III. Обоснование предложение по территориальному планированию, этапов их реализации

III. Обоснование предложение по территориальному планированию, этапов их реализации

III. 1. Принципиальные подходы к оценке территории и формированию предложений по функциональному зонированию и размещению объектов капитального строительства

Большая часть территории муниципального образования в настоящее время используется для целей сельского хозяйства.

В перспективе зона сельского хозяйства может изменить свои границы в связи:

• 
  со строительством на непригодных для ведения сельскохозяйственного производства землях объектов промышленности;
  
• 
  с изменением границ населенных мест;
  
• 
  созданием новых особо охраняемых территорий;
  
• 
  строительством линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры (только на сельскохозяйственных угодьях с кадастровой стоимостью на 30 и более процентов меньше кадастровой стоимости средне районного уровня);
  
• 
  содержанием объектов историко-культурного наследия и социального назначения;
  
• 
  с добычей полезных ископаемых (кроме общераспространенных).
  

Возможно и некоторое увеличение площади, используемой для сельского хозяйства за счет использования фонда перераспределения земель – в основном для создания фермерских хозяйств, ведения садоводства, а также использования земель лесного фонда.

Важной задачей Схемы является определение зон возможного размещения производственных объектов.

Преимущественное размещение новых объектов промышленности (кроме отраслей добывающей промышленности, агропромышленного комплекса и вредных в экологическом отношении производств) необходимо предусматривать в пределах населенных пунктов, где имеется возможность уплотнения застройки существующих промышленных территорий и дальнейшего развития производственных зон на новых территориях с расширением черты населенных пунктов. Необходимо предусмотреть возможные территории для следующих типов предприятий:

• 
  обрабатывающей промышленности;
  
• 
  добывающей промышленности (в основном промышленности строительных материалов);
  
• 
  предприятий агропромышленного комплекса.
  

• 
  большой и удобной по инженерно-геологическим условиям для строительства площадки;
  
• 
  возможности строительства подъездных путей от магистральных дорог;
  
• 
  обеспечение водой, водоотведением, электроэнергией, газом;
  
• 
  большой санитарно-защитной зоны;
  
• 
  наличия резервов рабочей силы в данной местности, а также необходимой социальной инфраструктуры;
  

Предприятия по эксплуатации общераспространенных полезных ископаемых организуются при условии наличия рентабельного для эксплуатации месторождения (в основном строительного сырья), удобно расположенного к железной или автодороге и возможности подключения к необходимым инженерным коммуникациям.

Для размещения предприятий этого типа земельным законодательством предусмотрены ограничения: не допускается их размещение на сельскохозяйственных угодьях с высокой кадастровой оценкой, землях лесного фонда, а также особо охраняемых территорий.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

Размещение объектов агропромышленного комплекса (крупных животноводческих комплексов, птицефабрик, тепличных комбинатов, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и т.д.) рекомендуется в составе крупных сельских населенных пунктов с учетом сельскохозяйственной специализации прилегающей территории. Исходя из требований комбинирования и кооперирования некоторых из указанных предприятий, целесообразно размещать в населенных пунктах комплексы таких предприятий.

Для некоторых предприятий (птицефабрики, тепличные комбинаты, молочные комплексы и др.) важными условиями являются удобство доставки продукции в город, а также водо- и теплоснабжение. Другие предприятия (свиноводческие комплексы, птицефабрики) имеют экологические ограничения их размещения.

Поскольку эти зоны занимают небольшую площадь, их расположение допускается на землях сельскохозяйственного назначения (кроме угодий кадастровая стоимость которых превышает на 30% среднюю по району), а также на землях лесного фонда (кроме особо охраняемых территорий).

В соответствии с земельным законодательством использование земель особо охраняемых природных территорий для других целей, как правило, не допускается. Выделение новых особо охраняемых природных территорий (природных парков, заказников, лечебно-оздоровительных местностей), как правило, производится из земель лесного фонда.

К особо охраняемым территориям так же относятся земле историко-культурного назначения. При этом создаются зоны охраны таких объектов на землях различных категорий, в том числе землях поселений. Также особо охраняемыми являются особо ценные сельскохозяйственные земли, используемые для научных целей. В этом случае они выделяются из состава земель сельскохозяйственного назначения.

• 
  лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
  
• 
  зеленой зоны;
  
• 
  прочие территории для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
  

Оценка территории района по степени благоприятности для рекреации по природным условиям складывается из оценки основных факторов, которые предопределяют возможности рекреации: климатических, гидрографических, ландшафтных. В соответствии с географическим положением в центре Восточно-Европейской равнины, орографическими особенностями, наличием уникальных природных объектов рассматриваемая территория характеризуется высоким природно-рекреационным потенциалом.

Как показал анализ природно-рекреационного потенциала, проведенный в первой главе, совокупность природно-климатических и географических факторов: благоприятный климат, красивые и разнообразные ландшафты, холмистый рельеф, развитая гидрография, определяют возможности развития всех видов рекреационной деятельности. К ограничивающим факторам развития рекреации относятся экологические и инженерно-геологические условия: районы развития эрозии, оползней, подтопления, санитарные зоны животноводческих комплексов и др.

Классификация природных факторов по степени благоприятности для рекреации представлена в таблице 30.

Таблица 30

Классификация природных факторов

по степени благоприятности для рекреации

Природные факторы	Благоприятные	Ограниченно благоприятные	Неблагоприятные
Климатические	Период: для летнего отдыха 80-90 дней; для зимнего отдыха 110-120 дней	-	-
Гидрографические	Реки Жиздра, Рессета, Вытебеть и старичные озера.	Озера с площадью зеркалом менее 0,05 кв.км.	Малые реки, мелкие озера с заболоченными берегами.
Ландшафтные	Боровые надпойменные террасы, пологонаклонные склоны водноледниковых равнин с сосновыми чистыми и смешанными лесами.	Ландшафты моренных равнин правобережья р. Жиздра с елово-широколиственными или березово- осиновыми лесами. Поймы основных рек с лесокустарниковой и луговой растительностью.	Плохо дренированные участки ландшафтов различного происхождения, заболоченные леса, и низинные болота
Бальнеологические	Целебный микроклимат дубрав и сосновых лесов.

В результате анализа территориального распределения и сочетания природных факторов, их влияния на конкретные виды рекреационной деятельности выделяются рекреационные зоны, границы которых корректируются с учетом инженерно-геологических и санитарно-гигиенических условий. К неблагоприятным для рекреации дополнительно относятся участки территории, расположенные в зонах негативного влияния на санитарно-гигиеническую обстановку промышленных и инфраструктурных объектов, сельскохозяйственные угодья, эрозионные участки, зоны подтопления.

Развитие новых зон жилищного строительства влияет на изменение границ населенных мест. При этом изъятие земель иных категорий регулируется Законом «О переводе земель или земельных участков с одной категории в другую».

Развитие зон коттеджного строительства целесообразно на территориях с благоприятными природно-ландшафтными условиями (наличие лесных массивов и водных объектов) возможность организации приусадебных участков необходимыми условиями являются удобство транспортной доступности до наиболее крупных населенных пунктов и центров социально-культурного обслуживания, а также возможность подключения к инженерным коммуникациям.

Остальные территории Муниципального района используюся в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (ст. 7, Земельного кодекса).