Государственное регулирование внутренних энергетических рынков
|
Обеспечение добросовестной конкуренции на топливных и энергетических рынках при поддержке развития малого и среднего бизнеса
| -
Совершенствование механизмов антимонопольного контроля энергетических рынков
-
Гармонизация роли на энергетических рынках крупных компаний с государственным участием, средних и малых независимых компаний; поддержка процессов разделения, горизонтальной и межотраслевой интеграции энергетических компаний для повышения финансовой устойчивости и концентрации ресурсов для развития отраслей ТЭК при сохранении достаточного уровня конкуренции на внутреннем рынке
-
Разработка механизмов мониторинга конъюнктуры энергетических рынков, в том числе для целей антимонопольного регулирования и своевременной корректировки правил и параметров рынков, обеспечивающих выполнение долгосрочных приоритетов развития отраслей ТЭК
-
Использование интеграции внутренних энергетических рынков в рамках Евразийского экономического союза для повышения конкуренции в отраслях ТЭК и гибкости условий энергоснабжения российских потребителей
-
Обеспечение прозрачного и недискриминационного доступа для всех участников рынка к общей и энергетической инфраструктуре (трубопроводы, электрические и тепловые сети), в том числе на конкурентной основе; реализация мероприятий дорожной карты «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»
|
Совершенствование системы регулирования и постепенная либерализация внутренних рынков основных энергоносителей (газ, электроэнергия, тепло), увязанная с развитием инфраструктуры и конкуренции
| -
Развитие отечественных систем биржевой торговли всеми видами топливно-энергетических ресурсов
-
Внедрение обязательного проведения крупных контрактов на государственные закупки энергоносителей через биржевые механизмы
-
Развитие биржевой торговли с привлечением нерезидентов, на первом этапе - компаний из Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии
-
Формирование и эффективное функционирование государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 382-ФЗ
-
Создание в рамках государственной информационной системы ТЭК интегрированной системы мониторинга энергетических рынков
-
Переход на формирование отчетных и прогнозных топливно-энергетических балансов в структуре, соответствующей международным стандартам
-
Повышение роли отчетных и прогнозных топливно-энергетических балансов как инструмента анализа и управления развитием ТЭК (без придания балансам директивного характера)
-
Совершенствование внутреннего рынка газа с выравниванием условий для всех его участников и проработка ко второму этапу Стратегии модели дальнейшего функционирования рынка с учетом складывающихся рыночных, социально-экономических и политических условий
-
Формирование эффективной модели оптовых рынков электроэнергии и мощности
-
Формирование эффективной модели розничных рынков электроэнергии
-
Формирование эффективной модели рынка в теплоснабжении
-
Усиление стимулов для инвестиций в ТЭК и снижение капиталоемкости инвестиционных проектов в ТЭК, в первую очередь в секторе естественных монополий
-
Усиление контроля за эффективностью расходов и совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий, переход к применению долгосрочных тарифов и повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций
-
Совершенствование амортизационной политики путем предоставления режима ускоренной амортизации основных фондов для стимулирования инвестиций в их замену и обновление
-
Развитие системы страхования рисков долгосрочного инвестирования в энергетический сектор
-
Государственная поддержка развития угольной генерации
-
Государственная поддержка развития атомной генерации в стране
-
Вывод ВИЭ на рынки электроэнергии; интеграция ВИЭ в стратегические планы развития энергетики
-
Стимулирование повышения качества моторных топлив и глубины переработки нефти
-
Стимулирования развития нефте- и газохимии
|
Ожидаемый результат:
-
Увеличение производства первичных энергоресурсов на 8%, электроэнергии – на 8%, газа – на 17%, ВИЭ и атомной энергии – на 12%
-
Обеспечение доли природного газа и нефтепродуктов во внутреннем энергопотреблении на уровне 71 %, твердого топлива –15%, ВИЭ и атомной энергии – 14%
|
Налоговая и таможенная политика в энергетике
|
Формирование стабильной и сбалансированной системы налогообложения ТЭК и линейки таможенных пошлин и акцизов
| -
Разработка нормативно-правовой базы классификации месторождений и признания их принадлежности к категориям малых, истощенных и низкодебитных месторождений в целях совершенствования системы налогообложения в сфере добычи углеводородов
-
Проведение тестирования налогообложения финансового результата (НФР): на первом этапе реализации Стратегии – в рамках ряда пилотных проектов, а при успешной апробации – распространение этого режима на определенное число месторождений с переходом на втором этапе Стратегии к гибридному режиму недропользования, где НФР применяется для стимулирования мер увеличения нефтеотдачи и добычи трудноизвлекаемых ресурсов.
-
Оснащение месторождений средствами государственного контроля и учета фактических объемов добычи и затрат
-
Проработка системы государственного контроля как в части объемов выплат НФР, так и в части определения налогооблагаемой базы
-
Подготовка на первом этапе Стратегии и затем проведение унификации принципов налогообложения добычи нефти, газа и газового конденсата
-
Обеспечение регулярного сбора и обработки достаточной информации по объектам ТЭК для налоговых целей
|
Обеспечение рационального распределения генерируемых ТЭК доходов между государством и бизнесом (определение оптимальной налоговой нагрузки), а также между энергетическим и остальным бизнесом (оптимизация параметров регулирования внутренних энергетических рынков и условий для инвестирования)
| -
Осуществление «налогового маневра» в нефтяной отрасли с поэтапным снижением ставок экспортной таможенной пошлины на сырую нефть и светлые нефтепродукты при повышении ставки НДПИ при добыче нефти
-
Обеспечение дополнительного налогового стимулирования малых нефтяных компаний с низкорентабельными месторождениями посредством предоставления льгот, каникул по уплате НДПИ или включением их проектов в состав пилотных по тестированию системы НФР
-
Таможенное стимулирование производства энергетических продуктов высокого качества и насыщение внутреннего рынка
|
Ожидаемый результат:
-
Обеспечение доли налоговых и таможенных платежей предприятий ТЭК в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации на уровне 29 %
-
Обеспечение доли валовой добавленной стоимости, производимой в ТЭК, в ВВП Российской Федерации на уровне 28 %
-
Обеспечение доли экспорта топливно-энергетических ресурсов в общем стоимостном объеме экспорта России на уровне 57 %
|
Ценовая политика в энергетике
|
Совершенствование государственного регулирования цен и тарифов в сфере естественных монополий с формированием стабильных правил долгосрочного ценообразования
| -
Введение (после преодоления экономического спада) долгосрочного правила повышения (с ориентацией на индекс инфляции) верхних значений регулируемых государством цен и тарифов в газовой промышленности, электроэнергетике и теплоснабжении
-
Подготовка к ликвидации на втором этапе Стратегии перекрестного субсидирования в газовой промышленности, электроэнергетике и теплоснабжении между регионами и отдельными группами потребителей с опережающим ростом цен для населения при введении адресных субсидий его социально уязвимым слоям и бюджетным потребителям и прогрессивной шкалы тарифов в зависимости от размеров душевого энергопотребления
-
Продолжение работы по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике
-
Определение порядка расчета размера возмещения организациями коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации
-
Совершенствование содержания и порядка установки регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию и методики расчета тарифов на услуги по передаче энергии по распределительным сетям с учетом их доходности на инвестированный капитал, бенчмаркинга операционных и инвестиционных затрат сетевых компаний, а также обоснованной стоимости энергоснабжения потребителей по разным классам напряжения
-
Совершенствование методов ценообразования на тепло по модели «альтернативной котельной» вместе с формированием сетевых тарифов в теплоснабжении с учетом обоснованной доходности и «эталонных» затрат на обслуживание и развитие
|
Совершенствование государственного регулирования границ цен на доминирующее топливо – сетевой газ – при их росте с небольшим опережением ИПЦ
| -
Продолжение работы по поэтапному повышению внутренних цен на природный газ при переходе от их регулирования к рыночным механизмам, учитывая необходимость сглаживания ценовых шоков для потребителей и в увязке с изменением ставок НДПИ и таможенных пошлин на природный газ и с учетом специфики ценообразования в различных территориальных зонах внутреннего рынка газа
|
Приближение к пропорциям мировых энергетических рынков соотношения внутренних цен между нефтью, газом и углем и обеспечение на втором этапе Стратегии условий для межтопливной конкуренции на внутренних рынках
| -
Обеспечение уровней цен на энергоресурсы на внутреннем рынке, стимулирующих межтопливную конкуренцию
-
Проработка возможности корректировки тарифов на перевозки угля железнодорожным и водным транспортом с учётом цен на внешних рынках
-
Создание и/или совершенствование механизмов биржевой торговли всеми видами топлива, включая природный газ и уголь; разработка для этого спецификации эталонных углей и системы премий (дисконтов) для основных марок
-
Стимулирование участия частных компаний в биржевой торговле топливом и использование её результатов как индикаторов цен для проведения антимонопольной политики и увеличения прозрачности внутреннего рынка
-
Создание российских ценовых индексов на основные виды топлива на базе информации о внебиржевых сделках для увеличения прозрачности ценообразования в отраслях ТЭК
-
Введение российских маркерных сортов нефти и организация торговли ими на российских и зарубежных биржах для снижения волатильности цен на нефть
-
Развитие торговли производными контрактами (фьючерсные, опционные, своповые и др.) для хеджирования ценовых рисков отечественных компаний и трейдеров и привлечения инвестиций на российский рынок
|
Ожидаемый результат:
-
Обеспечение индекса роста внутренних цен на электроэнергию на уровне индекс ИПЦ плюс 0,5-1%
-
Обеспечение индекса роста внутренних цен на сетевой газ на уровне индекс ИПЦ плюс 1,5-2 %
|
Политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
|
Совершенствование налогового стимулирования и нормативного регулирования энергетической эффективности и энергосбережения во всех секторах экономики России (особенно энергоемких) и повышения качества предлагаемых на рынке услуг
| -
Повышение энергоэффективности бюджетного сектора, в том числе за счет предоставления бюджетным организациям права на распоряжение средствами, сэкономленными в результате реализации проектов по энергосбережению, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
-
Использование средств бюджетов различных уровней, внебюджетных средств, средств институтов развития; организация льготного заемного финансирования проектов в области энергоэффективности и энергосбережения (включая компенсацию процентной ставки по соответствующим кредитам)
-
Развитие механизмов государственных гарантий по проектам в области энергоэффективности и энергосбережения, смягчение условий предоставления таких гарантий
-
Подготовка предложений по применению экономических механизмов регулирования и стимулирования энергоэффективности, основанных на учете удельных выбросов СО2 на единицу продукции
-
Развитие механизма энергосервисных контрактов; рассмотрение вопроса о внесении изменений в Гражданский кодекс, Налоговый кодекс и правила бухгалтерского учета для возможности внедрения энергосервисных контрактов без налоговых последствий, снижающих их инвестиционную привлекательность
-
Создание более четкой системы аккредитации энергоаудиторов, стандартов их деятельности и порядка проведения энергоаудитов, стимулирование развития энергетического аудита путем создания специальных проектов, реализуемых в рамках программы поддержки развития малого бизнеса (бизнес-инкубаторы, программы обучения и др.), организация обязательного энергетического аудита организаций (предприятий) с определенной периодичностью
-
Совершенствование законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с целью создания условий для реализации проектов в области энергосбережения, приобретения энергоэффективного оборудования, а также оборудования возобновляемой энергетики
-
Разработка и внедрение актов технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе разработка и совершенствование СНиПов, методик и стандартов для измерения и верификации энергопотребления
-
Разработка и внедрение системы стандартов и требований к оборудованию, применяемому в теплоснабжении, а также к энергоэффективности зданий
|
Создание системы государственного мониторинга и контроля показателей (индикаторов) энергетической эффективности
| -
Включение целевых показателей (индикаторов) в области повышения энергетической эффективности во все государственные (муниципальные) программы
-
Финансирование создания государственных информационных систем в области энергоэффективности и энергосбережения, финансирование научно-исследовательских работ
-
Совершенствование государственных информационных систем и публичных интернет-ресурсов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере топливно-энергетического комплекса
-
Развитие системы стандартизации и маркировки энергоэффективности зданий и сооружений, оборудования и техники, в том числе для транспорта, с целью сделать ее наглядной и информативной для принятия управленческих решений, создать основы для развития рынка оказания соответствующих услуг; развитие системы стандартизации в области возобновляемой энергетики
-
Расширение практики маркировки на различные виды типового промышленного оборудования (электродвигатели, привода и др.), а также создание системы тестирования оборудования на соответствие требованиям и стандартам
-
Подготовка программ обучения и методических материалов для систем профессиональной подготовки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
-
Финансирование обучения лиц, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности
-
Реализация комплекса мер по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности среди различных групп населения, в том числе в составе образовательных программ высших и средних учебных заведений, по формированию бережливой модели поведения населения
-
Полное оснащение приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь бытовых потребителей, развития автоматизированных систем коммерческого учета электрической и тепловой энергии розничного рынка, создания системы метрологического контроля измерительных приборов учета топливно-энергетических ресурсов в реальных условиях эксплуатации
|
Стимулирование производства современного энергосберегающего оборудования на уровне лучших мировых аналогов
| -
Государственная поддержка создания энергосберегающих технологий нового поколения и реализации пилотных энергосберегающих проектов
-
Разработка справочников наилучших доступных технологий, пакетов тиражируемых типовых инженерных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, примеров лучших практик их применения, обеспечение доступа к этой информации заинтересованных сторон
-
Разработка и внедрение нормативных требований к энергопотреблению используемого оборудования на основе лучших доступных технологий, в том числе с запретом применения энергетически неэффективных технологий и внедрением системы энергетического и экологического менеджмента
-
Развитие механизмов налогового стимулирования приобретения энергоэффективного оборудования и техники (посредством ускоренной амортизации, налогового кредита, льгот по налогу на имущество)
-
Создание системы государственных выплат (субсидий) за приобретение энергоэффективного оборудования, техники или реализацию проектов в области энергоэффективности и энергосбережения (при необходимости)
-
Организация подготовки специалистов, стимулирование исследовательских и опытно-конструкторских работ по повышению энергетической эффективности
|
Ожидаемый результат:
-
Снижение удельной энергоемкости ВВП на 6 %
-
Снижение удельной электроемкости ВВП на 6%
-
Снижение удельных расходов топлива на выработку электроэнергии на 2 %
-
Снижение удельных расходов газа на собственные нужды отрасли на 6%
|
Научно-техническая политика в энергетике
|
Восстановление инновационного цикла с действенной системой государственной поддержки инновационной деятельности отечественных энергетических и энергомашиностроительных компаний при обеспечении успешной коммерциализации российских разработок
| -
Финансирование фундаментальных исследований принципиально новых путей эффективного обеспечения и формирования новых энергетических потребностей, в том числе за счет бюджетных средств, а также путем возврата части прибыли в науку
-
Укрепление и развитие консолидированных отраслевых источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, формирование целевых научно-технических и инновационных программ, объединение усилий Российской академии наук, Министерства энергетики Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации при их подготовке и реализации
-
Совершенствование организационных форм продвижения инноваций в ТЭК для реализации программ по поддержке приоритетных направлений технологического развития (софинансирование инноваций), концентрации сил и средств на разработке приоритетных технологий; создание центров компетенций в приоритетных направлениях технологического развития ТЭК для научных исследований и усиления кадрового потенциала
-
Реализация программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий во взаимодействия с ведущими вузами, научными организациями, малыми и средними инновационными предприятиями, а также технологическими платформами
-
Активное участие государства в воссоздании отечественного энергетического машиностроения с использованием передовых технологических процессов и новых конструкционных материалов
-
Упорядочивание нормативно-правовых актов по техническому регулированию в ТЭК и отраслях энергетического сектора
-
Разработка системы вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научно-технической деятельности в топливно-энергетическом комплексе
-
Развитие «венчурного» бизнеса в сфере инноваций в энергетике; поддержка коммерциализации разработок в ТЭК через механизмы государственных и корпоративных венчурных фондов
|
Обеспечение скоординированных действий ведомств, институтов развития и компаний ТЭК в части технологического развития, создание системы отраслевого заказа на инновационные технологические решения в ТЭК, а также формирование долгосрочных государственных технологических приоритетов в ТЭК и обеспечение мониторинга и реагирования на глобальные технологические вызовы
| -
Распределение полномочий между ведомствами, ответственными за технологическое развитие в ТЭК, включая науку и образование, коммерциализацию, локализацию и региональное развитие для определения единых приоритетов инновационного развития ТЭК, координации существующих отраслевых и межотраслевых стратегических документов
-
Разработка механизма координации и оценки эффективности государственного заказа на НИОКР в энергетике, программ инновационного развития государственных компаний, ключевых инновационных проектов в рамках технологических платформ; координация приоритетов научных исследований в бизнес-структурах ТЭК с институтами развития науки
-
Формирование государственной системы технологического мониторинга и прогнозирования в энергетике (с созданием прогностических центров НТП и проведением энергетических форсайтов) в увязке со стратегическими документами развития машиностроения и ТЭК (генеральные схемы, программы, схемы территориального планирования и др.)
-
Формирование механизмов отраслевого заказа на инновационные технологические решения в ТЭК, включая создание национальных технологических платформ и баз данных, прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах, а также системы информационного обеспечения и взаимодействия участников отрасли в рамках технологического развития
|
Воссоздание и развитие кадрового и технического научного потенциала
| -
Организация в системе топливно-энергетического комплекса федеральных и региональных центров науки и высоких технологий
-
Создание на базе частно-государственного партнерства испытательных полигонов и инжиниринговой инфраструктуры для отработки образцов новой техники и технологий, включая создание необходимых условий и стимулов, а также кафедр для подготовки кадров
-
Создание в топливно-энергетическом комплексе целостной системы взаимодействия науки и бизнеса и развитой инновационной инфраструктуры (центры трансфера технологий, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности и др.)
-
Содействие формированию инновационных кластеров, объединяющих ресурсы образовательных учреждений, научно-исследовательских институтов и современной инфраструктуры для стимулирования разработок и создания российских или локализованных поставщиков оборудования и технологических решений в приоритетных направлениях
-
Развитие стимулирующего налогообложения для инжиниринговых и проектных фирм, а также любых компаний, внедряющих передовые технологии в энергетике
-
Предоставление льготных налоговых условий компаниям энергетического сектора на первоначальный период освоения отечественных образцов новой техники и технологий
|
