Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

Приложение Н

на период до 2035 года

Перспективы и ожидаемые результаты развития НВИЭ

1. 
   получение практического опыта промышленного освоения НВИЭ в природно-климатических условиях России с учётом экономических особенностей её энергетического сектора;
   
2. 
   определённое сдерживание роста потребления органического топлива, диверсификация и повышение надежности энергоснабжения регионов и изолированных узлов, а также снижением выбросов вредных веществ, в том числе – парниковых газов;
   
3. 
   освоение зарубежных и разработка отечественных методов, оборудования и материалов для альтернативной энергетики, а также создание средств и систем интеграции НВИЭ с электросетевыми объединениями
   
4. 
   подготовка квалифицированных отечественных специалистов и формирование благоприятного отношения общества к «зеленой» энергетике.
   

• 
  низкая конкурентоспособность проектов использования НВИЭ в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива; неразвитость рынка НВИЭ в России;
  
• 
  недостаточный объем инвестиций в развитие производственной базы, перспективных технологий, а также в пилотные и демонстрационные проекты в области НВИЭ;
  
• 
  отсутствие общественного и профессионального согласия о роли НВИЭ в энергетике России;
  
• 
  недостаточное количество квалифицированных инженерных и научных кадров.
  

1. 
   Совершенствование механизмов стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе НВИЭ, и поддержки использования НВИЭ в субъектах Российской Федерации; формирование инфраструктурных условий для привлечения инвестиций в развитие сектора НВИЭ.
   
2. 
   Увеличение объемов ввода генерирующих мощностей, функционирующих на основе НВИЭ.
   
3. 
   Развитие отечественной научно-технической базы и освоение передовых технологий в области использования НВИЭ, наращивание производства на территории Российской Федерации основного генерирующего и вспомогательного оборудования для НВИЭ.
   
4. 
   Координация мероприятий в области развития электроэнергетики и возобновляемой энергетики.
   
5. 
   Полное обеспечение сектора НВИЭ квалифицированными кадрами.
   

В экономических условиях России наиболее привлекательными для развития являются следующие виды НВИЭ:

• 
  при производстве электроэнергии – малые ГЭС, в развитых сельскохозяйственных районах – биоресурсы, в северной части страны – торф и ветер;
  
• 
  при производстве теплоэнергии – тепловые насосы (как дополнение к традиционным котельным), в некоторых регионах - солнечные коллекторы (с использованием в теплое время года на нужды ГВС), в развитых сельскохозяйственных районах – биоресурсы, в северной части страны – торф, в регионах с развитой вырубкой леса – щепа.
  

На основе более широкого использования НВИЭ могут эффективно решаться многие актуальные проблемы:

• 
  электро- и теплоснабжение автономных потребителей, расположенных вне систем централизованного энергоснабжения;
  
• 
  сокращение завоза жидкого топлива в труднодоступные районы Северных территорий Российской Федерации, включая Арктический регион при одновременном повышении надежности энергоснабжения потребителей;
  
• 
  повышение надежности энергоснабжения населения и производства, особенно сельскохозяйственного, в зонах централизованного энергоснабжения, главным образом в дефицитных энергосистемах;
  
• 
  сокращение вредных выбросов от традиционных энергетических установок в отдельных городах и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также в туристско-рекреационных зонах и местах массового отдыха населения;
  
• 
  автономное энергоснабжение заводов по опреснению морской воды в вододефицитных регионах Российской Федерации, включая Крымский федеральный округ;
  
• 
  обеспечение надежного энергоснабжения потребителей Крымского федерального округа Российской Федерации, как одного из самых благоприятных регионов для развития НВИЭ с учетом его природно-климатических особенностей.
  

Использование местных видов топлива в региональных энергетических балансах в настоящее время продолжает оставаться недостаточным. К ресурсам местных видов топлива относятся запасы торфа, отходы лесной промышленности и сельского хозяйства и твердые бытовые отходы.

Торф является одним из наиболее важных и перспективных местных источников топлива. Запасы торфа в Российской Федерации на месторождениях, пригодных для промышленной разработки (мощностью более 1 млн т), составляют более 85 млрд т. Основными направлениями использования торфа будут удовлетворение коммунально-бытовых потребностей, а также потребностей сельского хозяйства. После увеличения объемов добычи торфа и модернизации технологической базы торфяной промышленности станет возможным его эффективное использование на тепловых электростанциях. Наиболее перспективным направлением использования торфа в России может стать переработка его в брикеты и пеллеты. Проекты по добыче, переработке, выпуску торфосодержащей продукции будут иметь важное социально-экономическое значение для многих областей и регионов страны, поскольку позволят создать дополнительные производственные мощности и стабилизировать рынок труда.

По освоению производства древесных пеллет из отходов деревопереработки Россия вошла в число мировых лидеров. Производители пеллет сосредоточены в Северо-Западном регионе страны. К сожалению, они производятся преимущественно для экспорта в европейские страны, внутри страны эффективное их использование пока сдерживается административными и экономическими барьерами. Себестоимость энергии, выработанной при сгорании пеллет, в полтора раза меньше, чем при сгорании газа, и в три раза меньше, чем при сгорании дизельного топлива.

Российская биоэнергетика обладает существенным потенциалом использования отходов сельского хозяйства, лесопереработки, пищевой промышленности и городских очистных сооружений. Привлекательным сегментом биоэнергетики является производство биогаза, которое может предоставить дополнительные источники дохода от продажи органических удобрений и платы за безопасную утилизацию органических отходов. Высокая экологическая доступность и максимальное использование установленной мощности при производстве биогаза обеспечит рост биогазовой отрасли в ближайшие годы. Максимальный потенциал биоэнергетики сосредоточен в первую очередь в энергодефицитных регионах.

Технический биогазовый потенциал России, сосредоточенный в рамках крупных источников отходов, составляет 143 млрд кВт-ч электроэнергии и 334 млн Гкал, при этом экономически эффективный потенциал очень мал. В связи с этим развитие энергетики на базе сельскохозяйственных отходов требует мер поддержки – прежде всего, снижения стоимости капитала. В настоящее время в России уже действует более 10 биогазовых комплексов, крупнейший из которых, расположенный в Белгородской области, имеет мощность 2,4 МВт.

Важным стимулом роста российского биогазового рынка станет все более усугубляющаяся экологическая ситуация в местах размещения предприятий с большим объемом отходов. Внимание к экологической составляющей биогазовых проектов должно стать основой мер господдержки биоэнергетики.

Необходимость переработки твердых бытовых отходов (ТБО) вызвана, прежде всего, экологическими причинами – необходимостью утилизации ТБО и прекращения образования свалок. В мире освоено три основные технологии: извлечение биогаза на мусорных полигонах с дальнейшим его сжиганием; пиролиз ТБО со сжиганием газа и непосредственное сжигание мусора. Для сбора биогаза должна соблюдаться технология формирования мусорных полигонов и сбора газа; для функционирования мусоросжигающих заводов требуется раздельный сбор различных видов отходов (металл, стекло, пищевые отходы и т. д.) и дорогостоящая очистка газа. Все эти технологии достаточно дорогостоящие (7–10 тыс. долл./кВт), при этом существующие цены на утилизацию мусора очень невелики и не обеспечивают окупаемость таких проектов. Экономически эффективный потенциал использования ТБО очень мал.

В 2015-2035 годах предполагается рост использования НВИЭ в 1,8-2 раза. Этот рост будет обеспечен:

• 
  увеличением использования торфа, отходов деревообработки и сельскохозяйственных биоотходов в коммунально-бытовом и сельском хозяйстве, уже в настоящее время формирующих более половины суммарного объема замещения НВИЭ органического топлива и на перспективу лишь незначительно снижающих свою долю;
  
• 
  резким ростом объема использования НВИЭ для производства электроэнергии, включая комбинированное производство электроэнергии и тепла на био-ТЭС, малые гидростанции, геотермальные и приливные, солнечные и ветровые электростанции. Производство электроэнергии на электростанциях, функционирующих на базе НВИЭ, в 2015-2035 годах увеличится в 9-14 раз (с 2 до 18-29 млрд кВт-ч), при этом установленная мощность этих электростанций увеличится в 15-23 раза (с 0,4 до 6-9 млн кВт);
  
• 
  увеличение использования НВИЭ для производства тепла в зоне централизованного и децентрализованного теплоснабжения (котельные на биомассе, отходах и местных видах топлива, установки с тепловыми насосами, солнечные установки).
  

Для решения задач сектора НВИЭ будут использованы следующие меры:

1. 
   Вывод НВИЭ на рынки электроэнергии и интеграция НВИЭ в стратегические планы развития энергетики, в том числе:
   

• 
  устранение барьеров при подключении установок возобновляемой энергетики к сетям общего пользования; возмещение платы за технологическое присоединение к сетям;
  
• 
  субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным для развития производства организациями, производящими энергию на основе ВИЭ;
  
• 
  создание системы контроля и статистической отчетности о выполнении целевых показателей по вводу мощности и производству электроэнергии с использованием возобновляемых источников энергии;
  
• 
  разработка в субъектах Российской Федерации схем размещения объектов возобновляемой энергетики с учетом возможности их работы на оптовом и розничном рынках.
  

2. 
   Развитие научно-технической и производственной базы в области использования НВИЭ, в том числе:
   

• 
  государственное финансирование научно-исследовательских работ и пилотных проектов в области НВИЭ; создание системы координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области использования НВИЭ;
  
• 
  создание системы образования и подготовки кадров для возобновляемой энергетики (обучение специалистов в ВУЗах и на курсах повышения квалификации);
  
• 
  разработка и принятие законодательных и нормативных документов, обеспечивающих стандартизацию и контроль качества оборудования НВИЭ;
  
• 
  трансферт технологий и локализация на российских предприятиях производства комплектующих для электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии; интенсификация международного сотрудничества в области передачи технологий и обмена опытом развития НВИЭ;
  
• 
  стимулирование создания новых производственных кластеров оборудования для НВИЭ в субъектах Российской Федерации, имеющих территориальные возможности, высокий солнечный, ветровой и рекреационный потенциал, включая Крымский федеральный округ.
  

На этом этапе должны быть решены первоочередные проблемы, препятствующие развитию возобновляемой энергетики и более широкому использованию местных видов топлива. Будут созданы основы целостной системы государственного регулирования, необходимой для функционирования НВИЭ (федеральные и региональные законы о НВИЭ, правила доступа к сетям централизованного электроснабжения, правила получения лицензий и разрешений и т. п.) и нормативная правовая основа для стабильного привлечения частных инвестиций в развитие всех видов генерации на базе НВИЭ. Будут применяться различные механизмы поддержки, включая устранение барьеров при подключении установок возобновляемой энергетики к сетям общего пользования, возмещение платы за технологическое присоединение к сетям; субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным для развития производства организациями, производящими энергию на основе НВИЭ. Это будет способствовать обеспечению приоритета использования НВИЭ для целей энергоснабжения (как автономного, так и централизованного), а также стандартизации и контролю качества оборудования ВИЭ. Ожидается создание и развитие информационного сектора поддержки использования возобновляемых источников энергии, включая создание экспертно-консалтинговой сети. Предусматривается создание системы контроля и статистической отчетности о выполнении целевых показателей по вводу мощности и производству электроэнергии с использованием возобновляемых источников энергии, разработка в субъектах Российской Федерации схем размещения объектов возобновляемой энергетики с учетом возможности их работы на оптовом и розничном рынках

На данном этапе будет обеспечено увеличение доли НВИЭ в общем объеме производства первичной энергии до 1,3 % в консервативном сценарии и до 1,2% - в целевом сценарии.

На втором этапе реализации Стратегии будет продолжено масштабное развитие инновационных производств оборудования для НВИЭ и соответствующей энергетической инфраструктуры. Будут созданы необходимые условия для расширения отечественной производственной базы выпуска оборудования, использующего возобновляемые источники энергии, и его компонент. Предполагается государственное финансирование научно-исследовательских работ и пилотных проектов в области НВИЭ; создание системы координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области использования НВИЭ. Будет активно осуществляться трансфер технологий и локализация на российских предприятиях производства комплектующих для электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии. Получат развитие инновационно-ориентированные компании, работающие во всех сферах использования НВИЭ и местных видов топлива. Будет осуществляться стимулирование создания новых производственных кластеров оборудования для НВИЭ в регионах Российской Федерации, имеющих территориальные возможности, высокий солнечный, ветровой и рекреационный потенциал, включая Крымский федеральный округ. За счет внедрения инновационных технологий будут существенно улучшены показатели энергетической, экономической и экологической эффективности, в том числе ожидается рост КИУМ большинства типов установок ВИЭ. Будет создан система образования и подготовки кадров для возобновляемой энергетики. К концу второго этапа ожидается достижение естественной конкурентоспособности использования большинства видов возобновляемых источников энергии по сравнению с ископаемыми видами органического топлива без государственной поддержки.

За счет комплексного использования местных видов топлива, вторичного сырья и технологий НВИЭ будет сделан качественный шаг в повышении эффективности использования ресурсов во многих производствах (в том числе, в сельском хозяйстве и лесной отрасли). Будет активно вестись работа по реабилитации загрязнённых территорий.

Реализация политики и мер по стимулированию использования возобновляемых источников энергии, местных видов топлива и ТБО позволит заметно уменьшить долю привозных энергоресурсов в топливно-энергетических балансах.

На данном этапе будет обеспечено увеличение доли НВИЭ в общем объеме производства первичной энергии до 1,8 % в консервативном сценарии и до 1,7% - в целевом сценарии.

В таблице Н.1 представлены основные прогнозные параметры развития сектора НВИЭ в период до 2035 года, в таблице Н.2 - прогноз потребности в капитальных вложениях для развития сектора НВИЭ.

Таблица Н.2 – Прогноз потребности в капитальных вложениях для развития сектора НВИЭ на период до 2035 года (млрд долл. США, в ценах 2013 года)