Республики Казахстан, со-
трудников, членов и секретарей наблюдательных/попечитель-
ских советов вузов Казахстана, организованы конференции и кру-
глые столы для обсуждения вопросов, относящихся к внедрению
корпоративного управления в казахстанских вузах и к переходу к
большей университетской автономии.
Данная работа включает следующие ключевые аспекты:
• изучение наиболее актуальных вопросов управления вуза-
ми по мере перехода их деятельности в режим автономии;
• изучение мнений руководителей вузов и членов управ-
ляющих советов о происходящих изменениях в системе
управления вузами;
• проведение анализа роли ректоров и управляющих сове-
тов в процессе управления вузом;
7
Корпоративное управление: вузы Казахстана
8
Nazarbayev University Graduate School of Education
• изучение принципов работы управляющих советов;
• проведение ситуационного анализа деятельности струк-
тур корпоративного управления в вузах на примере це-
левых университетов;
• изучение мнений представителей государственных ор-
ганов Республики Казахстан относительно состояния
реформы, проводимой в сфере высшего образования, и
перспектив корпоративного управления в Казахстане;
• выработка рекомендаций по оцениванию деятельности
структур корпоративного управления;
• выработка рекомендаций по развитию функций членов
структур корпоративного управления.
Международная исследовательская группа изучала избран-
ный Казахстаном путь реформирования управления в высшем об-
разовании, его восприятие в образовательном сообществе, а так-
же выбор руководителями вузов механизмов реализации данной
стратегически важной задачи. Предметом исследования стал ана-
лиз подходов государственных органов, казахстанских высших
учебных заведений и их управляющих советов к обеспечению
большей институциональной автономии.
За годы независимости в Республике Казахстане осущест-
влен ряд реформ образования, которые нацелены на обеспечение
качества обучения и научных исследований. В перечне мер, реа-
лизованных за истекший период, особое место занимает вопрос
совершенствования процесса управления вузами. Данный вопрос
представляется ключевой задачей, решение которой позволяет
вузам эффективно использовать внутренние и внешние ресурсы
для достижения глобальной цели – обеспечения качества.
В Государственной программе развития образования и нау-
ки на 2016-2019 годы (далее – ГПРОН на 2016-2019 годы), а также
в других нормативных документах по развитию образования зало-
жены основы формирования корпоративного управления в вузах
страны и принципов их самостоятельного функционирования [1].
Эта реформа последовательно развивалась в Казахстане с нача-
ла 1990-х годов. К примеру, Положение об автономии высшего
учебного заведения от 14 сентября 1993 года определило статус
автономного государственного высшего учебного заведения [2].
Однако спустя неполных 3 года 7 мая 1996 года данное положе-
ние было отменено.
В вузовской среде в 1993 году Казахскому государственному
национальному университету им. аль-Фараби Постановлением
Президента Республики Казахстан был предоставлен статус авто-
8
Nazarbayev University Graduate School of Education
9
Корпоративное управление: вузы Казахстана
номного самоуправляемого государственного высшего учебного
заведения [3]. В том же году был утвержден Закон Республики
Казахстан «О высшем образовании», закрепляющий статус авто-
номного вуза и принцип децентрализации управления высшим
образованием, предусматривающий перераспределение функ-
ций и полномочий между органами управления всех уровней с
расширением прав вузов [4].
Последующие годы ознаменовались более интенсивным
развитием принципов самостоятельности и корпоративного
управления вузами, которые получили свое отражение в норма-
тивных документах. В определенной мере этому способствовало
зарождение частного сектора высшего образования, а также воз-
никновение квазигосударственных вузов, созданных в форме ак-
ционерного общества с участием в нем государства. Отнесение
высших учебных заведений в разряд государственных предприя-
тий на праве хозяйственного ведения с 2011 года также оказало
влияние на форму их управления [5].
Болонский процесс, к которому Казахстан присоединился в
2010 году, предусматривает расширение автономии вузов в со-
ответствии с Великой хартией университетов. Согласно данному
документу «чтобы отвечать требованиям современного мира в
своей исследовательской и преподавательской деятельности, уни-
верситет должен иметь моральную и научную независимость от
политической и экономической власти» [6].
В настоящее время управление вузами регулируется Закона-
ми Республики Казахстан «Об образовании», «О государственном
имуществе», «Об акционерных обществах», «О некоммерческих
организациях», «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев
Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» [7; 5; 8; 9; 10].
Кроме этого, последовательное совершенствование управления
вузами является ключевым вопросом в Государственных програм-
мах развития образования 2004, 2010 и 2016 годов [11; 12; 1]. В
частности, в Государственной программе развития образования
на 2005-2010 годы, действовавшей до декабря 2010 года, было
указано, что будет предусмотрено «формирование новых прин-
ципов управления вузами, основанных на стратегическом плани-
ровании, системе менеджмента качества и повышении автоном-
ности» [11]. В программном документе, утвержденном в декабре
2010 года в рамках цели по формированию государственно-об-
щественной системы управления образованием, была поставлена
задача совершенствования менеджмента в образовании и внедре-
ния принципов корпоративного управления [12].
9
Корпоративное управление: вузы Казахстана
10
Nazarbayev University Graduate School of Education
Согласно цели по достижению высокого уровня качества
высшего образования, удовлетворяющего потребностям рынка
труда, задачам индустриально-инновационного развития стра-
ны, личности и соответствующего лучшим мировым практикам
в области образования, планировалось разработать «принципы
автономии вузов, под которой понимается самостоятельность в
осуществлении образовательной, научной, финансовой, междуна-
родной и иной деятельности на основе модели Назарбаев Универ-
ситета» [12]. Также планировалось создать «условия для поэтап-
ного предоставления автономии вузам страны» [12].
В действующей ГПРОН на 2016-2019 годы, утвержденной
1 марта 2016 года, для выполнения задачи, предусматривающей
усовершенствование менеджмента и мониторинга развития выс-
шего и послевузовского образования, предусмотрены меры по по-
вышению ответственности вузов перед обществом, в том числе
социальной, за качество образования, а также по поэтапному пре-
доставлению автономии вузам [1]. Предусмотрена трансформа-
ция вузов в некоммерческие организации, предусматривающие
создание корпоративных органов управления.
Сегодня роль и миссия высших учебных заведений, как в це-
лом и самого высшего образования, подвергается значительной
трансформации. Это обусловлено вызовами, с которыми в настоя-
щее время сталкиваются общество, экономика и университеты. И
только те университеты, которые будут адекватно реагировать на
эти вызовы, становятся в большей или меньшей степени успеш-
ными. По крайней мере, миссия университетов, которые претен-
дуют на успешность и лидерство, должна органично сочетать тра-
диции и современность.
Многовековая история университета со времен его созда-
ния по сегодняшний день показывает, что это одно из важнейших
учреждений, которое выдержало испытание временем. Краткий
экскурс в историю университета показывает, что все университе-
ты время от времени нуждаются в обновлении в связи с необхо-
димостью приведения их деятельности в соответствие с требова-
ниями времени.
Вместе с тем, несмотря на стремительно изменяющийся
мир, не стоит отрываться от истоков, от тех академических ценно-
стей и традиций, которые заложены со времен первых в истории
человечества университетов. Менялось человеческое общество,
менялся университет. Но неизменным оставалось предназначе-
ние университета – это место, где генерировалось новое знание,
рождалась истина.
10
Nazarbayev University Graduate School of Education
11
Корпоративное управление: вузы Казахстана
Выстраивание новой системы экономических и политиче-
ских отношений требует принятия соответствующих решений в
организации высшего образования Казахстана. В первую очередь
это касается аспектов внедрения корпоративного управления в
высших учебных заведениях. Переход к принципам корпоратив-
ного управления для казахстанских вузов в определенной степе-
ни является закономерностью, поскольку существующая система
управления преимущественно авторитарна и не обеспечивает
прозрачности в принятии решений. Также к слабым сторонам
нынешней системы управления высшими учебными заведения-
ми можно отнести неспособность адекватно и своевременно ре-
агировать на внешние изменения и обеспечивать эффективное и
устойчивое развитие в условиях ограниченности ресурсов. При
этом внешние вызовы требуют значительного расширения само-
стоятельности вузов, что в целом соответствует историческому
«фундаменту» университетов.
В настоящее время в вузах Казахстана в соответствии с дей-
ствующими нормативами функционируют попечительские и на-
блюдательные советы. В вузах с частной формой собственности
вопросы управления находятся в поле зрения соответствующих
советов директоров. Изучение вопросов эффективности структур
корпоративного управления в вузах в настоящее время являет-
ся ключевым элементом дальнейшего развития системы менед-
жмента в вузах страны и последовательной реализации ГПРОН на
2016-2019 годы.
В рамках реализации 78 шага Плана нации «100 конкрет-
ных шагов по реализации 5 институциональных реформ» МОН
проводит работу по согласованию законопроекта «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Ре-
спублики Казахстан по вопросам расширения академической и
управленческой самостоятельности высших учебных заведений».
В рамках законопроекта рассматриваются такие вопросы, как из-
менение правовой формы высших учебных заведений, наделение
вузов «правом определения порядка приема студентов, структуры
и содержания образовательных программ и создания дочерних
организаций по научно-образовательной деятельности» [13].
Необходимо отметить, что на сегодняшний день проблема
автономии вузов актуальна не только в казахстанском контексте,
вопросы сохранения баланса институциональной автономии и
социальной ответственности вузов перед обществом дискутиру-
ются и на глобальном уровне. Ученые отмечают нехватку эмпи-
рических исследований, основанных на достоверных данных, по
11
Корпоративное управление: вузы Казахстана
12
Nazarbayev University Graduate School of Education
вопросам взаимосвязи автономии и подотчетности перед государ-
ством. Отмечаются работы ученых Филип Агьон, Матиас Дэватри-
понт, Кэролин Хоксби, Андреу Мас-Колелл, Андрэ Сапир, которые
исследовали закономерности автономии и результатов деятель-
ности исследовательских вузов [14].
В качестве основных переменных экспериментального ис-
следования указанные ученые рассматривали результаты науч-
но-исследовательской деятельности преподавателей и результаты
инноваций в исследовательских вузах. Однако, кроме вузов с мис-
сией исследовательского университета, в мире существуют вузы с
другими миссиями, включая стремящиеся обеспечить доступ к ка-
чественному обучению в своем регионе. В своем исследовании вы-
шеуказанные ученые находят корреляцию между автономизацией
исследовательского вуза и развитием его конкурентоспособности.
Ученые Джон Филден и Джамиль Салми ставят задачу на-
хождения правильного баланса между университетской автоно-
мией и подотчетностью вуза перед государством в основу всей
проблематики управления организаций высшего образования
[14; 16]. Так, Джон Филден отмечает, что в последнее время все
больше вузов в мире переходят от модели государственного кон-
троля над университетом к модели управления, где государство
является одной из заинтересованных сторон управления [15].
Джамиль Салми, в свою очередь, рассматривает роль ав-
тономии в контексте создания университета мирового класса и
определяет следующие способы сохранения международной кон-
куренции вузов: «…представление университетам права на авто-
номию и самостоятельность в принятии управленческих реше-
ний. Другой способ – это финансирование, основанное на оценке
результатов деятельности, и введение льготной системы налого-
обложения, которая позволила бы компаниям и филантропам де-
лать вузам пожертвования, не облагаемые налогами» [16].
12
Nazarbayev University Graduate School of Education
13
Корпоративное управление: вузы Казахстана
Достарыңызбен бөлісу: |