Сборник материалов Международной научно-практической конференции

1. Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы// Егемен Қазақстан.2009жыл,28 тамыз.-14б.

2. Назарбаев Н.Ә. Шынайы конституционализмсіз ашық өркениетті қоғам жоқ// Қазақстан Республикасы конституциясының түсіндірме сөздігі-Алматы: Жеті жарғы,1996.-368б.

3. Назарбаев Н.Ә. Шынайы конституционализмсіз ашық өркениетті қоғам жоқ// Қазақстан Республикасы конституциясының түсіндірме сөздігі-Алматы: Жеті жарғы,1996.-368б.

4. Декларация прав человека и гражданина.Принята Учредительным собранием Франции 26 августа 1789г// Советское государство и право.1989.№7.79 с.

5. Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы// Егемен Қазақстан.2009жыл,28 тамыз.-14б.

Государственные органы, основной функцией которых является внешний контроль за управлением государственными финансами и государственной собственностью в установленном национальным законодательством порядке, и являются высшими органами финансового контроля. Целью деятельности данных органов финансового контроля является предупреждение, выявление и устранение фактов незаконного, нерационального, нецелевого, неэффективного использования государственных финансов и государственной собственности, обеспечение прозрачности, открытости исполнения государственных бюджетов, поддержка развитию и совершенствованию надлежащей системы управления государственными финансами.

К основным принципам деятельности высших органов финансового контроля относится: законность, объективность, независимость, компетентность, оперативность, доказательность, гласность, соблюдение профессиональной этики.

Высшие органы финансового контроля в процессе осуществления своей деятельности взаимодействуют с парламентами, правительствами, органами государственной власти, а также и с другими органами контроля. Об итогах своей деятельности они отчитываются перед главами государств и/или парламентами. Данные отчеты подлежат опубликованию. Но особенное внимание уделяется независимости высших органов финансового контроля, гарантируемая на конституционном уровне и содержащая в себе организационную, функциональную и финансовую независимость.

Организационная независимость заключается в их самостоятельности от других органов государственной власти и проверяемых объектов, что обеспечивается специальной процедурой их избрания и отстранения от должности; финансовая — гарантируется и обеспечивается надлежащим уровнем бюджетно-финансового обеспечения, величина которого устанавливается независимо от исполнительной власти; функциональная независимость состоит в самостоятельности выбора системы и методов проведения контроля.

Счетный комитет является высшим органом финансового контроля непосредственно подотчетным и подчиненным Президенту Республики Казахстан, который был создан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан в 1996 году. Формирование и функционирование данного института является положительным моментом, так как высшие органы финансового контроля обладают уникальной возможностью предоставления независимой точки зрения о качестве управления государственным сектором и степени забюрократизированности государственных органов.

На сегодняшний день, данный орган играет жизненно важную роль в расширении подотчетности и прозрачности, повышении эффективности использования ресурсов государства.

Основные задачи Счетного комитета:

- контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

- выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

- контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета;

- контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, а также гарантированных государством займов, средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства, связанных грантов, активов государства [1].

Высшим органом финансового контроля в странах континентального права признается Счетная палата.

В Германии Счетная палата на основании Закона от 11.07.85г. «О Федеральной Счетной палате» является независимым органом государственного финансового контроля. Она осуществляет финансовый контроль за расходованием бюджетных средств наравне с финансово-экономическим отделом аппарата канцлера. Итоги проверки оформляются в виде замечаний, а также соображений и рекомендаций, которые обращаются в бундестаг, бундесрат, федеральному правительству и отдельным министрам.

Счетная палата во Франции и Португалии входит в систему административных судов. Во Франции в соответствии ст. 47 Конституции и на основании закона Счетная палата не только обладает административной компетенцией, проверяя наравне с парламентом и правительством исполнение финансовых законов, но и в качестве органа административной юстиции обладает судебной компетенцией по отношению финансовых операций. Судебный контроль осуществляется за счетным исполнением бюджета и заключается в том, что Палата дает заключение по финансовым отчетам государственных учреждений. Если в процессе проверки будет определено наличие нарушений в форме задолженности и главный бухгалтер не покроет ее за счет личных средств, то Палата выносит решение о его личной ответственности. В кассационном порядке в Государственный Совет обжалуются решения Счетной палаты. В Португалии Счетная палата наделена полномочиями не только органа финансового контроля, но и обладает судебной юрисдикцией.

Функции Счетной палаты в Сенегале выполняет 3-й отдел Верховного суда Сенегала (финансовый и счетный отдел). Счетная палата на основании ст. 100 Конституции Италии является содействующим органом правительства, однако независима от него и обладает согласно ст. 103 юрисдикционными полномочиями.

Счетная палата Испании несет прямую ответственность перед Генеральными кортесами и выполняет свои функции по поручению Кортесов (ст. 136 Конституции Испании), вместе с тем на основании Закона от 05.04.88 г. «О функционировании Счетной палаты» она обладает инспекторскими и судебными полномочиями. Секцией 5 Договора об учреждении Европейского сообщества определен правовой статус Счетной палаты ЕС, независимого органа финансового контроля. Функции Счетной палаты в Японии выполняет Ревизионная палата, которая была создана еще Конституцией 1889 г., а правовая природа деятельности закреплены Законом «О Ревизионной палате» 1947 г.

Палаты Федерального собрания в Швейцарии назначают по три члена Финансовой делегации, которая в соответствии со ст. 50 Закона о взаимоотношениях Советов 1974 г. реализовывает общий контроль за управлением финансов Швейцарии. В Великобритании схожими со Счетной палатой функциями и полномочиями обладает Генеральный контролер и аудитор, руководящий Государственное ревизионное ведомство,

В Австрии Счетная палата контролирует:

- финансовую деятельность представителей органов социального страхования, а также предприятий, которые организованы Федерацией и другими субъектами права, если последним принадлежит не менее 50% первоначального капитала;

- финансовую деятельность, которая связана с благотворительными и иными фондами, управление которыми реализовывается органами Федерации.

Правом подписи всех документов по финансовым обязательствам Федерации обладает председатель Счетной палаты. Наличие подписи председателя обозначает правомерность соответствующих действий компетентных государственных органов.

Многие страны имеют независимые институты государственного финансового контроля, другие наоборот, частично или полностью подконтрольны вышестоящим органам. Во многих государствах понятие «контроль» тождественно понятию «аудит», отсюда возникают противоречия в механизмах их осуществления. К примеру, в Израиле основополагающую роль в общей системе контроля играет государственный аудит. Институтом государственного аудита является Служба государственного контролера. По законодательству Израиля Государственный контролер подотчетен только Кнессету (Парламент) и независим от Правительства. Контролер обеспечивает Кнессет информацией и служит средством надзора за функционированием исполнительной власти и уполномоченных ею лиц [2, с.73].

В Израиле государственный аудит включает в себя три элемента: 1) законность и правильность; 2) экономическая целесообразность, эффективность и производительность; 3) моральная целостность.

Дадим краткую характеристику данным элементам или иначе их называют принципами. Под законностью подразумевается проверка на соответствие нормативно-правовым актам и процедурам. Правильность означает обзор правильности совершенных действий или расходов. Экономическая целесообразность означает проверку инвестируемых вложений. Производительность – это проверка соотношения между вложениями и результатами, а эффективность, в свою очередь подразумевает обзор достигнутых результатов и целей. Под моральной целостностью понимается проверка приверженности нормам и правилам поведения государственных служащих.

При нарушении вышеобозначенных принципов государственные контролеры дают советы по исправлению и недопущению недостатков.

Деятельность министерств и государственных учреждений, включая военную структуру, и, конечно же, всех местных органов власти является объектом государственного аудита. Аудиту подвергаются как счета правительственных корпораций, так и общественных предприятий.

Государственный контролер, имея доступ к базе данных объектов, счетам, а также документам, осуществляет всесторонний аудит, преследуя цель – это обеспечения общественной подотчетности. Данные отчеты в обязательном порядке публикуются, так как действует принцип публичности, но за исключением той информации, которая может нанести урон экономической безопасности государства.

Государственный контролер с 1971 года выполняет функции Омбудсмена, исследует и проводит разбирательства по поступающим жалобам граждан на государственных чиновников, правительственные учреждения, местные органы власти и т.д.

Финансовый контроль США отличается от израильской одноструктурной модели государственного аудита, имея свои особенности.

В 1921 году было создано главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ), которое и является на сегодняшний день крупнейшим контрольно-финансовым органом подчиняющееся органам законодательной власти. Данный орган имеет доступ ко всем финансовым документам ведомств и министерств. К основным функциям ГКФУ относится: а) оценка эффективности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; б) специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансово-экономических аспектов контрактов министерства обороны.

На втором месте по важности находится контрольный орган, как административно-бюджетное управление (АБУ). Данный контрольный орган входит в состав исполнительного управления президента США. К основным функциям АБУ относятся: подготовка проекта бюджета, осуществление контроля за его исполнением, выработка рекомендаций президенту по вопросам экономической и финансовой политики, оценка эффективности управленческих и организационных структур исполнительной власти, координация деятельности министерств и ведомств, контроль за реализацией федеральных программ, подготовка рекомендаций по законопроектам, которые принимаются конгрессом, исполнительным приказом и других нормативных актов президента, обзор законодательства, принимаемого в штатах и на местах и т.д.

К важнейшим органам финансового контроля в Германии относятся Федеральное ведомство по финансам и Федеральное ведомство по надзору за деятельностью финансовых учреждений. Они находятся в структуре Федерального министерства финансов Германии.

Федеральная счетная палата и счетные палаты 16 земель осуществляют контроль за исполнением бюджета и ведением хозяйства на уровне федерации и земель. Данный орган является независимым органом государственного финансового контроля, который контролирует экономичность, целесообразность расходования государственных средств. Федеральная счетная палата ежегодно докладывает Бундестагу, Бундесрату и Федеральному правительству об итогах проверок.

Централизованная модель государственного финансового контроля Южной Кореи имеет особенную значимость. Важнейший органом государственного контроля является Государственный комитет аудита и контроля (далее – ГКУК). ГКУК осуществляет проверку за расходной и доходной части государственного бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью 25 министерств и ведомств республики и подотчетных им 4,5 тысяч организаций, которые финансируется из государственного бюджета. ГКУК является независимым совещательным органом, который подотчетен только Президенту данного государства. Руководитель данного органа назначается Президентом при согласии Парламента сроком до четырех лет, который согласно законодательства может быть продлен на один дополнительный срок.

По данному вопросу необходимо учесть опыт стран, которые близки нам по экономическому развитию, речь, конечно же, идет в первую очередь о России.

В России система государственного финансового контроля является двухуровневой.

На сегодняшний день вопросами финансового контроля занимаются различные организации. К ним относятся, в первую очередь это конституционный орган государственного контроля - Счетную Палату Российской Федерации, далее располагаются: Центральный банк России, Министерство финансов РФ (Департамент государственного финансового контроля и аудита и Главное управление федерального казначейства), Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные службы федеральных органов власти, и другие органы контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета федеральных внебюджетных фондов.

Ключевым вопросом правоспособности вышеобозначенных субъектов финансового контроля является объем полномочий, установленных законодателем. С точки зрения Вознесенского Э.А.: «Практическая реализация обязательств, возложенных на данного субъекта контроля, действенность контроля зависят от множества факторов организационного и методического характера, среди которых чрезвычайно важное место занимает проблема правомочий органов контроля, включающие в себя следующие моменты: право осуществления контрольных функций, проверки соответствующих документов и материальных ценностей, формы проверки отдельных вопросов, отношений представителей контрольного органа с должностными лицами проверяемого предприятия, организации или учреждения, меры административного воздействия, практическая реализация материалов проверки и др. От того, насколько права субъекта контроля являются действенными, зависит в решающей степени и эффективность самого контроля» [3, с. 29-30].

Лимская Декларация наряду с регулированием организационных и институциональных вопросов также содержит положения о полномочиях контрольных органов. Данная Декларация определяет, что основные контрольные полномочия высшего контрольного органа должны быть закреплены в Конституции; детали могут быть установлены законом (ч.1 ст.18) [4]. Конкретные положения о полномочиях высшего контрольного органа должны определяться в зависимости от условий и потребности соответствующих государств (ч.2 ст.18). При данном управление государственными финансами должно подлежать контролю со стороны высшего контрольного органа, то есть управление государственными финансами, выведенными за рамки государственного бюджета, не должно выводится из – под контроля со стороны высшего контрольного органа (ч.3 ст.18).

Счетная Палата РФ и Министерство финансов РФ (Департамент государственного финансового контроля и аудита и Главное управление федерального казначейства) являются важнейшими государственными структурами, которые осуществляют в России финансовый контроль.

Для организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также определения эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и других кредитных организациях, выявления отклонений и нарушений бюджетного законодательства в январе 1995 года была создана Счетная палата Российской Федерации [5, с.16].

Счетная Палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, который образован Федеральным Собранием Российской Федерации и соответственно ему подотчет.

В компетенцию Счетной Палаты входит:

- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

- контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;

- контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации [2, с. 75].

Таким образом, анализ, изучение и применение достижений и ошибок развитых зарубежных государств в области финансового контроля представляет определенную ценность для того, чтобы построить цивилизованный рынок, стабильную экономику и финансовый правопорядок.

1. Указ Президента Республики Казахстан № 917. Об утверждении Положения «О Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» от 5 августа 2002 г.

2. Сыдыков А. Государственный финансовый контроль: опыт зарубежных стран // Каржы - Каражат. - 2003 - № 6.

3. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М.: Юридическая литература, 1973.

4. Лимская Декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. – М.: Прометей, 1998.

5. Макарова Н.С. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) \\ Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - №3.

Глобализация стала важным реальным аспектом современной мировой системы, одной из наиболее влиятельных сил, определяющих дальнейший ход развития нашей планеты. Она затрагивает все области общественной жизни, включая экономику, политику, социальную сферу, культуру, экологию, безопасность и др. Глобализм как термин появился в конце 60-х гг. ХХ в., во второй половине 90-х гг. концепция глобализации получила широкое распространение. В 80-е гг. ХХ в. общественное развитие определял постмодернизм, а в 90-е глобализация. Ученый экономист В. Иноземцев объясняет это тремя факторами. Во-первых, ростом экономического могущества западного мира, во-вторых, активной экспансией западных ценностей в страны бывшего коммунистического блока, в-третьих, развитием коммуникаций и информационного обмена [1].

Глобализм возник в связи с включением всех народов в сеть мирового рынка, интернационализацией торговли, развитием средств транспорта и коммуникаций. Глобализация – объективный процесс в новых условиях современности.

Что такое глобализм, каковы его источники и последствия для человечества? Готово ли нынешнее поколение жить в жестких условиях глобализации, ущемляющей культуру, быт, духовные ценности, национальную специфику? Однозначных ответов на эти вопросы нет. В литературе под глобализацией понимается огромное увеличение масштабов мировой торговли и других процессов международного обмена в условиях все более открытой, интегрированной, не признающей границ мировой экономики. Речь идет, таким образом, не только о традиционной внешней торговле товарами и услугами, но и о валютных потоках, движении капитала, обмене технологиями, информацией и идеями, перемещении людей. Мерой масштаба глобализации может служить объем международных финансовых сделок, который только на валютных рынках Нью-Йорка ежедневно составляет 1,3 трлн. долл., а на международном рынке ценных бумаг даже превышает эту сумму [2].

Государства ревниво охраняют свой суверенитет, однако в результате усиления глобализации и интеграции мировой экономики реализация многих прав государств становится более обусловленной правами других государств, а также полномочиями международных организаций, представляющих интересы международного сообщества и наделенных надгосударственными полномочиями. Неизбежное влияние глобализации на национальную экономическую систему, рост взаимной экономической зависимости государств ограничивает определенные права суверена, особенно во внешнеполитической сфере.

Органы управления большинства государств, участвующих в процессе глобализации, в своей политике сталкиваются с противоречиями, обусловленными необходимостью решать вопрос о том как не потерять независимость в процессе глобализации и сохранить свою самобытность. Периодически возникающие теории «мирового правительства» и предложения относительно политики «просвещенного империализма», предполагающие введение внешнего управление для нуждающихся государств, которое занималось бы решением их проблем, связано с усилением наиболее опасной глобальной тенденции современного развития мира – увеличением экономического неравенства, бедности, а также разделения богатых развитых и бедных развивающихся государств и групп государств.

Во многих государствах-членах ООН правительства не способны создать нормальные условия для экономического развития и жизни своих граждан, фактически не контролируют государственную территорию. В основном это государства Африканского континента и Азии. ВНП таких государств сокращается и в абсолютном, и в относительном выражении. Среди их населения нарастает агрессия как против своих собственных правителей, так и против внешнего мира. Доступная информационная прозрачность современного мира позволяет получать информацию из жизни «благополучного» мира. Просвещенные граждане этих государств понимают, что в условиях глобализации, у них мало шансов вырваться, поскольку накопленный развитыми государствами уровень образования населения и человеческий капитал позволяют постоянно увеличивать разрыв.

В результате глобализации и изменения геополитической ситуации в мире большинство государств стали слабей в их способности действовать односторонне через внутреннее законодательство, но сильней – используя различные многосторонние международные формы. Однако именно на государственной власти лежит ответственность перед своими народами относительно принятия решений, – какие именно полномочия суверенного государства передавать в ведение международных организаций.

Глобализация создает мощный стимул для реализации прав государства и проведения стабильной государственной государственной экономической политики. Без пересмотра приоритетов и укрепления государственных учреждений по традиционным и новым направлениям деятельности государств, нельзя воспользоваться возможностями глобализации, а связанные с ней риски невозможно нейтрализовать. Вместе с тем не верным будет и утверждение, что глобализация ведет к ограничению национального суверенитета.

Эпоха глобализации характеризуется уникальным взаимодействием факторов рынка и гражданского общества. В результате, макроэкономическая и финансовая стабильность, открытость экономики, прозрачность и надлежащее управление имеют решающее значение для государств, являющихся участниками глобальных мировых рынков. Опасения по поводу того, что глобализация экономики ведет к отмене государственных правил и ограничений, регулирующих предпринимательскую деятельность, не всегда оправданы. Роль государства в условиях глобализации не ослабевает и не утрачивает своего значения, но становится более важной с точки зрения создания благоприятных условий для частного сектора и осуществления контролирующей деятельности правительств более эффективным образом, направляя ресурсы в продуктивный частный сектор, а также неправительственным организациям.

Вместе с тем, говорить о создании мирового правительства в настоящее время не представляется возможным ни с точки зрения политической целесообразности, ни с точки зрения административной эффективности. Несмотря на признание коллективных интересов международного сообщества, и глобальных общественных благ, допускающих определенные добровольные ограничения в своих внешних и внутригосударственных экономических функциях, ни одно государство не поступится своим суверенитетом, в проведении своей государственной политики в условиях глобализации.

Возможность наступлений глобализации предсказывали К.Маркс и Ф.Энгельс в известном труде «Манифест коммунистической партии» еще в первой половине ХIХ в. «На смену старой местной и национальной замкнутости и существованию за счет продуктов собственного производства, – писали они, – приходит всесторонняя связь и всесторонняя зависимость наций друг от друга. Это в равной мере относится как к материальному, так и духовному производству» [3].

Тенденция глобализма касается сегодня и материального производства, духовной и даже правовой сферы. Свободное передвижение людей, товаров и инвестиций, широкая сеть международной информации, использование системы Интернета и числовых компьютеров резко подняли технические и интеллектуальные возможности человечества. Благодаря всему этому считанные государства, междунациональные монопольные группы и неправительственные организации ныне держат в своих руках почти всю экономику, финансовые и технические возможности планеты.

Глобализация создает самые благоприятные условия для избранных стран и отраслей производства. Вместе с тем глобализм чреват серьезными последствиями. Во-первых, он полностью отвечает и объективно служит интересам немногочисленных высокоразвитых государств, приумножая их богатства, и тем самым из года в год увеличивая разрыв между богатыми и беднейшими странами. А это может привести к социальному взрыву в мировом масштабе. Во-вторых, апологеты глобализма выступают за «ограниченный суверенитет», «гуманитарное вмешательство», проповедуют «приоритет безопасности личности над безопасностью государства» и т.д. Это несет в себе определенную опасность – потерю суверенитета национальных государств, которые лишь недавно обрели независимость. Поэтому они с опаской смотрят на наступление глобализма в мировом масштабе.

Утверждение о якобы добровольной уступке национальными государствами части своего суверенитета наднациональным органам или другому центру однополюсного мира – не бесспорно. Любое ущемление суверенитета воспринимается болезненно, как отступление от своих национальных интересов. И нередко идентифицируется с лишением государственной независимости. Пока надежда на уступки со стороны национальных государств в пользу глобализма носит виртуальный, призрачный характер [4].

Думается, что глобализация как тенденция мирового развития будет воспринята всеми государствами лишь тогда, когда уважение к суверенитету государств и их национальным интересам будет реальным, приоритетным.

В выступлении Президента РК Н.А. Назарбаева на саммите тысячелетия в 2000 г. высказывается особая озабоченность по поводу роли глобализации. «Если достижениями и плодами глобализации, – говорил он, – будет пользоваться лишь небольшая группа высокоразвитых стран, то это неизбежно приведет к противостоянию, возникновению конфликтов и социальных катаклизмов намного тяжелее тех, которые земная цивилизация пережила в последнее и предыдущие столетия» [5].

В мировом сообществе активно идет процесс демократизации всей сферы общественной жизни, в т.ч. международных отношений. В осуществлении международной политики наряду с государствами принимают активное участие транснациональные компании и неправительственные организации, потому что они контролируют большой объем промышленного производства и внешней торговли. Ни одно государство сегодня не может игнорировать их интересы. Это означает, что национальные правительства вынуждены делить власть с ними.

После окончания «холодной войны», крушения советской империи на планете образовался однополюсный мир. Центром его сегодня выступают США. Экономическая и военная мощь американцев дала им возможность и моральное право уверенно вести себя в мире как вершителя судеб человечества на земном шаре. США совместно с рядом высокоразвитых стран стали навязывать свои ценности и стандарты жизни другим странам, абсолютизируя западные устои жизни.

Это стремление США наталкивается сегодня на серьезные трудности и неприятие. Многие страны стремятся оградить свою культурно-историческую самобытность, не хотят быть лишенными своих исторических корней и национальных особенностей, не желают выглядеть одним ликом американца или африканца в мировом сообществе. У многих народов мира одно желание – сохранение в условиях глобализации многообразия форм своего культурного, экономического, религиозного, интеллектуального и социального развития [6].

Сегодня в обществе сложилась диаметрально противоположные позиции на процесс глобализации: одни усматривают в ней серьезную угрозу мировой экономической, политической, правовой, культурной системе, а другие видят средство дальнейшего прогресса человечества. Обратимся к взглядам ученых специалистов относительно глобализации. Одни относятся положительно, другие – со скепсисом и даже опаской, а третьи – весьма критически. Например, у директора Центра международных исследований, доктора исторических наук, профессора А.Уткина весьма оптимистичны взгляд. Он признает глобализм как положительное явление, приводящее к однополюсному миру, при котором будто бы быстрее решаются возникающие конфликты.

Российский ученый считает, что глобализм приведет к консолидации мира. В своем прогнозе А. Уткин предрекает, что наступит звездный час общемировой консолидации и доводит ее до уровня мировой федерализации. «После эпохи турбулентности в 2050-2080 годах, – пишет он, – глобализация завершит общемировую консолидацию до уровня мировой федерации, которая захватит и ХХII столетие» [7].

Схожей концепции придерживается и московский ученый В. Ковалев. Он также отводит глобализации большое будущее. Ученый однозначно считает ее главной доминирующей, причем непреодолимой тенденцией нашего времени, которая сметет любое противодействие. Глобализация, по его мнению, есть превращение мира под руководством США (и потому прежде всего в их интересах) в единый рынок, управляемый специально созданными международными организациями, программами и стратегиями как ее важнейшими инструментами. По его мнению, государствам, чтобы не оказаться на обочине истории, необходимо не игнорировать эту тенденцию мирового развития, наоборот, всесторонне отреагировать на ее требования [8].

Другой российский ученый, директор Центра исследования постиндустриального общества, доктор экономических наук В. Иноземцев скептически относится к перспективе глобализма в мировом развитии, глобализм считает нонсенсом, полагает, что глобализация не снимает экономической разделенности мира. Он утверждает, что апологеты глобализма преследуют одну идеологическую цель – оправдать складывающийся однополярный мир. В. Иноземцев весьма критически относится к теории открытого общества и считает, что «гигантские трансформации произошли фактически в полной изоляции от внешнего мира, в условиях, когда нации были озабочены внутренними проблемами гораздо больше, нежели судьбами цивилизации». Он полагает, что никакой глобальной экономики не существует, а есть лишь хозяйственная система, в которой экономическое и социальное развитие большинства составляющих стран в огромной степени обусловлено прогрессом постиндустриального мира и его способностью влиять на развитие событий. Он считает, что глобализация способствует отказу развивающих стран от элементов своего национального суверенитета [9].

Подобной точки зрения придерживается казахстанский ученый А. Калмырзаев [10].

Другой казахстанский ученый З.А. Мукашев утверждает, что глобализм имеет глубокие корни и является проявлением одного из этапов всемирной истории. Вместе с тем он при характеристике образа глобализации использует термин Т. Гоббса – образ грядущего Левиафана и считает, что глобализация порождает глобальные противоречия, которые могут привести к глубокой стагнации во всех сферах жизни, а глобализация примет форму принуждения. Особенно это проявляется на практике США [11].

Интересны суждения доктора юридический наук, профессора С.Ф. Ударцева, который в своих научных трудах развивает идею о неразрывной связи человека и его права с природой, с космосом и выделяет «два уровня метаправа как следующего за допланетны уровнем правового развития: а) планетарный и планетный (точнее цивилизационный) и б) гипотический межцивилизационный». При этом под метаправом он понимает закономерную и завершающую цикл правового развития фазу эволюции права, раскрывающую на планетном и космическом уровнях глубинную природу и масштабы права [12].

Взгляды С.Ф. Ударцева показывают, что понятие права также имеет глобальный характер.

По мнению известного философа Ф. Фукуямы, человеческая цивилизация развивается и впредь будет развиваться по единым, общим законам, на базе общих ценностей и общей культуры. При этом он выступает как ярый апологет либеральной демократии, современного либерализма в глобальном масштабе. Ф. Фукуяма предсказывает, что в исторической перспективе будет создано общепланетарное государство [13].

Известный американский политолог С. Хантингтон в статье «Столкновение цивилизаций» (1993 г.) высказывал обратное мнение: «Фундаментальный источник конфликтов в этом новом мире, – писал он, – не будет преимущественно ни идеологическим, ни экономическим. Основная разделительная линия между людьми и преобладающий источник конфликтов будут носить культурный характер. Национальные государства останутся самими мощными действующими лицами в международных делах, но наиболее значительные конфликты в глобальном масштабе возникнут между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Столкновение цивилизаций станет доминирующим фактором мировой цивилизации» [14].

Данный автор говорит о возможности столкновении цивилизаций, в результате которого возможен конец истории.

Так ли это? Попытаемся показать собственное видение. Современные конфликты, которые получают распространение во всемирном масштабе, возникают не из-за столкновений цивилизаций, а из-за глобализации неравенства, связанной с беспрецедентным нарастанием всех известных форм социального неравенства во всемирном масштабе. Иначе говоря, глобализация неравенства сейчас – это источник мировой дестабилизации и конфликтов, когда во всемирном масштабе возникают новые линии разлома и разобщения стран и народов, новые измерения получают понятия «Север» и «Юг». Усиливается тенденция к углублению пропасти между ними [15] .

По мнению казахстанского ученого-юриста С. Сабикенова, «разнообразие цивилизаций – это тоже следствие самоорганизаций, которое лежит в основе любых природных явлений, а развитие общества является одним их них. И не следует бороться с существующими различиями и непохожестью цивилизаций, ибо это разнообразие как проявление общего закона дивергенции – великое благо для человечества… Современное могущество цивилизаций не может допустить каких-либо проявлений конфронтации. Это опасно для существования человечества» [16].

Теоретическое отношение к глобализму должно основываться на положении о том, что в мире господствуют законы всеобщей связи и развития. Здесь особо значим вывод Гегеля о совпадении логики, диалектики и теории познания, а также теория К. Маркса, являющаяся материалистической переработкой гегелевской философии, показывающая, что история была связью различных поколений людей, живших в таких исторических общностях, как племя, род, народ, нация. Каждая отдельная ступень развития была необходимой и неизбежной преходящей, и все они теперь могут рассматриваться как путь к глобализму.

Вместе с тем понимание глобализма требует изучения и анализа фундаментальных оснований современных общественных процессов. Это значит, что нужен синтез экономических процессов современного мира, политических взаимоотношений различных государств, правовых нормативов различных государственных систем и выявление тенденций культурно-исторического характера.

Несомненно, глобализация содержит как позитивные, так и негативные аспекты. Ее позитивное влияние связано с эффектом конкуренции, к которой она неизбежно ведет, а негативное – с потенциальными конфликтами, которыми она чревата, хотя их можно избежать путем развития глобального сотрудничества на основе политических соглашений или создания новых международных институтов.

Каковы источники глобализации? Вероятно их много, остановимся на наиболее значимых.

Один из них – технологический прогресс, приведший к резкому сокращению транспортных и коммуникационных издержек, значительному снижению затрат на обработку, хранение и использование информации. Информационное обслуживание непосредственно связано с успехами в электронике – созданием электронной почты.

Либерализация торговли и другие формы экономической либерализации, вызвавшие ограничение политики и сделавшие мировую торговлю более свободной, также являются источником глобализации. В результате были существенно снижены тарифы, устранены многие иные барьеры в торговле товарами и услугами. Другие либерализационные меры привели к усилению движения капитала и остальных факторов производства.

Еще к одну из источников глобализации можно отнести значительное расширение сферы деятельности организаций, ставшее возможным как в результате технологического прогресса, так и более широких горизонтов управления на основе новых средств коммуникации. Так, многие компании, ориентировавшиеся раньше только на местные рынки, расширили свои производственные и сбытовые возможности, выйдя на национальный, многонациональный, международный и даже глобальный уровень.

Более широкие перспективы открылись и перед неправительственными организациями, вышедшими, как и в случае с глобальными формами, на многонациональный или мировой уровень. Новую глобальную роль стали играть такие международные организации, как ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО.

В качестве следующей причины глобализации можно отметить достижение глобального единомыслия в оценке рыночной экономики и системы свободной торговли. С распадом СССР и ориентацией постсоветских государств на рыночную экономику взгляды на рыночную систему хозяйствования стали едиными.

И последняя причина кроется в особенностях культурного развития. Сегодня идет формирование глобализованных «однородных» средств массовой информации, искусства, поп – культуры, повсеместного использования английского языка в качестве всеобщего средства общения.

Частично из-за этого некоторые страны, особенно Франция и ряд других европейских государств, рассматривают глобализацию как попытку США добиться культурной, экономической и политической гегемонии. В сущности, они считают глобализацию новой формой империализма или новой стадией капитализма в век электроники. Другие видят в глобализации новую форму колониализма, при которой роль новой метрополии играют США, а ее колоний – большинство остальных стран, поставляющих туда не только сырье, как это было раньше, но и оборудование, рабочую силу, капитал и другие, необходимые для производственного процесса компоненты, будучи одновременно частью глобального рынка сбыта.

Как бы не относились к глобализации ее противники и сторонники, нужно признать, что она уже явно изменила мировую систему. Она породила новые проблемы, но нельзя не замечать и новые возможности.

Глобализационный процесс будет нарастать, это объективно, речь о том, каким образом государство и государственные институты могут и должны смягчать, предотвращать проблемы, порождаемые глобализацией. Среди них проблемы экономического характера, связанные с ростом иностранных инвестиций. Конечно, каждое государство заинтересовано в росте иностранных инвестиций. Вместе с тем государства должны четко и ясно регулировать посредством права потоки иностранных инвестиций в национальную экономику. Если же в этой сфере государственное регулирование ослабнет, то возможна ситуация, когда при высоких размерах иностранных инвестиций национальная экономика будет развиваться однобоко, ориентируясь в основном на вывоз сырья из страны. Сегодня такая проблема особенно актуальна для нашей страны. Не секрет, что по количеству иностранных инвестиций в экономику РК занимает одно из ведущих мест на постсоветском пространстве. Если инвестиционная политика не будет строго и четко регулироваться государством, инвестиции не будут вкладываться в национальное производство, то экономика страны вряд ли поднимется до уровня развитых стран.

С экономическими проблемами связана и такая проблема, как потенциальная региональная или глобальная нестабильность экономик на мировом уровне. К примеру, локальные экономические кризисы в одной стране могут иметь региональные или даже глобальные последствия в мировом масштабе, что свидетельствует о большой уязвимости взаимосвязанных экономик. Так, к примеру, финансовый кризис в Азии, начавшийся в 1997 г. в Таиланде, перекинулся на другие страны Юго-Восточной Азии и дошел до Южной Кореи.

Следующий круг порождаемых глобализацией проблем связан с распространением таких опасных для человечества в целом угроз, как международный терроризм, организованная преступность, наркотрафик, массовая миграция населения из менее развитых или перенаселенных стран в более развитые. Ни одна страна сегодня не может считать себя абсолютно неуязвимой. События 11 сентября 2001 г. в США продемонстрировали миру, насколько хрупко благополучие людей, населяющих различные континенты.

Третий круг проблем, порождаемых глобализацией связан со здоровьем населения. Сегодня для Казахстана, как и для многих стран СНГ, особо опасна угроза распространения ВИЧ/СПИДа и туберкулеза. По данным статистики, сегодня в Казахстане количество больных активной формой туберкулеза неуклонно растет. Если в 1998 г. число больных, впервые заболевших активным туберкулезом, составляет 18,5 на 100 тыс. человек, в 2007 г. – 21,1, в 2008 г. – 22,8, то в 2009 г. – 23,1 [17].

В Дублине 23-24 февраля 2004 г. прошла международная конференция «Ломая барьеры: партнерство в борьбе с ВИЧ/СПИДом в Европе и Центральной Азии», в которой приняла участие и казахстанская делегация. На ней впервые в «истории вопроса» встретились министры примерно 55 стран из внушительного региона – от Ирландии до Таджикистана. Конференция была организована UNAUDS, ВОЗ и ЮНИСЕФ в целях принятия незамедлительных мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом на национальном и региональном уровнях.

В центре внимания международной общественности в последнее время был кризис СПИДа в Африке, и создалось впечатление, что эта смертельная напасть по большей части не касается других регионов. Это в корне неверно, говорится в принятом накануне на конференции заявлении, которое подписали премьер-министр Ирландии Берти Ахерн, исполнительный директор объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу Питер Пайот, исполнительный директор Детского фонда ООН Кэрол Беллами, генеральный директор ВОЗ Ли Джонг Вук.

СПИД является глобальной угрозой. ЕС на сегодняшний день смог благодаря своевременно принятым программам по эффективному лечению и предотвращению ВИЧ, предотвратить эпидемию в Западной Европе. Наиболее широко ВИЧ/СПИД распространен в Африке, но болезнь продолжает быстро распространяться на других континентах и если ее не остановить, то последствия могут быть катастрофическими.

Очень мало внимания уделяется эпидемии в Восточной Европе и Центральной Азии, где в последнее время наблюдается самый быстрый ее рост. Сейчас ВИЧ заражено свыше полутора миллионов человек, в то время как в 1995 году их было 30 тысяч.

Недавно вспышка ВИЧ была в Центральной Азии, где количество официально зарегистрированных случаев смертельной инфекции выросло с 88 в 1995 году до 5 458 человек в 2007 году. В основном это произошло, отмечают специалисты, из-за быстрого роста заражений в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. ВИЧ продолжает широко распространяться в России, которую эпидемия поразила больше других стран этого региона [18].

С этими заболеваниями отдельное государство не может успешно справить, легкая распространяемость позволяет отнести их к проблеме глобального характера.

Четвертая проблема связана с экологией. Сегодня развитая экономика, появление новых технологий наносят непоправимый вред окружающей среде. Проблема охраны окружающей среды, экологической безопасности является центральной среди всех проблем, с которыми столкнулось человечество в ХХ веке и которые признаны глобальными. Это обусловлено тем, что все остальные проблемы, от которых зависит само существование человека, так или иначе связаны с экологией. Так, термоядерная война вряд ли уничтожит всех людей, ведь существуют подземные убежища, но погибнет природа и тем самым возможность жизни на Земле. Тесно связаны с экологией и такие глобальные проблемы, как демографическая, энергетическая, научно-технического прогресса и др.

Негативное влияние человека на окружающую среду идет по многим направлениям, из которых можно выделить следующее.

Загрязнение атмосферы. Ежегодно в атмосферу выбрасывается 200-400 млн. тонн пыли, 150 млн. тонн сернистого ангидрида, около 700 млн. тонн других вредных веществ. В индустриальных районах загрязненность в тысячу и более раз выше естественной.

Другая глобальная проблема – глобальное изменение климата в сторону потепления. Приведем примеры отдельных событий, связанных с глобальным потеплением. Особенно это касается ситуации на полюсах, что затрагивает климат Южной Америки и Северной Европы. Так, в январе 1995 года аргентинские ученые обнаружили в Антарктике 65-километрвую трещину в ледяном шельфе Ларсена. Гигантский айсберг откололся от мощной ледяной плиты, которая, возможно, оставалась целой 20000 лет! Айсберг имеет толщину 200 метров и поверхность 2900 квадратных километров. Это изменило береговую линию Антарктики, и соответствующие изменения вносятся в карты. Некоторые ученые предполагали, что потепление климата приведет к разрушению Антарктического ледяного шельфа, которое начнется в ближайшие 10 лет. Теперь мы видим, что это разрушение уже началось.

Также большую озабоченность вызывает расширение озоновой дыры над Антарктикой. Дыра в слое атмосферного озона над Антарктикой стала больше, чем когда-либо ранее, говорится в пресс-релизе от 7 сентября Национального управления по аэронавтике и космическому пространству США (НАСА). Размеры зоны разрушения озонового слоя оцениваются в 28,3 миллиона квадратных километров, что втрое превышает площадь территории Соединенных Штатов Америки.

По данным Фонда охраны дикой природы о последствиях глобального потепления, в ближайшие сто лет климат российских северных широт изменится на 70%, что может привести к исчезновению половины обитающих там видов флоры и фауны. Климат также изменится в Исландии, Канаде, государствах Скандинавии и Прибалтики. Ученые давно предупреждали об угрозе парникового эффекта, однако никогда расчеты экологов не отличались столь пугающей конкретикой. Ученые считают, что в первую очередь вымрут моржи и полярные медведи. В Канаде исчезнут хвойные леса. Парниковый эффект угрожает и тропическим странам. В Эфиопии вымрут некоторые виды обезьян. Мексика лишится бабочек. Таяние арктических льдов до неузнаваемости изменит береговую линию всех континентов. Авторы доклада говорят о новой глобальной миграции животных. Однако пока неясно, какие виды смогут “опередить“ изменение климата и добраться до новой среды обитания. По мнению ученых, некоторым видам, чтобы выжить, придется мигрировать в десять раз быстрее, чем во время предыдущего “великого переселения“, которое произошло 10 тысяч лет назад.

Потепление климата влияет на рождаемость, к такому выводу пришли ученые Чикагского и Бостонского университетов. Рождаемость уменьшается, т.к. вследствие изменений климата нарушаются естественные биологические ритмы. Рост температуры воды в южных морях на полградуса приведет к массовой гибели кораллов и планктона, а это в свою очередь повлечет за собой массовую гибель рыб.

Что касается Казахстана, то здесь глобальное потепление воздуха может оказать громадные негативные последствия. По оценкам казахстанских ученых, в случае непринятия мер по защите климата средняя температура нижних слоев атмосферы в конце следующего столетия может повыситься на 3 градуса, что грозит массовыми наводнениями. Казахстана это может коснуться непосредственно, поскольку установлено, что подъем Каспия, связан с повышением температуры океана в Южной Америке. В течение последнего столетнего периода в Казахстане наблюдалась тенденция к повышению средних сезонных и годовых температур воздуха. Рост средней годовой температуры с 1894 по 1994 год составил около 1,3 градуса. Большая часть территории Казахстана находится в зонах, зависимых от изменений климата. И постоянный рост температуры может привести к неблагоприятным последствиям в сельском, лесном и водном хозяйстве страны. Кроме того, изменение климата может оказать негативное влияние и на здоровье населения. По данным Рамочной конвенции ООН по изменению климата, Казахстан за 1990 год произвел более 200 млн. тонн выбросов двуокиси углерода, что в пересчете на душу населения является одним из самых высоких показателей в мире [19].

Мировая общественность озабочена глобальным изменением климата на планете. Вопрос стоит о сохранении человечества в будущем.

В первую очередь, следует отметить деятельность государства. Первым и важнейшим международным документом в этой сфере явилась Рамочная конвенция ООН об изменении климата, подписанная в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, которая вступила в силу 21 марта 1994 г. и ратифицирована 165 государствами. В этой конвенции были определены обязательства сторон по снижению выбросов парниковых газов и определению механизмов международного сотрудничества в этой области. Результатом подготовительной фазы явилось подписание Киотского протокола, основанного на положениях Рамочной конвенции ООН об изменении климата и являющегося ее прямым продолжением. Для достижения поставленной долговременной цели стороны конвенции обязались проводить политику и меры, позволяющие достичь желаемых результатов и включающие в себя основные направления деятельности по реагированию на глобальные антропогенные изменения климата и выполнению обязательств сторон конвенции. Киотский Протокол, юридически обязательный инструмент Конвенции, был принят Конференцией сторон в г. Киото (Япония) в 1997 г. и открыт для подписания 16 марта 1998 г. Согласно Протоколу стороны, вошедшие в Приложение 1 Конвенции, в период с 2008 до 2012 гг. должны уменьшить совокупные выбросы парниковых газов как минимум на 5% по отношению к уровню 1990 года. Общая основная цель для всех сторон, указанных в Приложении 1 составляет сокращение всех совокупных выбросов сторон на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 г.

В августе 1998 года экспертной комиссией МИД РК принято решение о подписании Киотского протокола, что даст Казахстану возможность привлекать средства разных стран и международных фондов для решения своих экологических проблем. Загрязнение воды. В океан ежегодно выбрасывается свыше 30000 видов химических веществ в количестве около 1200 млн. тонн, из них 6 млн. тонн нефти. Загрязнение почвы. Ежегодно на нашей Земле теряет плодородие 20 млн. гектаров земли, причем около 6 млн. га превращается в пустыню. В землю каждый год вносится около 4 млн. тонн ядохимикатов. Особенно опасно радиоактивное загрязнение, которое может поразить и воздух, и воду, и землю. Опасность представляют не только катастрофы типа Чернобыльской, но и накопление радиоактивных отходов. Уничтожение животного и растительного мира.

По данным экологов, каждый год гибнет около 100 видов животных и растений. На грани уничтожения находится около 50 000 видов животных. Красная книга, опубликованная Международным союзом охраны природы, в которую включены исчезающие виды только млекопитающих и птиц, представляет собой два объемистых тома. За 200 лет площадь лесов, которые являются легкими планеты, уменьшилась вдвое. В год исчезает 11 млн. гектаров лесов. Уничтожено 40% тропических лесов Америки, 50% – Африки. Около 25% площади растительного покрова Земли нарушено, прогнозируется, что каждый седьмой вид растений исчезнет к 2000 году [20].

Такие проблемы невозможно решить без помощи государства. Как показывает практика, государство и право являются одними из главных инструментов в решении глобальных проблем человечества. Это проявляется следующим образом. Государство, принимая нормативные правовые акты, осуществляет определенные организационные мероприятия, здесь мы наблюдаем регулирующую роль. Выделяя определенное финансирование на решение той или иной глобальной проблемы, государство осуществляет восстановительную роль. Принимая нормативные правовые акты, направленные на предотвращение тех или иных противоправных деяний, государство осуществляет охранительную, обеспечительную роль. Влияя посредством идеологии на сознание граждан, государство осуществляет идеологическую, культурно-воспитальная роль. Все эти направления деятельности государства в комплексе можно охарактеризовать как стабилизирующая роль государства.