Прокуратура на република българия

Обяснимо е, че разследващите полицаи имат основно участие при следствената дейност - водените от тях дела са били 16973 (93,76 %).

Сравнението с 2011 г. показва, че приложното поле на полицейското разследване е намаляло с 0,14 пункта.

И обратно - следователите са разследвали престъпления по 1074 производства (5,93 %) при 5,91 % за 2011 г. и 6,77 % за 2010 г.

РМИ са разследвали 40 бр. (ОП В.Търново – 2, ОП Габрово – 3, ОП Ловеч – 5, ОП Плевен – 14 и ОП Русе – 16) досъдебни производства през 1-вото шестмесечие на 2012 г., което е 0,22 % от общия брой наблюдавани ДПОР.

Остава без промяна разбирането ни, че посочените данни не будят тревога, защото главната и неотменима функция на прокурора е преди всичко да ръководи разследването и да осъществява постоянен надзор върху него. Самостоятелното разследване е само една възможност на закона, която всеки прокурор използва по свое усмотрение и с оглед на конкретния казус. Не би могло да се очаква, още повече, да се изисква, прокурорът да превърне изключението в правило и да разследва повече от делата сам, пренебрегвайки други свои съществени процесуални задължения.

Онова, което е необходимо да се отбележи, че структурата на наблюдаваните досъдебни производства следва тази на разкритата престъпност, данни за която се съдържат в друг раздел на доклада и по тази причина не следва да обсъждат в тази му част.

През първото полугодие на 2012 г. са приключени от разследващ орган 9706 досъдебни производства (51,12 % от наблюдаваните).

Отново се очертават 2 групи прокуратури, резултатите на едната, от които са над, а данните за втората са под средния размер за апелативния район, без обаче да са налице значителните различия от предходния отчетен период.

Така, при ОП Русе приключилите в 2-месечен срок производства сега съставляват 61,02% от общо завършените дела при 65,37 % за 2011 г.; при ОП Габрово е 68,16 % (най-добър резултат за апелативния район ) при 63,97 % за 2011 г. ., а при ОП В.Търново - 59,38 % при 45,56% за 2011 г.

В другата крайност са .ОП Ловеч - 50,87 % при 68,46 % за 2011 г, и ОП Плевен с 49,05% при 44,94% за 2011 г.

Показателни изводи за състоянието в срочността на разследване произтичат от обобщените данни за продължителността на разследването в период до 6 месеца, т.е. в законово обусловеното време, без изключителните случаи, попадащи в хипотезата по чл.234 ал.3,изр. последно, от НПК.

Не се отчитат производства, завършили в срок над 2 години без дадено продължение от по-горния прокурор. Само две производства в ОП Русе са завършили в срок до една година.

Ако се проследи срочността във времето до 6 месеца по прокуратури става ясно какво е постигнала всяка от тях по така важния за институцията проблем:
ОП В. Търново - 1879 бр. (94,23 % ) при 98,08 % за 11 г.

ОП Габрово - 866 бр. (94,44 % ) при 97,87 % за 11 г.

ОП Ловеч - 1067 бр. (92,78 % ) при 97,42 % за 11 г.

ОП Плевен - 2609 бр. (95,5 % ) при 97,91 % за 11 г.

ОП Русе - 1534 бр. (90,18 % ) при 92,65 % за 11 г.
Изложеното показва известно отстъпление в срочността на приключените досъдебни производства, което се наблюдава при всички окръжни прокуратури.
Неприключени досъдебни производства

Към 30.VІ.12 г. са останали неприключени 4275 досъдебни производства, разследвани по общия ред (23,61 % от всички наблюдавани дела от този вид). В края на същия период от предходната година техният дял е възлизал на 23,48 %.

За периода няма висящи разследвания, които се провеждат над 6 месеца без надлежно удължаване.

Усилия по проблема трябва да проявят прокуратурите от В.Търновския, Русенския и Ловешкия региони, тъй като относителният дял на въпросните дела при тях е най-висок за апелативния район ( съответно 22,92% , 15,21 % и 14,76%).

Все още се запазва абсурдното на пръв поглед, но изследвано по своите причини, положение решените дела (13214 бр.) да са повече от приключените (8496 бр.).

Затова и процентът на решените спрямо приключените дела възлиза на 155,53 %.

В срок до 1 месец са произнесени прокурорски актове по 13086 досъдебни производства (99,03 %), а останалите 128 дела - в срок над 1 месец (0,97 %) при 61 – 0,46 % за 2011 г.
Вътрешното разпределение по съдебни окръзи сочи, както винаги, 100-процентово решаване на делата при ОП Габрово. /ОП Ловеч 7 – 0,32% срещу 1 – 0,05% за първото полугодие на 2011 г., ОП Плевен 72 – 1,81% срещу 24 – 0,59% за 2011 г. , ОП В.Търново 39 – 1,51% срещу 31 – 1,19% за 2011 г., ОП Русе 10 – 0,37% срещу 5 – 0,16% за 2011 г./.

Тук е мястото да се напомни за Разпореждане АП № 7/14.VІ.2006 г. на В.Търновския апелативен прокурор досежно задължителното извършване на 3-месечни проверки от специално създадени при всяка прокуратура комисии по срочността на решаване на преписки и дела. Административните ръководители на звената, допуснали влошаване в състоянието на срочността, следва да персонализират проблема по прокурори и да предприемат мерки за неговото решаване през втората половина на 2012 г.

Интерес представлява и коментарът относно продължителността на досъдебната фаза.

Данните показват, че при 3713 производства (40,4 %), решени с внасяне в съда или с прекратяване, времето от образуване до произнасяне на заключителния прокурорски акт е продължило до 7 месеца. За сравнение, през същия период на 2011 г. тези данни са били съответно 3952 – 43,31%, което означава, че през първото полугодие на 2012 г. е допуснато влошаване с 2,91 пункта.

До 1 година е била досъдебната фаза при 345 дела (3,75 %) и над 1 година - при 5133 (55,85 %) срещу 4578 (50,17%) за 2011г.

Разгледан в подобна светлина, проблемът за бързината на наказателното преследване в досъдебната фаза изисква непрекъснато наблюдение и търсене на възможности за постепенното му ускоряване.

По прокуратури, продължителността на досъдебната фаза има различни измерения:

Прокуратура	до 7 месеца	до 1 година	над 1 година
ОП В. Търново	59,93 % 1011 бр.	5,57 % 94 бр.	34,5 % 582 бр.
ОП Габрово	28,06 % 385 бр.	5,03 % 69 бр.	66,91 % 918 бр.
ОП Ловеч	37,68 % 662 бр.	1,48 % 26 бр.	60,84 % 1069 бр.
ОП Плевен	42,26 % 1125 бр.	3,43 % 91 бр.	54,3 % 1439 бр.
ОП Русе	31,01 % 535 бр.	3,77 % 65 бр.	65,22 % 1125 бр.
Апелативен район	40,4 % 3713 бр.	3,75 % 345 бр.	55,85 % 5133 бр.

Прокуратура	до 7 месеца	до 1 година	над 1 година
ОП В. Търново	67,6 % 1114 бр.	9,1 % 150 бр.	23,3 % 384 бр.
ОП Габрово	36,4 % 428 бр.	4,93 % 58 бр.	58,67 % 690 бр.
ОП Ловеч	53,6 % 803 бр.	1,2 % 18 бр.	45,2 % 677 бр.
ОП Плевен	34,59 % 970 бр.	10,63 % 298 бр.	54,78 % 1536 бр.
ОП Русе	31,87 % 637 бр.	3,55 % 71 бр.	64,58 % 1291 бр.
Апелативен район	43,31 % 3952 бр.	6,52 % 595 бр.	50,17 % 4578 бр.

По такъв начин се извеждат данните от обобщената таблица 1.2, които обхващат и информация за прекратените по давност дела, включени като компонент на вписаното в колони 21, 24, 47, 48 и 49.

В годишния анализ за 2008 г. и в докладите на ВТАП за следващите отчетни периоди бе предлагана друга методика за определяне продължителността на досъдебната фаза, а оттам и на ефективността в прокурорската дейност. Идеята е, прекратените по давност производства да се приспадат, за да останат чистите случаи на действително извършената дейност по приключените дела. Аргументът за прилагането на такъв вариант е свързан с факта, че по прекратените поради изтекла давност производства не е извършвано същинско разследване през отчетния период, затова и тяхната бройка, в абсолютен и относителен дял, не би следвало да влошава важния показател „продължителност на досъдебната фаза“. Това обаче предстои да се направи в годишния анализ за цялата 2011 година, данните от който ще имат своя стабилитет и ще позволят извеждането на обобщаващи заключения.
Внесени в съда досъдебни производства

През І-вото шестмесечие на 2012 г. в съдилищата на Великотърновския апелативен район са внесени общо 3141 досъдебни производства, съставляващи 22,33 % от всички решени (23,18 % за първото полугодие на 2011 г.) и 16,54 % от наблюдаваните (16,83 % за 2011 г.).

Направеното сравнение показва намаление в сравнение с 2011 г., както абсолютно, така и относително, на производствата, преминали в съдебната фаза на процеса. Трябва да се посочи, че най-добри резултати по този показател отчитат ОП В.Търново-26,71 % внесени дела в съда спрямо решени и ОП Плевен-с 25,71%. /ОП Ловеч – 19,17%, ОП Русе – 18,68%, ОП Габрово – 17,21%/

 Обвинителни актове

Видно е, че обвинителните актове в този отчетен период са предпочетени най-много от ОП Габрово и най-малко - от ОП В.Търново.

Все още голямото количество спрени дела налага стриктно спазване на всички законови и институционални изисквания за екипна и ритмична работа по издирването на известните автори и разкриването на неизвестните извършители.

С подобен предмет бе и тематичната проверка, разпоредена и извършена от Апелативна прокуратура гр.В.Търново, при която не се разкриха съществени нарушения при работата със спрени производства срещу известен извършител.
Прекратени досъдебни производства

От 1.І.12 до 30.VІ.12 г. в Апелативен район В. Търново са прекратени 6921 досъдебни производства (49,2 % от решените 14067 бр.) при съответно 6620 бр. и 46,91% прекратени за същото време на 2011 г. Налице е увеличение в абсолютния брой / с 301 / и на относителния дял / с 2,29 пункта /, което има своето значение.

Сами за себе си, тези данни не биха могли да бъдат определящи за действителната ефективност на прокурорската дейност, ако не бъде съобразено състоянието на прекратените по давност дела. (Известна е проблематиката от последните няколко години).

Вътрешната структура показва положителен резултат относно мястото на прекратените поради изтекъл давностен срок разследвания срещу известен извършител (ОП В. Търново - 4,07 %; ОП Габрово - 0,45 %; ОП Ловеч - 1,88 %; ОП Плевен - 0,78 %; ОП Русе - 2,43 %).

За апелативния район този дял възлиза на 1,51 % (70 бр. ).

Последната констатация отново подкрепя извода, че прилагането на прекратителната давност е засегнало, с малкото посочени изключения, предимно дела, по които проведената от полицията дейност за разкриване на конкретния извършител не е дала резултат през целия давностен период.

Що се отнася до другите прекратителни основания, видно е, че основното място сред тях се заема от преценката за несъставомерност на разследваното деяние (чл. 24 ал. 1 т. 1 от НПК).

По този ред са прекратени 1923 бр. дела - 27,79 %.

Прекратяването на други 214 производства (3,09 %) се е наложило поради недоказаност - чл. 24 ал. 1 т. 2 от НПК.

Пореден поглед към резултатите на отделните съдебни окръзи установява, че най-висок процент прекратени по основанието на чл. 24 ал. 1 т. 1 от НПК дела има в съдебен окръг В. Търново – 67,31% /58,65 % за 2011 г./, най-нисък дял за ОП Габрово - 15,67 %. /ОП Ловеч – 16,29 %, ОП Плевен – 22,02 %, ОП Русе – 22,44 %/

Статистиката не е винаги може да отговори на въпроса как наблюдаващите прокурори се справят с тази си основна процесуална задача. До известна степен, ефективността на осъщественото ръководство и надзор се проявява чрез срочно приключеното разследване, чрез нормалното развитие на процеса без връщане от съда за допълнително разследване, чрез произ­не­сената осъдителна присъда и т.н.

Затова, при анализа на просрочените производства, на върнатите дела и на оправдателните присъди би трябвало да се обсъждат и конкретните действия, респ. бездействия, на наблю­да­ващите прокурори по хода на провежданото разследване.

Значима е ролята на наблюдаващия прокурор за квалификацията на разследващите полицаи, която освен чрез общите им обучения, може да се усъвършенства, дори по-успешно, при съвместната работа по конкретни дела.

Данните за отчетния период показват, че общо в 1140 случая прокурорите от апелативния район са указали необходими действия по разследването преди неговото предявяване по реда на чл. 226 ал. 3 от НПК, като за същия период на миналата година този брой е 763. Особено добре, както винаги, са се проявили прокурорите от В.Търновския съдебен окръг с дадените от тях 599 указания, следвани от ОП Плевен с 363.

В действие са Методическите указания на Главния прокурор на РБ за необходимите действия по чл.226 от НПК преди предявяване на разследването, чието изпълнение създава условия за допълнителна активност на наблюдаващите прокурори в този етап на досъдебното производство.

В значително по-малка степен са използвани възможностите на чл. 242 ал. 2 от НПК. В 218 случая (2,57 % от приключените ДПОР) прокурорите са предприели необходимото за отстраняване на съществени процесуални нарушения в по-късен момент - след получаване на приключеното дело. Без да е обсъждано в отчетните доклади, предполага се, че в тези случаи разпоредбата на закона е прилагана съобразно буквалното й тълкуване и е използвана единствено при процесуални нарушения, допуснати при предявяване на разследването.

При 104 бр. бързи производства (9,93 % от приключените бързи производства) е постановено допълнително разследване: ОП В. Търново – 16 (3,16 %); ОП Габрово – 2 (3,7 %);ОП Ловеч – 0 (0 %); ОП Плевен – 17 (5,84 %); ОП Русе – 69 (44,52 %).

Повтаря се обстоятелството, свързано с високия брой и процент доразследвани БП, отчитани от ОП Русе.

Допълнително разследване е постановено по реда на чл. 363 ал. 1 т. 5 от НПК и на 25 незабавни производства (15,34 % от приключените).

1.4.1. Действията на прокурора по ръководството и надзора на разследването са отразени статистически в обобщената таблица 1.2.6. и очертават разнообразните проявни форми на правомощията по чл. 196 от НПК. Те, разбира се, не могат да бъдат поднесени в своята изчерпателност, но са достатъчно добра илюстрация на реално осъществената активност за пряко влияние и контрол върху обективността, всестранността и пълнотата на законосъобразно проведената разследваща дейност, включително и чрез пряко участие в нея.

Положителен е фактът, че прокурорите от Великотърновския апелативен район отново са участвали при извършването или са извършили самостоятелно действия на разследване в голям брой досъдебни производства, но в по-малка степен от същия период на 2011 година - 559 при 687 за 2011 г. Най-голям дял – 82,29 % от тази дейност за апелативния район за пореден път се пада на прокурорите от Великотърновския съдебен окръг (само за сравнение трябва да посочим, че през отминалата година тази им активност се е изявила в 83,99 % от всички случаи на апелативния регион).

Информативно следва да се отрази, че по 18 производства наблюдаващият прокурор е отстранил разследва­щия орган (чл. 196 ал. 1 т. 4 от НПК), по други 181 ДП делото е иззето от един разследващ орган и предадено на друг – широко използвана възможност.

Ако към всичко това се добавят 1793-те случая на пряко възложени от прокурора отделни действия на МВР, ще трябва да се направи пореден извод за активно осъществено и настъпателно проведено наблюде­ние на прокуратурите от Великотърновския апелативен район върху хода на разследването. С непосредственото си участие в такива изключително важни с доказателствената си стойност проце­суални действия, каквито са разпитите пред съдия, проку­рорите гарантират благоприятно за обвинението развитие на делата в следващите етапи на процеса.

Всички искания са уважени от съда (100 %). Това се обяснява с тяхната добра обоснованост, законосъобразност и наложителност с оглед целите на конкретното разследване.

Най-активни при исканията за СРС са били прокурорите от съдебен окръг Русе – 206. Следват ОП Плевен с 200 искания, ОП В.Търново със 71, ОП Габрово с 64 и ОП Ловеч - с 4.

От друга страна, обаче, за пореден път става ясно, че в разследващата практика не намират място такива ефективни оперативни способи, каквито са контролираната доставка (0), доверителната сделка (0), служителят под прикритие (0). Няма случаи на проверка на компютризирана информация.

Дела със защитени свидетели са водени в ОП Плевен – 6, ОП Габрово - 2 , ОП Ловеч – 2 и в ОП Русе -1.
1.5. Контрол на мерките за неотклонение „Задържане под стража“ и „Домашен арест“.

През отчетния период са направени 294 искания по чл. 64 от НПК за вземане на мярка за неотклонение „задържане под стража“. Уважени са 268 от тях ( 91,16 % при 91,1 % за първото полугодие на 2011 г. и 91,32 % за 10 г.)

Задържани са били 297 лица. Най-голям е техният брой - 86 (28,96 %) в ОП Русе. В останалите ОП задържаните се разпределят така: В. Търново - 72; Габрово - 27; Ловеч - 48; Плевен - 64.

В края на 6-месечието са останали задържани 104 лица.

Обвиняемите с мярка „домашен арест“ са били 15.