Прокуратура на република българия

Влезлите в сила осъдителни и санкционни съдебни решения през първата половина на 2012г. са общо 3057 бр., а осъдените и санкционирани лица с влезли в сила присъди – 3529 бр.

За 73 от тези лица оправдателните присъди са влезли в законна сила, като този брой е с 24% по-малко от същия период на 2011г. /96 бр. оправдани с влезли в законна сила присъди/, при 120 бр. за 2009г. и 107 бр. за 2010г./.

За разлика от периода 2008г. – 2010г., през първото полугодие на 2011г. осъдените лица в апелативния район не са превишавали броя на предадените на съд такива, като разликата между двата показателя тогава е била минимална - 0,5%. През първата половина на 2012г. броят на осъдените лица надвишава броя на предадените от прокуратурата на съд лица с почти 4%.

През първото шестмесечие на 2012г. за престъпления по глава V от особената част на НК –„престъпления против собствеността” са били осъдени и санкционирани с влезли в законна сила присъди или решения общо 1593 лица, които са 41% от всички осъдени /при 1547 такива лица, 43% за 2011г./, за престъпленията по глава ХІ от НК – „общоопасни престъпления” – осъдени с влезли в сила присъди са 1321 лица – 34% /при 1188 такива лица, също 34% за 2011г./, за престъпления по глава VІ от НК – „престъпления против стопанството” – 364 лица 10% /при 313 осъдени, 9% за същия период на 2011г./, а за престъпленията по глава ІІ от НК – „престъпления против личността” тези осъдени лица са 175 бр. или 5% /при 160 бр., 5% за същия период на 2011г./.

По отношение на териториалното разпределение на наказаната престъпност през първото полугодие на 2012г. може да бъде отбелязано следното:

- влезлите в законна сила осъдителни и санкционни решения са били следните: в района на ОП – Плевен – 38% - 1122бр., следван от района на ОП – В. Търново с 24% - 740 бр., ОП – Русе с 15% - 464 бр., ОП – Ловеч с 13% - 411 бр. и ОП – Габрово с 10% - 320 бр.

- осъдените и санкционирани лица с влезли в сила осъдителни и санкционни решения са 35% - 1202 бр. в района на ОП-Плевен, 26% - 921бр. в района на ОП-В.Търново, 15% - 542 бр. за района на ОП-Русе, 13 % - 467 бр. в района на ОП-Ловеч и 11% - 397 бр. в района на ОП-Габрово.

Съответно, влезлите в законна сила осъдителни и санкционни решения през първата половина на 2011г. са били: в района на ОП – Плевен 38%, 1168бр. /при 47% - 1594 бр. за 2010г./, следван от района на ОП – В. Търново с 22% - 678 бр. /при 18 % - 585 бр. за 2010г./, ОП – Ловеч с 16% - 469 бр. /при 12% - 396 бр. за 2010г./, ОП – Русе с 14% - 417 бр. /при 13% - 425 бр. за 2010г./ и ОП – Габрово с 10% - 293 бр. /при 10% - 327 бр. за 2010г./.

През предходните два идентични отчетни периода осъдените и санкционирани лица с влезли в сила осъдителни и санкционни решения са били 37% - 1285бр. през 2011г. /при 47% - 1805бр. за 2010г./ в района на ОП-Плевен, 22% - 784бр. /при 17% -655бр. за 2010г./ в района на ОП-В.Търново, 16% - 575 бр. /при 13% - 519 бр. за 2010г./ за района на ОП-Ловеч, 14 % - 507 бр. /при 13% - 512 бр./ в района на ОП-Русе и 11% - 382 бр. /при 10% - 373 бр. за 2010г./ в района на ОП-Габрово.

Делът на непълнолетните извършители на престъпления в апелативния район 5,83% е леко повишен спрямо същия период на 2011г. – 5,8%, но без достигане на нивата от тези периоди на 2009г. /6,79%/ и 2010г. /6,50%/.

Като основен проблем в района на ОП-В.Търново продължава да бъде отбелязвана нуждата от подобряване на екипните принципи на работа между прокуратурата, разследващите полицаи и оперативните работници по всяко едно от досъдебните производства.

В областта на наказателно-съдебния надзор като положителна констатация за района на ОП-В.Търново е отбелязана продължаващата тенденция към съкращаване на сроковете за разследване и внасяне на прокурорски актове в съда. Също така в този район е повишен броят на новообразуваните досъдебни производства и на внасяните в съдилищата прокурорски актове.

Ясно се е очертало увеличаващото се приложно поле на наказанието „пробация”, като алтернатива на „лишаване от свобода”. Практически обаче все още е трудно приложима предвидената в чл. 42а, ал. 2, т. 3 от НК пробационна мярка „включване в курсове за професионална квалификация и програми за обществено въздействие”.

В района на ОП-Русе регистрираните престъпления са намалели с 38% спрямо същия период на 2011г. и съответно новообразуваните досъдебни производства са намалели с 11%, а наблюдаваните и работени досъдебни производства са намалели с 12%. Същевременно, в този район, досъдебните производства с приключено разследване са се увеличили с 1%.

В апелативния район, като цяло, са изградени много добри колегиални взаимоотношения между съдилищата и прокуратурите. Провеждани са периодични формални и неформални събирания и обсъждания на спорни въпроси в юридическата практика и теория, с оглед подобряване дейността на всяко едно от звената в съдебната власт.

Положително на работата се отразяват и утвърждаващите се професионални отношения към възникващите проблеми, толерантност, отчетност и публичност на дейността.

Прокурорите от апелативния район са работили в условията на запазена от предходните години натовареност.

По отношение срочността за привеждане в изпълнение на влезлите в сила присъда не са констатирани проблеми.
2. Необходими мерки и законодателни промени за преодоляване проблемните области и повишаване ефективността в противодействието на престъпността.
Като основен проблем, както и в предходни отчети, е отчетена необходимостта органите на МВР да бъдат изградени като стабилен и ефективен партньор на прокуратурата на РБ в борбата срещу престъпността.

С последните законови промени е дадена възможност за по-рационално използване на наличния състав на полицията при разследването чрез възлагане на съответни правомощия и на служители, които не са разследващи полицаи. Същевременно обаче, и тези изменения не са довели като цяло до опростяване на наказателния процес и до освобождаването му от постоянно натрупвания през последните години формализъм, особено във фазата на досъдебното производство. Реформата в областта на процесуалното право би следвало да бъде извършена заедно с тази на материалното законодателство. Нужна е преоценка на обществената опасност и на необходимостта от съществуване на много от престъпните състави, предвидени в НК. Наред с това е наложително множество от престъпните състави да бъдат прецизирани или да бъдат създадени нови такива, които да отговарят на нивото на развитие на съвременното ни общество.

В съдебната фаза от наказателния процес основните проблеми, водещи до отлагането на делата, са свързани с подготовката на съдебния процес – призоваване на страните и свидетелите, изясняването на въпросите свързани с осигуряване правото на защита на обвиняемия, съгласуване на датите при насрочване на съдебните заседания със страните и на въпросите за сключване на споразумения и за провеждане на съкратени производства. В тази връзка биха били удачни промени в НПК, които да предвиждат задължително предварително изслушване по всички дела от общ характер, с участие само на страните, което да може веднага да премине в одобряване на споразумение или в съкратено съдебно следствие при наличие на съответните условия за това, както и преклудиране на тези възможности до тази фаза на процеса.

За повишаване ефективността на борбата с престъпността е необходимо и да бъде подобрено кадровото обезпечение на прокуратурата и разследващите полицаи, да бъде усъвършенствана организацията на работа и взаимодействието между отделните правоохранителни органи, да се активизира работата по корупционните и другите обществено значими престъпления, борбата с организираната престъпност и с престъпленията с предмет имущества или средства от фондове принадлежащи на Европейския съюз или предоставени от него на българската държава.

Нерешените преписки при прокурорите са 1201 броя /1269 за предходния период, намаление с 68 броя/, от които 1,42% са забавени над 1 месец ( 3 при прокурорите от В.Търновския съдебен район, 2 – в Ловешкия, 12 – в Плевенския, 0 – в Русенския и Габровския региони).

Вътрешното състояние на преписките по прокуратури има следното измерение:

Както през предишната година, когато се отчиташе намаление, сега се отново има с 3382 броя преписки по-малко /ОП Габрово – 554, ОП Ловеч – 804, ОП Плевен – 961, ОП Русе – 1393/. Единствено при АП се наблюдава увеличение със 106 бр., и при ОП В.Търново – с 224 броя.

По отношение срочността на приключване на преписките са постигнати следните резултати:

До 3 дни са завършени 42,18 % от тях при 32,2 % за този период на 2011 г. и 32,15% за 2010 г.- един добър резултат на фона на предходните години.

Традиционно най-добре се представят прокурорите от АП В. Търново, които са се произнесли по 84,59 % от възложените им преписки в 3-дневен срок, при 77,73 % за 2011 г., която бързина до голяма степен се предопределя и от спецификата на инстанционния контрол.

Сравними с оглед идентичността на осъществяваната дейност са данните за окръжните райони.

Решените в 3-дневен срок преписки в ОП В. Търново са 27,9 % /30,61 % за същия период на 2011 г./; в ОП Габрово - 45,21 % / 30,1%/; в ОП Ловеч – 37,67 % /17,52%/; в ОП Плевен – 47,06 % /42,31%/ и в ОП Русе – 39,05 % /14,73%/.

От 3 дни до 1 месец са решени 10185 бр. преписки (56,14%) при 65 % за същия период на 2011 г.

Решените над 1 месец преписки са 304 (1,68 %) при относителен дял 2,43%/ за 2011 г.

Обобщено може да се заяви, че е настъпило подобрение в срочността за решаване на преписките в целия апелативен район.

През първото 6-месечие на 2012 г. са постановени 3552 откази от образуване на досъдебно производство ( 19,58 % от броя на прокурорските актове) срещу 35,35 % за същия период на 2011 г.

Вътрешното разпределение на резултатите по съдебни окръзи показва, че ОП Русе е намалила процента на отказите от 46,76% на 21,14%. Най-малък е делът на отказите при ОП В.Търново – 14,25% при 37,74 % за същия период на 2011 г.

В региона на ОП Плевен процентът е 26,23% срещу 39,56 %, а в този на ОП Габрово е 17,81 % срещу 31,73 %.

Наблюдаваното намаление определено се дължи на стесненото приложно поле на отказите от образуване в съответствие с Инструкцията за провеждане на предварителните проверки.

През отчетния период са образувани 4006 досъдебни производства – 22,08 % от решените при 22 % за първото полугодие на 2011 г.

Разгледан по прокуратури, процентът на образуваните досъдебни производства варира от 19,02 % за ОП В.Търново и 22,89% за ОП Ловеч до 27,52 % за ОП Габрово (25,24% за ОП Русе и 25,28% за ОП Плевен).

.
1.1.1.. Инстанционен контрол, осъществяван от окръжните и апелативната прокуратура.

Все така взискателни при инстанционните произнасяния са прокурорите от ОП Плевен, които са отменили 80 акта на подчинените им районни прокуратури – 43,48%. Висок е процентът на отменителните актове (22,76%) и при ОП Русе. За останалите райони този процент е както следва: ОП В.Търново – 7,73%, ОП Габрово – 12,03% и ОП Ловеч – 8,6%.

Показателят „отменителни прокурорски актове“ би могъл условно да се ползва като оценъчен критерий за обоснованост на решението да се откаже образуване на досъдебно производство или за качество на извършваните предварителни проверки.

Дейността на Апелативна прокуратура В. Търново по инстанционните преписки се илюстрира със следните данни:

– Прокурорите при ВТАП са произнесли 277 потвърди­телни постановления (84,19 %) и са отменили 52 акта (15,81 %).

– Основният дял на въззивните актове на АП В.Търново е бил на отказите за служебна проверка – 50 бр.; произнасянията по реда на чл.213 ал.2 от НПК са 44 бр.; по чл.243 ал.9 от НПК – 30 бр.; резолюции по чл. 13 от Инструкцията – 14 бр.; 8 бр.по чл.200 от НПК; разпореждания за отмяна по чл. 4 и 5 от Инструкцията – 6 бр.

От всичките 277 прокурорски акта на ВТАП са обжалвани пред Върховната касационна прокуратура 77 постановления (27,8 %) срещу 52,44% за същия период на 2011 г.

Касационната инстанция е потвърдила 64 бр. апелативни постановления (83,12 % от обжалваните) и е отменила само 6 бр. (7,79%).

По прокурори резултатите от касационните проверки върху инстанционната дейност на Апелативната прокуратура имат следното измерение:

В края на отчетния период са останали нерешени от прокурор 1476 преписки (8,26 %) срещу 1975 (9,29 %) за същото време на 2011 г.

275 от тях чакат окомплектоване.

Останалите за решаване при прокурорите преписки са 1201. От тях, 17 са нерешени в срок над 1 месец, а 4 / ОП Ловеч – 1, ОП Плевен - 3 / - над 6 месеца.
1.2. досъдебно производство - обобщени данни по видове производства и съобразно систематиката на НК.Срочност на разследването.

1.2.1. Обобщени данни по видове производства

Наблюдавани досъдебни производства

През І-вото шестмесечие на 2012 г. прокурорите от Великотърновския апелативен район са наблюдавали общо 18988 броя досъдебни производства при 19434 за същото време на 2011 г., т.е., с намаление от 446 броя.

Най-голям брой досъдебни производства отново са съсредоточени в ОП Плевен – 5931. На второ място, с 3962 дела се нарежда съдебен окръг В.Търново. ОП Ловеч е наблюдавала 2834 бр., ОП Русе - 3803 бр. и ОП Габрово - 2458 бр.

Неприключени в края на 2011 г., т.е. в началото на разглеждания период, са били 10547 ДП (55,55%) от наблюдаваните през 6-месечието.

Новообразуваните разследвания (8441) съставляват 44,45 % от наблюдаваните.

Образуваните от прокурор през периода досъдебни производства са 4006 бр. (47,46 %) срещу 4435 (52,54 %), образувани от разследващ орган. Данните се различават с отчетеното за първото 6-месечие на 2011 г., когато сочените проценти са били съответно 49,73 % и 50,27 % и показват известна промяна в съотношението в полза на образуваните от разследващ орган дела. И този път се наблюдава различие между отделните прокуратури по отношение на органа, с чието действие са образувани досъдебните производства.

Така, в районите на ОП В. Търново, ОП Габрово, ОП Ловеч и ОП Русе преобладават случаите на образувани от разследващи органи дела, докато при ОП Плевен е налице обратната хипотеза, където образуваните от прокурор производства са с 405 повече от тези на разследващите органи.

Видове досъдебни производства
* Незабавни и бързи производства

Водените през периода незабавни производства за целия апелативен район са били 166 на брой (от които 165 - новообразувани), представляващи 0,65 % от наблюдаваните.

След констатираното по това време на изминалата година нарастване с 59 броя, сега отново се отчита увеличение от 39 броя.

Положителен момент е, че 137 от незабавните разследвания (82,53 %) са завършили в законовия 3-дневен срок, както и, че 136 от тях - 81,93 % са внесени с прокурорски акт в съда.

Заложено е добро начало с увеличаване на незабавните производства, която тенденция е желателно да бъде запазена и доразвита до края на годината.