Додаток: Опис регіонів та програм

Баварія – один з 16 федеральних штатів (Bundesländer) в Німеччині. Сильні сторони регіональної економіки базуються на її виробничих галузях промисловості, зокрема, автомобілебудуванні, машинному устаткуванні та виробництві електронних товарів; 2.91% регіонального ВВП інвестовані у досліди та розробки (GERD) на протязі 2005 р.; біля 97.000 осіб працевлаштовані у діяльності в сфері наукових досліджень та розробок.

Баварія має великий обсяг різноманітних знань та розвинену інфраструктуру технологічної бази: 55 ВУЗів та 39 дослідницьких інститутів різних розмірів (в основному це інститути Fraunhofer - and Max - Planck-Institutes). В той же самий час, в Баварії розташована мережа з трансферу високих технологій, до якої залучено широкий спектр (напів-)державних організацій з підтримки, в основному – для інноваційних фірм.

Федеральний уряд в Німеччині, так само як і місцеві органи управління Баварії, підтримує дослідження та інновації в контексті багатьох різних схем та ініціатив з підтримки. Такий широкий вибір програм мав результатом те, що регіональні організації віддають перевагу участі в національних чи регіональних схемах підтримки, ніж в Європейських програмах.

Формулювання політики ДТРІ в Німеччині базується на взаємодії Національних, Регіональних та Європейських пріоритетів. На національному рівні основними суб’єктами, які є відповідальними за формування політики ДТРІ та її впровадження, є Федеральне міністерство освіти і досліджень (BMBF), яке підтримує:

- сприяння основним дослідженням та відповідним організаціям в цій галузі,

- сприяння ключовим технологіям: охорона здоров’я, біотехнології, ІКТ, екологія, транспорт, аерокосмічні дослідження, морські технології,

- сприяння дослідженням у галузі захисту навколишнього середовища, клімату, екології та охорони здоров’я, досліджень у галузі вищої освіти та тренінгів, та інш.

Як зазначалось раніше, Німецький Bundesländer має істотну автономію у сфері політики щодо ДТРІ та освіти, однак, без розпорядження відповідними фінансовими ресурсами. Відповідальність за регіональну політику ДТРІ у Баварії лежить в площині регіонального управління (Staatskanzlei) та розподіляється між двома основними органами влади: Міністерство Баварії у справах економіки, транспорту і технологій (MWVT), та Міністерство Баварії у справах економіки, досліджень і мистецтв (MWFK).

MWVT сфокусований, в основному, на трансфері технологій та управлінні інноваціями. На додаток, MWVT є відповідальним за дослідження та розробки та фінансування технологій. Повноваження MWFK стосуються університетів, ВУЗів з прикладної науки та великих науково-дослідних інститутів.

Для імплементації інструментів ДТРІ в політиці Баварії було запроваджено кілька (напів-) державних органів управління (наприклад, «Баварська ініціатива» є відповідальною за проведення заходів з трансферу технологій, регіональна «Установа з фінансування будівництва» -"Landesanstalt für Aufbaufinanzierung") та "Bayern Kapital" є відповідальними за трансфер технологій, фінансування венчурного капіталу, Технологічні центри є відповідальними за підтримку підприємницької діяльності, etc.).

Наприкінці 70 рр. уряд Баварії розпочав слідування спеціальній стратегії ДТРІ, яку спочатку було підтримано національними програмами. Починаючи з 1982 р., уряд Баварії впроваджує свою стратегію зі своїми власними адміністративними механізмами та своїми бюджетними фондами. Пріоритети політики ДТРІ на протязі останніх 40 років можуть бути підсумовані наступним чином:

• 
  1970 рр.: розвиток дослідницької інфраструктури та сприяння хай-тек технологіям
  
• 
  1980 рр: фокусування на мікроелектроніці,
  
• 
  1990 рр: початок інституціоналізованого сприяння хай-тек, прискорення структурних змін, прискорення підприємницької діяльності,
  
• 
  Починаючи з підтримки кампаній «start-ups», фокусування на науці про життя.
  

Уряд Баварії визначає свою технологічну політику, як основний елемент економічної стратегії для посилення регіональної економіки. Пріоритети MWVT можливо узагальнити наступним чином:

• 
  Визначення і залучення технологічних трендів.
  

• 
  Забезпечення ефективної дослідницької інфраструктури.
  
• 
  Надання оптимальних рамкових умов для досліджень та розробок для промисловості.
  
• 
  Відповідність вимогам забезпечення технологіями, тобто підтримка комерційного використання (державної) дослідницької діяльності.
  
• 
  Підтримка конкретних проектів у сфері досліджень та розробок.
  
• 
  Ініціювання та підтримка новостворених кампаній, які залучають високі технології чи інновації.
  
• 
  Розробка і підтримка базових та міжгалузевих технологій – наприклад, лазерні технології, мікросистемні технології, mechatronics та нові матеріали.
  
• 
  Сприяти інноваційним майбутнім технологіям в Баварії, наприклад, біотехнології, нанотехнології та інформаційно-комунікаційні технології.
  

Основні політичні інструмент на регіональному рівні для досягнення цієї політики ДТРІ є: .

• 
  Фінансування та вдосконалення основної дослідницької діяльності та інститутів Макса Планка.
  
• 
  Фінансування та апгрейд прикладних наукових видів діяльності в першу чергу в університетах з прикладних наук і технологій Fraunhofer-Gesellschaft.
  
• 
  На рівні фірм, технологічних не-галузевих програм з підтримки досліджень і розробок.
  
• 
  Програми з підтримки спеціально-технологічних досліджень і розробки: наприклад, мікроелектроніка, мікросистемні технології, новітні матеріали.
  
• 
  Підтримка кампаній-початківців та підприємницьких ініціатив в контексті проектів щодо ризикованих технологій та проектів економічного розвитку.
  
• 
  Знедавна влада Баварії підтримує формування кластерів та роботи в мережах існуючих кластерів, як засобів для посилення регіонального інноваційного потенціалу.
  

Верхня Австрія - друга за розміром федеральна провінція Австрії за кількістю населення (1.4 млн.) та обсягом території, з промисловою структурою, яка орієнтована на виробництво із залученням середніх та високих технологій, що в свою чергу сприяє істотним інвестиціям до модернізації устаткування та обладнання - це є необхідним для збереження конкурентноздатності галузей промисловості, які потребують величезних інвестицій. Витрати регіону на дослідження і розробки приватного сектору та на патентування є близькими до середнього рівня по ЄС, тоді як рівень отримання освіти протягом усього життя, витрати на державні дослідження і розробки, працевлаштування в секторі середніх і високих технологій та науці є нижчими за середній рівень в Європі.

Верхня Австрія створила розгалужену мережу інституцій, які підтримують створення і поширення технологій – університетів, спеціалізованих центрів та певну кількість дослідницьких інституцій та закладів з підтримки. Не дивлячись на ці зусилля, досліджень і розробок, які здійснюються у секторі вищої освіти (із розрахунку 10% від витрат на наукові дослідження і розробки в регіоні) не вистачає за обсягом потреб. Мала економічна база у Верхній Австрії може стати на заваді подальшого зростання і розвитку цього регіону.

Австрійське Агентство зі сприяння дослідженням (FFG) є національною установою, яка фінансує прикладні промислові дослідження в Австрії, та є головним провайдером грантів, які стосуються заходів ДТРІ. Однак, регіональні органи влади мають свої власні стратегії ДТРІ та програми, фінансування яких здійснює FFG, а інше фінансування надходить від регіональних органів влади ЄС.

Рада з досліджень і технологій Верхньої Австрії має повноваження з організації і імплементації стратегій з технологій і інновацій у Верхній Австрії. Рада складається з 29 членів, її основне повноваження – надавати поради органам влади Верхньої Австрії у наступних сферах:

• 
  Рекомендації з підвищення конкурентоспроможності Верхньої Австрії через міжнародну співпрацю в сфері досліджень і технологій.
  
• 
  Пропозиції із покращення співпраці між галузями науки та бізнесу у Верхній Австрії
  
• 
  Рекомендації із розробки майбутньої стратегії щодо досліджень та технологій
  
• 
  Рекомендації з практичної імплементації та контролю за втіленням пропозицій.
  

Загальний підхід в регіоні покладається на імплементацію та сприяння інституційним структурам, та в меншому ступені – на пряме, окреме фінансування політики в сфері досліджень і інновацій. Фінансування надходить з міжнародних джерел (структурних фондів), національних та регіональних джерел. Прямі програми підтримки, які було впроваджено, були сфокусовані на певній тематиці та технологіях.

Верхня Австрія - це один з виняткових прикладів Європейського регіону, де розроблено повну стратегію, детальні цілі та програми. В проекті «Інноваційна діяльність у Верхній Австрії 2010» брали участь 250 експертів, вона складається з 18 стратегій і 43 заходів, розподілених по 5 тематичних пріоритетах. Загальний бюджет цієї програми складає 600 млн. Євро, з яких 200 млн. надаватимуться урядом Верхньої Австрії на період 2005-2010 рр. П’ять сфер діяльності, яких стосується програма, включають в себе:

1. 
   Дослідження і розробки – 13 заходів
   

2. 
   Професійна кваліфікація – 10 заходів
   

3. 
   Мережі – 5 заходів
   

4. 
   Економіка і розташування технологій у Верхній Австрії - 9 заходів
   

5. 
   Робота в мережах в ЄС – 6 заходів
   

Каталонія – один з 18 автономних регіонів Іспанії, який нараховує близько 6% всіх земель країни з 7 млн. населення (близько 16 % всього населення країни). Каталонія – це головний промисловий район Іспанії, де наступні галузі промисловості мають ключову роль: автомобілебудування, електроніка, хімічна промисловість, текстильна промисловість, також останніми роками зростає важливість аграрно-харчового сектору.

Щодо показників створення нових знань та інновацій (освіта протягом всього життя, патенти, витрати на інновації), Каталонія знаходиться на середньому рівні, чи трохи нижче за рівень ЄС, та набагато відстає від рівня ведучих регіонів Європи, де GERD складають 1,8% від ВВП у 2007 р.

Сьогодні в Каталонії існує 12 Університетів та розгалужена мережа дослідницьких центрів (близько 120), які задіяні в регіоні, включаючи центри Національного уряду Іспанії зі штаб-квартирою в Каталонії, центри за підтримки Женералітату (уряду автономної області Каталонія) для проведення досліджень в пріоритетних сферах для регіону, технологічні центри за сприяння CIDEM, дослідницькі центри, які розташовані в університетах та інші центри, пов’язані з державними дослідницькими та приватними неприбутковими установами. Дослідницькі групи, які працюють у вищезазначених організаціях, провадять дослідження у багатьох наукових галузях, однак, особливу увагу приділено наукам про життя, медицині, охороні здоров’я.

Інфраструктура із створення нових знань в Каталонії підтримується істотною мережею організацій з поширення знань, таких, як наукові парки, національна мережа офісів з трансферу наукових результатів (OTRI), поєднання державного і приватного секторів.

Через розгалуженість повноважень між регіональним та центральним урядами ситуація є доволі складною. Каталонія стала автономним регіоном 18 вересня 1979 р., і з 1980р. має свій автономний уряд - Женералітет (The Generalitat de Catalunya). Зв’язки з іспанським національним урядом регулюються Статутом, до якого було внесено зміни у 2006 р., надаючи регіону більшу компетенцію у сферах політичної стратегії.

У відповідності до сучасної правової системи, на національному рівні Женералітет має всі повноваження щодо вищої освіти та розподіляє фінансування на основі об’єктивних показників на навчання та проведення досліджень. Питання проведення досліджень є більш складним і менш визначеним. Статут, чи угода між Каталонією та центральним урядом зазначає, що Женералітет має виключні повноваження щодо досліджень без порушення статті 149 Конституції Іспанії, яка надає державі виключні повноваження у сприянні та загальній координації наукових та технічних досліджень.

Результат такого перекриття компетенції та вузька інтерпретація закону призводять до того, що ресурси, необхідні для наукових досліджень, ніколи не були переведені під контроль Женералітету (під його юрисдикцію було переведено лише ресурси, якім стосуються сільського господарства, океанографії, досліджень водних ресурсів), що обмежує повноваження Женералітету в цій сфері. Відтак, у більшості наукових сфер досліджень їх фінансування проходить через великі національні програми у сферах пріоритетів, закріплених у національному плані.

В Каталонії міжміністерська рада з досліджень та технологічних інновацій (CIRIT) є урядовим органом, який відповідає за планування та координування політики досліджень та інновацій, та розробку основних стратегічних планів. CIRIT працює з усіма урядовими міністерствами для розробки скоординованої ДТРІ політики в регіоні через регулярні пленарні зустрічі всіх зацікавлених осіб. CIRIT був виконавцем розробки чинного Плану з досліджень та інновацій на 2009-2012 рр.

Крім координування розробки ДТРІ-політики в регіоні, CIRIT співпрацює з Іспанською державною генеральною адміністрацією та Єврокомісією. На національному рівні завдання полягає у тому, щоб переконатись, що план «Catalan» відповідає цілям національного іспанського плану, який втілено у Іспанському національному R+D+I плані (чинний план має назву Національний план наукових досліджень, розробок та інновацій 2008-2011 (НП). Наскільки це можливо, регіональні та національні плани розробляються так, щоб взаємодоповнювати один одного, плануються спільні дії – там, де це є взаємовигідним. На Європейському рівні CIRIT є відповідальним за розробку заходів із координування регіональних видів діяльності із заходами Єврокомісії, зокрема - підвищення участі Каталонії у розвитку Європейського дослідницького простору.

Безпосередня ціль стратегії – створити видатні центри, де працюють ведучі науковці; кожен центр матиме високий рівень незалежності, а дослідницькі команди змагатимуться за отримання фінансування від іспанських та міжнародних фінансових установ.

Цей розділ має на меті презентування деяких індикативних заходів для кожної сфери політики ДТРІ, про які йшла мова у основній частині доповіді по регіонах. Має бути наголошено знову, що заходи, імплементовані на регіональному рівні, можуть бути впроваджені як на національному рівні, так і на регіональному рівнях. Різниця залежить з одного боку від автономії (фінансової, правової, та інш.), якою користуються регіони, а з іншого боку - від їх можливості розбудовувати, впроваджувати програми, проводити їх моніторинг та оцінку.

Розподіл влади, компетенції та «юрисдикцій» не є гомогенним в усіх країнах ЄС. Особливості залежать від кожної країни. Однак, деякі загальні розбіжності між національною та регіональною компетенціями можуть бути визначені. Відтак, на регіональному рівні ми можемо часто ідентифікувати компетенцію щодо початкового та середнього рівнів освіти, створення інкубаторів та інноваційних центрів, агентств з трансферу технологій і нової кластерної політики. На національному рівні, в багатьох випадках, можливо визначити компетенції університетів, спеціалізованих дослідницьких організацій та надання фінансування досліджень та розробок, інновацій.

Наступні підрозділи надають приклади цієї сегментації між національним та регіональним рівнем для трьох типів регіонів, які представлені в цій доповіді.

Цей захід запроваджено згідно програми Структурних фондів, яка діє у регіоні Валонія. Захід спрямовано на розширення можливостей існуючих полюсів досконалості, включаючи і тих, що були створені за попередніх програм, та на сприяння диверсифікації економіки на шляху до сфер діяльності з високою доданою вартістю, через фінансування проектів, інфраструктур та обладнання в цих центрах.

Полюси досконалості були спочатку створені в регіоні в основному на базі університетів, які пропонували можливість встановити спеціалізовані дослідні центри в провінції, чи індивідуально чи на базі кількох університетських лабораторій та ресурсів, для підвищення рівня знань та технологічних можливостей регіону, який був відстаючим.

Створення нових полюсів досконалості вбачалось як можливість для додавання нових джерел знань у ключових нових технологіях, які перетинають традиційні сектори (такі як інформаційні технології та біологія). Такий захід спрямований на надання допомоги існуючим полюсам та центрам у реалізації їх місії стосовно регіональної економіки. Це включає, в основному, запровадження контрактів у сфері досліджень та послуг із регіональними підприємствами з істотним потенційним впливом на регіональну економіку. Впровадження цієї програми має чотири передумови.

1. 
   Інвестиції повинні показати потенціал для промислової валоризації (valorisation).
   
2. 
   Пріоритет надано зміцненню існуючих структур, аніж створенню нових.
   
3. 
   Мережева робота між різними центрами та їх повноваженнями є обов’язковою.
   
4. 
   Інвестиції повинні допомагати центрам розвиватись на шляху до незалежності в питаннях фінансування.
   

«Техніум» - це зростаюча мережа установ по всьому Уельсу, яка надає інкубаційні послуги та послуги для бізнесу у сфері технологій у ключових галузях промисловості. Цей захід спрямований на сприяння трансферу знань та поширенню технологій до підприємств. «Техніум» керується Агенцією з розвитку Уельсу.

Управління Центрами «Техніуму» відбувається на спільній основі організаціями державного та приватного сектору. Сучасне партнерство включає місцеві та національні уряди, академічні інституції та міжнародні кампанії у попередньо-визначених «ключових секторах», таких яких оптоелектроніка, цифрові медіа, інформаційні технології, стійкі технології, автомобільні технології та біологічні науки.

Ціль роботи Агентства з розвитку Уельсу - створення мережі з 13 організацій по всьому регіону через інвестування 150 млн. фунтів. Така мережа надає доступ до професійних лабораторій, та спільних галузей досліджень, а також дозволяє спільно працювати новоствореним кампаніям, підприємствами, дослідникам, розробникам, лідерам промислових ринків. Академічна підтримка пропонується через локальні Дослідницькі Центри Досконалості. На додаток, асоційоване членство в «Техніумі» дозволяє наукоємним підприємствам поза Центрами отримати переваги у доступі до підтримки партнерів, роботі в мережі, наданні консультацій та отримати дисконтний доступ до виробничих потужностей. На кінець, в Центрах «Техніуму» команда спеціалістів з розвитку бізнесу та маркетингу надає консультації зі зростання та розвитку наукоємного бізнесу

Мережа «Техніум» надала можливості кампаніям Уельсу та іноземним інвесторам щодо проведення досліджень та розробок, заохочувала розробку кластерів у ключових секторах. Також, вона допомагає економіці Уельсу використовувати таланти, надавати можливість працевлаштування та сприяти більш широкій регенерації регіональної економіки. В контексті цієї програми Університет Уельсу тісно співпрацював з місцевою промисловістю для ідентифікації ключових дослідницьких організацій та визначення потреб місцевих фірм.

Калабрія – Реалізація інтенсивних програм передової освіти за кордоном для дослідників з університетів та державних дослідницьких центрів (Сфера дії – Розвиток людських ресурсів)

Ця програма є регіональною ініціативою, яку було впроваджено у червні 2008 р. в контексті програми розвитку людського капіталу «ROP Calabria 2007/2013 – Axis IV Human Capital». Регіональний уряд Калабрії імплементує програму, до якої залучені університети та державні дослідницькі установи, які повинні затвердити дослідницькі програми, в яких бенефіціарії приймають участь. Загальний бюджет - 4.2 млн. Євро на 1000 учасників. Програма профінансувала молодих випускників та дослідників (у віці до 40 років), які є резидентами Калабрії, для використання ваучерів/грантів на впровадження стратегій в країнах ЄС. Гранти надавались також дослідникам/ випускникам, які повернулись до Калабрії та приймали участь у програмах в Регіоні.

Ця стратегія була розроблена для забезпечення потреби Регіону у розширенні можливостей для молодих учених щодо отримання досвіду та знань поза регіоном у важливих для регіону секторах економіки, таких як агро промисловість, навколишнє середовище, енергетика, логістика і транспорт, інформаційно-комунікаційні технології, біомедицина та технології у сфері охорони здоров’я. За цією програмою більше тисячі випускників та молодих дослідників з Калабрії пройшли короткострокові освітні курси в країнах ЄС.

Програму було оцінено, як таку, що була важливим інструментом для розбудови міжнародних зв’язків та стимулювання участі в проектах з міжнародного співробітництва, особливо у РП7, та розширення знань і контактів дослідників з Калабрії.