Сборник материалов общественной палаты ивановской области (октябрь 2011 сентябрь 2012 г г.) Иваново, 2012

- дискуссионная площадка пятого областного гражданского форума «Единение» по теме: «Проблемы нравственного формирования молодёжи в условиях демократического общества и соблюдения прав личности»;

- посещение школы-интерната при Свято-Николо-Шартомском монастыре и проведение «круглого стола» по теме: «Участие институтов гражданского общества в профилактике социального сиротства и судьбах детей-сирот».

В ходе проведения Дней Общественной палаты в муниципальных образованиях особое внимание уделялось деятельности общественных советов городов и районов области.

Комиссия Палаты по вопросам развития гражданского общества, взаимодействию с Общественными советами под руководством М.В.Геллера проанализировала и вынесла на рассмотрение совета Палаты вопрос «О ходе формирования на территории области Общественных советов и путях повышения эффективности их деятельности».

Комиссия по делам молодёжи и патриотическому воспитанию подготовила к рассмотрению на совете Палаты вопрос «О развитии волонтёрского движения в молодёжной среде на территории региона».

Содействуя развитию благотворительности и добровольчества, члены Палаты со своими общественными помощниками провели в рамках Дней Палаты в муниципальных образованиях консультативные приёмы населения по правовым вопросам, осмотры женщин специалистами НИИ материнства и детства, благотворительные акции помощи детям-инвалидам, многодетным семьям и семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Самыми активными участниками благотворительных акций Палаты стали члены Палаты А.Б. Гюлмамедов, Н.В. Кирюшкина, Ю.В. Портнова, Г.В. Вацуро, Ивановская областная общественная организация «Женская инициатива».

Развивая традиции благотворительности, председатель комиссии по делам молодёжи и патриотическому воспитанию Л.А. Калмыкова стала инициатором проведения в декабре 2010 г. благотворительного спектакля «Одинаковые. Сквозь белое и чёрное» в помощь детям-инвалидам области.

Президент РФ Д.А. Медведев в последнем Послании Федеральному Собранию РФ уделил приоритетное внимание вопросам поддержки семьи, материнства, детства. В нашей области 2011 год объявлен Годом семьи. Это обусловило выбор тем для общественного обсуждения на втором пленарном заседании Палаты 13 апреля т.г. двух взаимосвязанных вопросов:

1. «О состоянии работы по противодействию алкогольной угрозе на территории области»;

2. «О соблюдении законных прав и интересов детей в Ивановской области».

Подготовка второго вопроса проводилась совместно с Уполномоченным по правам ребёнка в Ивановской области.

В Решениях Палаты по итогам обсуждения нашли отражение предложения, прозвучавшие в ходе обсуждения данных тем на мероприятиях в рамках Дней Палаты в муниципальных образованиях.

Ещё одним приоритетом в работе Палаты в 2011 году стали проблемы интеграции инвалидов в современное общество.

Комплексно вопрос был рассмотрен совместно с Департаментами здравоохранения, социальной защиты населения, образования, Комитетом по труду и занятости населения Ивановской области на третьем пленарном заседании Общественной палаты в октябре 2011 года. В итоговых рекомендациях по вопросу «Об усилении взаимодействия власти и институтов гражданского общества региона в вопросах интеграции инвалидов в современное общество» учтены предложения и замечания общественных организаций, объединяющих людей с ограниченными возможностями здоровья и родителей детей-инвалидов.

На этом же пленарном заседании с участием природоохранных структур и общественных экологических организаций рассмотрен вопрос «Об участии Ивановской области в реализации государственной политики в сфере экологического развития региона».

Укрепляется сотрудничество Палаты с Общественной палатой Российской Федерации и Общественным советом Центрального федерального округа, Общественными палатами регионов.

Члены Общественной палаты области принимают участие во всех конференциях, форумах, семинарах, общественных слушаниях, проводимых Общественной палатой РФ и Общественным Советом ЦФО. В рамках второго пленарного заседания был рассмотрен вопрос о вхождении Общественной палаты Ивановской области в Совет региональных общественных палат по взаимодействию с Общественной палатой Российской Федерации.

В рамках сотрудничества с Общественными палатами регионов члены Общественной палаты Ивановской области 21 сентября 2011 года провели межрегиональный семинар-практикум по обмену опытом работы в сфере государственно-частного партнерства совместно с Общественной палатой Владимирской области.

Кроме того, Палатой проведён ряд семинаров для лидеров и активистов НКО.

24 декабря 2010 года был организован обучающий семинар для членов Общественной наблюдательной комиссии Ивановской области по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

26 марта т.г. состоялся семинар по теме «Основы социального планирования. Новые медиа для НКО», на котором были рассмотрены пути построения эффективных партнёрских связей «НКО-ОБЩЕСТВО-ВЛАСТЬ-СМИ-БИЗНЕС».

Совместно с Общественной палатой РФ 30 марта т.г. проведён обучающий семинар для членов региональной Общественной палаты, лидеров НКО, и правозащитников руководителей и представителей молодежных общественных организаций в рамках реализации двух социальных проектов:

1. «Проведение комплексного мониторинга защиты социальных прав граждан».

2. «Программа обучения наблюдателей для участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления».

В работе семинара принял участие член Совета Общественной палаты РФ, руководитель межкомиссионной рабочей группы по организации экспертной деятельности Общественной палаты РФ, председатель Общенационального Правозащитного Союза «Человек и Закон» В.В. Гриб.

31 мая т.г. состоялся обучающий семинар для представителей некоммерческих организаций по вопросам участия в конкурсе президентских грантов для НКО. По итогам конкурса 5 общественных организации Ивановской области получили гранты на общую сумму 2 млн. 900 тыс. рублей.

16 июля т.г. был проведен обучающий семинар с целью проведения комплексного мониторинга защиты социальных прав граждан между органами государственной власти и институтами гражданского общества. В работе семинара традиционно принял участие член Совета Общественной палаты РФ, руководитель межкомиссионной рабочей группы по организации экспертной деятельности Общественной палаты РФ, председатель Общенационального Правозащитного Союза «Человек и Закон» В.В. Гриб.

28 сентября т.г. состоялся региональный семинар-практикум активистов гражданского общества, в котором приняли участие первый заместитель Председателя Правительства Ивановской области О.А. Хасбулатова, руководители Департамента внутренней политики Ивановской области. Рассмотрены вопросы взаимодействия общественности и власти в реализации социальной политики региона, государственной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, практика работы общественных советов ряда муниципальных образований.

По инициативе комиссии по вопросам законности, правам человека, организации экспертной деятельности, общественному контролю за работой правоохранительных органов и Вооруженных сил Палаты 28 сентября 2011 года проведены общественные слушания по теме: «Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики». В общественных слушаниях приняли участие заместитель председателя Правительства Ивановской области по вопросам правопорядка и общественной безопасности И.Е. Гладков, начальник управления Министерства юстиции РФ по Ивановской области Н.В. Кузьмина, представители правоохранительных органов, общественных объединений и некоммерческих организаций региона.

С целью повышения прозрачности и открытости перед населением региона Общественная палата расширила освещение своей деятельности в СМИ. Информация о мероприятиях, проводимых Общественной палатой, в режиме он-лайн размещается на официальном интернет-ресурсе www.opiv.ru. На сайте представлены отчеты по итогам мероприятий, фоторепортажи, а также размещены анонсы планируемых мероприятий. Помимо освещения своей деятельность на региональном сайте, репортажи с мероприятий Общественной палаты размещаются на сайтах Общественного Совета ЦФО и Общественной палаты РФ в разделах «Новости регионов». Дополнительно, в «Ивановской газете» ежемесячно выходит официальное издание «Вестник Общественной палаты Ивановской области», в котором проводится обзор наиболее важных мероприятий, проводимых Палатой, а также публикуются рекомендации руководству региона, профильным департаментам и главам муниципальных образований.

Кроме того, посетители сайта Общественной палаты имеют возможность ознакомиться с графиком приема граждан членами Общественной палаты Ивановской области. За отчетный период к членам Общественной палаты со своими проблемами обратились более 200 человек. Основными проблемами для граждан явились правовые аспекты и юридические тонкости, бюрократические проволочки, трудности, возникающие при оформлении в собственность земельных участков, улучшение жилищных условий ветеранов и участников ВОВ, а также несогласие с судебными решениями. Граждане приходили на прием лично, либо направляли письменные обращения. Но не только собственные проблемы заставляли людей обращаться за помощью к общественникам. Например, житель областного центра просил рассмотреть вопрос о переименовании улиц города, а группа жителей деревни Ясюниха подняла вопрос о газификации населенного пункта.

Члены Общественной палаты Ивановской области оказывают посильную юридическую помощь, разъясняют порядок составления исковых заявлений в суд, способы оспаривания административных правонарушений, а особенно важные проблемы ставят на общественный контроль.

В связи с проведением в декабре 2011 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ Общественная палата совместно с Ивановским региональным отделением Ассоциации некоммерческих организаций «Гражданские силы» выступила с инициативой о подписании региональными отделениями Всероссийских политических партий – участников выборов – Соглашения «За честные выборы». Суть Соглашения – в соблюдении всеми участниками выборов норм действующего российского законодательства в целях проведения свободных, открытых и честных выборов.

По решению совета Общественной палаты в октябре т.г. начал свою работу общественный пункт «горячей линии» связи с избирателями Ивановской области при проведении 4 декабря 2011 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва. Руководителем пункта назначен член совета Палаты, председатель комиссии по вопросам законности, правам человека, организации экспертной деятельности, общественному контролю за работой правоохранительных органов и Вооруженных сил О.В. Сперанский.

Общественная палата области продолжит работу по консолидации общественных организаций и граждан, укреплению их диалога с органами государственной власти и местного самоуправления. Реализации этой цели будет посвящён пятый областной гражданский форум «Единение», который состоится в канун Дня народного единства ноябре 2011 года.

Приложение к протоколу третьего

пленарного заседания Общественной палаты

Ивановской области третьего состава

от 24 октября 2011 года

Вопрос 6
Изменения в Регламент

Общественной палаты Ивановской области третьего состава

№ п/п	Статья, часть, пункт, абзац	Текст правового акта, в который вносится изменение	Текст правового акта с учетом изменения	Обоснование изменения
1.	ст. 18, п. 2	2. Время для доклада на пленарном заседании устанавливается в пределах 15 минут. Для содокладов и выступлений в прениях – до 10 минут, для повторных выступлений в прениях – до 5 минут, для выступлений по процедурным вопросам, внесения изменений в порядок работы, предложенный советом Общественной палаты, обоснования принятия или отклонения внесенных поправок к проектам решений Палаты, по рассматриваемым Палатой кандидатурам, для ответов на вопросы, сообщений, справок – до 3 минут. По порядку работы и ведения пленарного заседания Общественной палаты – не более 1 минуты. По решению Общественной палаты указанное время может быть изменено. По истечению установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление. Каждый член Общественной палаты должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. Если обсуждающий отклоняется от нее, председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание не принимается выступающим во внимание, председательствующий может прервать выступление.	2. Время для доклада на пленарном заседании устанавливается до 20 минут. Для содокладов и выступлений в прениях – до 15 минут, для повторных выступлений в прениях – до 5 минут, для выступлений по процедурным вопросам, внесения изменений в порядок работы, предложенный советом Общественной палаты, обоснования принятия или отклонения внесенных поправок к проектам решений Палаты, по рассматриваемым Палатой кандидатурам, для ответов на вопросы, сообщений, справок – до 3 минут. По порядку работы и ведения пленарного заседания Общественной палаты – не более 1 минуты. По решению Общественной палаты указанное время может быть изменено. По истечению установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление. Каждый член Общественной палаты должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. Если обсуждающий отклоняется от нее, председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание не принимается выступающим во внимание, председательствующий может прервать выступление.	Пленарные заседания проходят два раза в год
2.	ст. 36, п. 3	3. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Информация о работе комиссии размещается на официальном сайте Общественной палаты.	3. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Информация о работе комиссии размещается на официальном сайте Общественной палаты.
3.	ст. 50	Прием граждан членами Общественной палаты осуществляется в соответствии с графиком приема граждан, разработанным Советом Общественной палаты и заблаговременно разосланным членам Палаты.	Прием граждан членами Общественной палаты осуществляется в соответствии с графиком приема граждан, разработанным Советом Общественной палаты и заблаговременно разосланным членам Палаты. Анализ поступивших в ходе приема граждан обращений рассматривается на заседаниях соответствующих комиссий, а по необходимости - на заседаниях совета Общественной палаты Ивановской области
4.	ст. 55, п. 3	3. Предложения об изменении Регламента Общественной палаты, внесенные комиссиями Палаты, включаются советом Общественной палаты без голосования в план рассмотрения вопросов Общественной палаты и рассматриваются ею в первоочередном порядке.	3. Предложения об изменении Регламента Общественной палаты от комиссий Общественной палаты рассматривают комиссией по этике и регламенту и выносятся на совет Общественной палаты, который без голосования включает их в план рассмотрения вопросов Общественной палаты и рассматриваются ею в первоочередном порядке.
5.	ст. 57		Совет Общественной палаты Ивановской области ежегодно рассматривает итоги мониторинга выполнения решений, рекомендаций и предложений, принятых Общественной палатой Ивановской области в адрес органов исполнительной, законодательной власти региона, органов местного самоуправления и иных органов и организаций.

Приложение к протоколу третьего

пленарного заседания Общественной палаты

Ивановской области третьего состава

от 24 октября 2011 года

Вопрос 7

Заключение

Общественной палаты Ивановской области

по проекту постановления Ивановской областной Думы

«О законодательной инициативе Ивановской областной Думы

по внесению проекта Закона Российской Федерации

«О поправке к Конституции Российской Федерации

«О внесении изменений в преамбулу Конституции Российской Федерации»
Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года открывается текстом преамбулы: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В рассматриваемом проекте Постановления в порядке законодательной инициативы предлагается слова: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации» заменить словами «Мы, русский народ и народы Российской Федерации». Такое предложение представляется неприемлемым, и поддержать его Общественная палата Ивановской области не может.

Авторы Конституции России сочли необходимым закрепить в преамбуле ряд политических принципов, на которых основана концепция российской государственности, одним из которых является категория "многонациональный народ Российской Федерации".

Исторически Россия (еще на стадии формирования централизованного государства) складывалась как союз народов, на тех или иных основаниях вошедших в состав огромного евразийского государства.

С IX в. н.э. начиная с образования государственности страна называлась [Киевская] Русь. Это означало, что в ней живут восточные славяне, которые в то время назывались русскими (потом они распались на русских, украинцев и белорусов). С XVI в., когда государство стало единым и централизованным, оно стало называться Россия. Страна объединяла в то время уже разные народы - не только русских, но и татар, башкир, присоединенных при Иване Грозном; чувашей, мордву, марийцев, коми, саамов, вошедших в состав нашего государства немного раньше и многие другие народы. Название Россия в условиях позднего средневековья (XVI - XVII вв.) обозначало не только территорию, занятую собственно русскими, но и всю совокупность земель, населенных разными народностями и племенами.

То же наблюдалось и в новое время. Неслучайно Петр I, придавая более высокий статус государству, объявил его империей и назвал не Русской, а Российской империей. Этому следовали и последующие монархи, они четко ощущали себя правителями не только русских, но и других многочисленных народов, объединенных названием «Россия».

Процесс объединения нардов в один многонациональный народ авторы преамбулы Конституции выразили фразой "соединенные общей судьбой на своей земле". Юридически эта формула означает: Россия осознает себя в границах, сложившихся после распада Советского Союза, не претендует на иные территории, занимаемые другими народами, но и не намерена отдавать какие-либо из исконно принадлежащих ей территорий. На этой концепции основан процесс демаркации (установления на местности) и делимитации (нанесение на карту в соответствии с заключенным договором) государственных границ с другими государствами, отказ от территориальных претензий к ним, а также жесткая позиция в вопросах территориальных претензий к России со стороны иных государств.

Не стоит забывать, что по смыслу действующей Конституции исходящего из его преамбулы, самоопределение народов происходит в рамках единства территории России. Иными словами, Конституция России не наделяет входящие в нее субъекты правом сецессии (выхода) из состава единого государства.

Следует помнить, что этнические различия - наиболее устойчивые из всего набора социальных различий (возрастных, половых, профессиональных, классовых и др.). Поэтому противопоставления в преамбуле основного закона Российской Федерации русского народа и других народов неверно. Не оспаривая великую историческую роль Русского народа, целью Конституции является единение всех народов и народностей в единый многонациональный Российский народ, или как указывается в преамбуле Конституции «многонациональный народ Российской Федерации».

Предложенные изменения Конституции России будут способствовать не национальному единению, а разъединению разных народов. Особенно уместно это напомнить накануне нового государственного праздника дня народного единства – 4 ноября. Именно в Смутное время (400 лет окончания его будем праздновать 4 ноября 2012 г.) довольно рельефно проявилось единство России - в ополчении Пожарского и Минина были не только русские, но и татары, чуваши, мордва и др. народы Российского государства, которые сплотившись, действовали как единый многонациональный народ России.

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что проект Закона Российской Федерации «О поправке к Конституции Российской Федерации «О внесении изменений в преамбулу Конституции Российской Федерации» не может быть одобрен и внесен Ивановской областной Думой в Государственную Думу Российской Федерации.

ПРОТОКОЛ

Четвертого пленарного заседания

Общественной палаты Ивановской области третьего состава
Дата и время проведения: «05» декабря 2011 года, методом опроса.
ПИНЯЛИ УЧАСТИЕ: Численный состав палаты – 48 человек, в заседании приняли участие – 36 человек.
Члены Общественной палаты: К.Е. Балдин, Н.П. Бруштейн (Лукашевич), Т.Н. Бугеро, Г.В. Вацуро, А.Б. Гюлмамедов, И.Ю. Добродеева, Н.А. Думцев, В.Н. Егоров, В.А. Емельянов, А.Ю. Жбанов, О.Н. Захаров, А.И. Златкин, Л.Г. Иванов, Игумен Виталий (Уткин), Л.П. Каморкина, Н.В. Кирюшкина, Н.А. Конов, В.В. Круглов, С.Б. Кустов, Т.Л. Липатов, В.В. Ломосков, Ф.У. Ляпин, О.В. Макашина, В.Г. Павлов, В.И. Парфенюк, Б.А. Поляков, Ю.В. Портнова, В.М. Саламахин, В.И. Семенко, С.С. Ситников, Н.А. Смирнов, О.В. Сперанский, В.Н. Тихомиров, И.В. Чебыкин, Е.В. Язева
СЛУШАЛИ: Иванова В.В. – об избрании секретаря четвертого пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области третьего состава.