II. Стратегическая цель и приоритеты социально-экономического развития района

II. Стратегическая цель и приоритеты социально-экономического развития района

С
тратегической целью социально-экономического развития Тегульдетского района на долгосрочную перспективу является:

• 
  ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ и формирование эффективного рынка труда
  

Согласно данным социологического исследования, полученным в рамках разработки "Стратегии сокращения бедности по Томской области", уровень бедности в Тегульдетском районе составил 43%. Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста, что определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Наибольшее число бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в сельском, лесном хозяйстве и торговле.

Главной задачей в области повышения уровня жизни населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, рост денежных доходов населения, сокращение теневых форм оплаты труда и развитие механизмов социального партнерства.

Устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно обеспечить без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Перед органами местного самоуправления района стоят две задачи – содействие трудоустройству населения района и сохранение и наращивание профессионально-кадрового потенциала территории в соответствие с имеющимися потребностями рынка. Для решения этих задач требуется развитие сотрудничества администрации района с районным подразделением федеральной службы занятости, профессионально-техническим училищем, вузами г. Томска, лесопромышленными предприятиями района, проведение активной политики в области занятости населения, формирование муниципального заказа на подготовку кадров для нужд района.

• 
  СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ
  

Благоприятная среда обитания, в первую очередь, базируется на достаточной для удовлетворения потребностей населения социальной инфраструктуре, включающей учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.д. Данная сфера оказалась практически не затронута рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, не эффективному использованию ресурсов, игнорированию реальных потребностей отдельных групп населения, устареванию нормативной правовой базы.

В целях удовлетворения устойчивой потребности отдельных категорий населения в социальных услугах требуется провести оптимизацию системы оказания социальных услуг, направленную на повышение качества и увеличение их объема, продолжить работу по укреплению материально-технической базы социальных учреждений района, в том числе и за счет участия в реализации национальных проектов в области образования и здравоохранения, а также областных целевых программ.

• 
  самобытное социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов севера
  

Коренные малочисленные народы Севера на протяжении многих веков осваивали северные территории, адаптировались к экстремальным природным условиям, развивали свою самобытную культуру. Реформирование системы общественных отношений, переход отечественной экономики к рынку внесли радикальные изменения в социально-экономическое развитие районов проживания коренных малочисленных народов Севера, в корне изменили ту социально-экономическую среду, в которой северные народы находили сбалансированные условия для хозяйственной деятельности, развития культуры, образования, охраны здоровья и защиты окружающей среды.

На сегодняшний день уровень безработицы среди коренных малочисленных народов Севера, в местах их компактного проживания, достигает 80%. Хозяйственной деятельностью, связанной с традиционным образом жизни, занимается не более 10% коренных северян. Большинство семей из числа коренных малочисленных народов проживает в нищете, что является основной причиной повышенной заболеваемости и смертности населения, сокращения средней продолжительности жизни и снижения рождаемости. Среди представителей коренных малочисленных народов возрастает алкогольная зависимость, утрачиваются национально-культурные и языковые особенности и обычаи. Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных народов.

Охотничий промысел и рыболовство, являющиеся основой жизнедеятельности коренных северян, не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис. Коренное население не в состоянии обеспечить себя всем необходимым для ведения традиционного хозяйствования.

Складывающаяся ситуация может иметь практически необратимые последствия, если не будут предприняты неотложные меры по выявлению и устранению причин катастрофического разрушения основ образа жизни, присущего коренным малочисленным народам Севера.

• 
  РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  

Перспективы развития Тегульдетского района, по-прежнему, в значительной степени будут определяться уровнем развития лесного хозяйства. На сегодняшний день район имеет все предпосылки для стабильного функционирования лесозаготовительной деятельности и деревообрабатывающей промышленности. Наличие лесосырьевых ресурсов, потребности рынка, инфраструктура и трудовые ресурсы позволяют увеличить объемы производства продукции основными предприятиями района, а также создать современное лесопромышленное предприятие полного цикла (от лесозаготовок до лесопиления), мощностью по заготовкам до 500 тыс. м³ древесины в год.

Решение проблемы использования низкокачественной древесины и отходов лесопильного производства возможно за счет создания крупных деревоперерабатывающих производств в соседних районах области.

Основу развития сельского хозяйства на территории района составляют личные хозяйства населения, которые являются необъемлемой частью сельской экономики района, социально-экономическое значение, которой в последние годы существенно возросло. За счет личных подсобных хозяйств, главным образом, обеспечивается питание сельских семей и их родственников в городах, пополнение местного продовольственного рынка. Доходы от продажи излишков сельхозпродукции составляют заметную долю бюджета сельских семей. Личные подсобные хозяйства обеспечивают социальный контроль над территорией, способствуют сохранению сельского образа жизни, являются зачастую единственным местом занятости для сельских безработных. В личных подсобных хозяйствах Тегульдетского района производится 100% общего объема картофеля, овощей, яиц, 94% мяса и 80% молока.

Реализация данного приоритета предполагает целенаправленную работу органов местного самоуправления района по оказанию помощи сельским жителям в развитии личных подсобных хозяйств, которая может выражаться в содействии в приобретении скота высокопродуктивных пород, обеспечении кормами и семенным материалом, организации вспашки огородов, уборке сена. Важными результатами этой деятельности будут являться естественное развитие кооперации и специализации домохозяйств района в решении производственных задач в сфере производства, сбыта и переработки продукции.

• 
  РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПОВЫШЕНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
  

Динамичное развитие малого предпринимательства является одним из важнейших факторов экономического роста, обеспечения занятости населения, формирования основ политической и социальной стабильности общества. Малый бизнес является наиболее мобильным видом предпринимательской деятельности, оперативно осваивающим производство новых товаров и предоставление услуг.

Тегульдетский района вступает в период первоначального формирования условий развития предпринимательской деятельности. В конце 2007 года на территории района будет открыт Центр поддержки предпринимательства, целью деятельности которого будет являться развитие единой, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на территории района, способной активизировать и стимулировать развитие предпринимательского сектора экономики муниципального образования.

Поскольку в ряде населенных пунктов района наблюдается отсутствие действующих производств, это является предпосылкой для развития деловой активности проживающего там населения, включая стимулирование предпринимательства и поддержку частных домохозяйств. Основные направления этой поддержки должны состоять из мероприятий, направленных на разъяснение населению основ предпринимательства, создание благоприятных условий для эффективного развития малого предпринимательства, совершенствование форм поддержки субъектов малого бизнеса, особенно «стартующего» бизнеса, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

• 
  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ
  

Условия жизни населения на территории района во многом определяются эффективностью деятельности органов местного самоуправления по организации представления широкого спектра услуг, прежде всего, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания, услуг связи.

Инфраструктура Тегульдетского района характеризуется низким уровнем развития, что требует от органов местного самоуправления комплексного решения накопившихся проблем в сфере жилищного строительства, повышения благоустройства жилищного фонда и качества предоставляемых коммунальных услуг, приведения в нормативное состояние дорог района, дальнейшего развития связи.

• 
  ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РАЙОНА
  

Тегульдетский район обладает значительными земельными, водными, охотничье-промысловыми, рыбными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса и имеет хорошие предпосылки для развития экологического и экстремального туризма, охоты и рыбалки. Однако, на сегодняшний день в данной сфере отмечаются такие негативные тенденции развития как выборочное освоение территории и теневой характер вывоза природного капитала. В первую очередь, это касается заготовки дикоросов, которая является существенным источником пополнения доходов населения района.

Эффективное использование природных ресурсов, развитие собственных добывающих и перерабатывающих производств, базирующихся на местной сырьевой базе, являются единственным источником социально-экономического развития района, поэтому рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей является залогом успеха его развития.

• 
  ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ (РЕЗУЛЬТАТАМ)
  

Управленческая практика последних лет показывает, что эффективность института местного самоуправления зависит от ежедневной высокопроизводительной работы всех подразделений исполнительно-распорядительного органа власти, которая достигается посредством внедрения стройной системы планирования, проведения целенаправленной работы по сбору информации об эффективности работы отделов и её обработке, обеспечению жёсткого контроля над исполнением принятых решений.

Целью реализации этого приоритета является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Администрации района, что позволит достичь планируемых в рамках данной концепции общественно значимых результатов, более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений представительного органа района и Главы района, повысить эффективность использования ресурсов.

• 
  ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ К КЛЮЧЕВОМУ ПЕРСОНАЛУ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  

Переход на новые принципы организации управления социально-экономическим развитием территории требует качественного изменения ключевого персонала органов местного самоуправления, ответственного за реализацию общественно значимых мероприятий. Организация этого процесса требует разработки квалификационных требований к ключевым муниципальным служащим в соответствие с системой управления по целям, проведение аттестации муниципальных служащих, разработки и реализации программ повышения их квалификации.

• 
  ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ И ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
  

Одной из ключевых проблем функционирования системы органов местного самоуправления является информационная закрытость и отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Для повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышения открытости их деятельности требуется разработать соответствующую нормативно-правовую и методическую базу, внедрить механизмы повышения открытости муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование их взаимодействия с обществом.

Еще одной существенной проблемой местного самоуправления является недостаток существующей системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов местного самоуправления и качество предоставляемых ими услуг. Ведомственные системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов местного самоуправления.

Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системы мониторинга показателей Программы социально-экономического развития района.