Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции г. Белгород, 11 июня 2020 г

76 
в мире по числу международных мигрантов: среднегодовая численность проживаю-
щих на территории страны приезжих из-за рубежа в 2019 году составила 11,6 млн 
человек. По этому показателю Россия уступает лишь США, традиционному лидеру 
рейтинга, принявшему у себя 50,7 млн мигрантов, а также Германии и Саудовской 
Аравии – в этих странах проживает по 13,1 млн мигрантов. Таким образом, Россия – 
четвертая страна в мире по открытости для мигрантов [10].
Подавляющее большинство иностранных граждан, приезжающих работать в 
Россию, – из стран СНГ. Лидерство за первую половину 2019 года принадлежит Уз-
бекистану, из этой страны в Россию прибыли в целях работы 918 тыс. человек. На 
втором месте Таджикистан – 523,9 тыс. человек, затем следуют Киргизия – 265 тыс., 
Украина – 164,6 тыс., а также Казахстан – 105,3 тыс. человек. 
Масштабы притока иностранцев из стран дальнего зарубежья в целях работы 
намного скромнее. За январь–июнь из Китая прибыли 50,2 тыс. человек, на втором 
месте – Германия (10,8 тыс.) и Турция (10,2 тыс.). Кроме того, в Россию в целях 
работы прибыли 3,7 тыс. граждан США [11]. 
Что движет иммигрантов бывших союзных республик в Российскую Федера-
цию, в настоящее время? Прежде всего – возможность оставить нищенское суще-
ствование у себя на родине; безопасность семьи и личная безопасность; доступное 
медицинское обслуживание; вероятность получение образование; получение 
средств к существованию и работы; возможность приобретения жилья; необходимая 
доступность продуктов для качественного питания. 
Однако, наравне с принятьем иммигрантов с других государств, из Россий-
ской Федерации ежегодна уезжают сотни тысяч высококвалифицированных специ-
алистов и ученых, в экономически более развитые страны, такие как, США, Канада, 
Австралия, Германия, Финляндия, Израиль, Великобритания. Данные страны выде-
ляются устойчивостью экономики и обширными вероятностями для специалистов 
реализовать себя профессионально. Так, в 2018 году эмигрировало из Российской 
Федерации 313 210 человек. Отъезду граждан способствует ослабление националь-
ной валюты, снижения уровня жизни, спад экономического роста, безработица, не 
возможность реализовать быстро, свои научные и профессиональные возможности. 
Однако, в настоящее время, в связи с пандемией COVID-19 в мире, набирает рост 
реэмиграция, заставляющая россиян возвращаться на родину из других стран. В то 
же время, это неизбежный процесс мирового развития экономики. 
Вместе с тем, миграционная обстановка постоянно меняется. В зависимости 
от объективных и субъективных причин.
С одной стороны, трудовая иммиграция содействует возмещению природ-
ному убыванию населения; возмещает дефицит рабочих, в т.ч. и высококвалифици-
рованных; увеличивает бюджеты разных уровней. Например, в октябре 2019 года 
мэр Москвы определил доходы города от легальной трудовой миграции в 16 милли-
ардов рублей.
С другой стороны, изменения в структуре населения приводит к обесценива-
нию рабочей силы, в результате чего, местные специалисты де мотивированы и те-
ряют свою квалификацию; растет культурная и профессиональная дистанция между 
населением страны и мигрантами, что оказывает влияние на различные стороны 
жизни общества и представляет собой угрозу для экономической безопасности гос-
ударства [3]. 
В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 
года незаконная миграция называется в качестве главных стратегических рисков и 

77 
угроз национальной безопасности в экономической сфере [2]. 
В России значительное количество мигрантов – либо нелегальные, либо из 
экстремальных зон, большая часть прибывающих мигрантов представляют бедней-
шие слои населения своих стран с низким уровнем образования. Приток подобной 
рабочей силы никак не согласуется с заявленными Правительством РФ ориенти-
рами, в частности – формированием экономики инновационного типа.
Анализ потоков международной миграции усложняется несовершенством 
сбора информации. Для поддержания необходимого уровня экономической безопас-
ности государству необходима грамотная миграционная политика, а миграционная 
политика России находится в стадии концептуального формирования.
Нелегальные мигранты вовлекаются в противоправную деятельность, это спо-
собствует росту наркоторговли, организованной преступности, терроризма, налицо 
угроза криминализации экономики под влиянием миграции. За последнее десятиле-
тие наблюдается рост преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без 
гражданства, что неизбежно вызывает проблемы, связанные с государственной без-
опасностью. 
В целом за 2018 г., по оценкам ГУВМ МВД России, в Россию въехало 17 млн 
иностранных граждан, в настоящее время на территории страны находятся около 10 
млн иностранцев. По информации представленной в краткой характеристике состо-
яния преступности в Российской Федерации с января-сентябрь 2019 года, иностран-
ными гражданами и лицами без гражданства на территории России совершено более 
девяти тысяч преступлений, в том числе гражданами государства участников СНГ 
8,3 тыс., что на 10,8% меньше, чем за аналогичный период 2018 года. Расследование 
дел о незаконной миграции затрудняется тем, что большинство мигрантов на терри-
тории России не имеют места регистрации, прописки и официального места работы. 
Более того, они покупают паспорта с вымышленными данными, и, скрывшись из 
страны, могут вернуться уже с другим именем. В этих документах мигранты меняют 
все: имена, даты и места рождения и сведения о браках и детях [4]. 
Согласно данным Центробанка, зарубежные переводы мигрантами (через си-
стемы «Золотая Корона», «Юнистрим», Western Union) из России за полугодие 2019 
года сократились на 12 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и 
составили 1,6 млрд $. Это самый низкий показатель за последние три года.
Вместе с тем, стоит заметить, что переводы денежных средств физическим 
лицам тесно связаны с миграционными потоками. Нелегальные переводы денежных 
средств влекут за собой нарушение валютно-экспортного законодательства, рост 
объема обналичивания теневых средств, вывоз и перевод капитала за рубеж. В этом 
случае необходимы рычаги государственного регулирования для поддержания ба-
ланса международного движения капитала. 
Нельзя не отметить экономический ущерб, причиняемый нелегальной мигра-
цией России в виде неуплаты налогов. Работодатель уходит от налогообложения и 
обязательных социальных выплат, привлекая нелегальные трудовые ресурсы. 
Этому способствуют и недобросовестные предприниматели, особенно в стро-
ительном секторе экономики, которые используют нелегальных иммигрантов, как 
дешёвую рабочую силу, в целях получения сверхприбыли. 
Например, только уход от уплаты налогов, приносит колоссальный доход. Ра-
ботодатель за одного сотрудника (работника) государству в 2020 году должен ис-
полнять следующие отчисления: НДФЛ (13%); взнос в ПФР (22%); взнос в ФСС 
(2,9%); взнос в ФОМС (5,1%) [6].

78 
Следовательно, основная экономическая причина сокрытия работодателем 
нелегальных иммигрантов – финансовая. И если нет со стороны государства чёткого 
учета и контроля мигрантов, работодатели этим пользуются. Отсюда – коррупция, 
рост теневой экономики, терроризм и т.д. Для этого необходим закон, определяю-
щий категории и понятья. 
Независимо от выделенных потоков, миграция оказывает всестороннее влия-
ние на жизнь общества и этим создает ряд угроз различным компонентам экономи-
ческой безопасности. Это угрозы деградации научно-технического, экономического, 
демографического и трудового потенциала, экономический ущерб в следствие роста 
безработицы, риск спада производства в различных отраслях экономики, отсутствие 
трудовой мотивации населения, усиление теневого сектора экономики. 
Мировой опыт показывает, что рост международной миграции несет угрозы и 
новые вызовы социально-экономической безопасности коренному населению тех 
стран, где увеличивается число иммигрантов. Например, в странах Европы в 2019 
году насчитывалось примерно около 82 млн международных мигрантов. Это 11% от 
всего населения Европейских государств. Если в Германии в 2000 году международ-
ных мигрантов было 9,0 млн, то в 2019 их стало 13,13 млн, темп роста составил 
145,9% (прирост 45,9%). Во Франции за этот же период, темп роста составил 152,0% 
(прирост 52,0%). В Великобритании соответственно, темп роста составил 201,9% 
(прирост 101,9%). Италия – темп роста составил 295,6% (прирост 195,6%). Испания 
– темп роста составил 367,5% (прирост 267,5%) [5]. 
Статистика рынка труда в России 2019 года определяет, что: 72% россиян ис-
пытывают трудности с поиском работы; 69% квалифицированных специалистов 
планируют сменить работу в 2019 году; 60% работников тратят на поиск работы бо-
лее 4 месяцев; 64% работодателей не собираются повышать зарплату в 2019 году; 
36 867 – средняя зарплата в России в 2018; 22 658 – медианная зарплата в регионах 
в 2018 году; 50 020 – медианная зарплата в Москве в 2018 году» [8]. 
В 2020 году по-прежнему не хватает специалистов в IT-и digital-секторах, при-
чем нужны работники, которые могут выполнять много функций и заменять не-
скольких людей. Эта отрасль является проблемной, так как количество выпускников 
этой специальности значительно меньше, чем предложения в работе.
В настоящее время, в связи с распространением коронавируса. Появились до-
полнительные вызовы и угрозы на рынке труда и в социально-экономической сфере 
России.
Так, большое количество трудовых иммигрантов, работающих в сферах пита-
нья, ЖКХ и особенно в строительном секторе, уехали в свои страны, а те, кто не 
успел уехать до закрытье границ, остались в России, без работы и средств существо-
вания.
В марте президент РФ поручил усовершенствовать механизмы обеспечения 
безопасности и правопорядка в миграционной сфере, в том числе в части санитарно-
эпидемиологической обстановки. После этого Роспотребнадзор предложил ужесто-
чить требования к медицинским осмотрам приезжающих в Россию иностранцев и 
создать соответствующую базу данных для контроля за их здоровьем.
В экстремально складывающихся социально-экономических условиях, Пра-
вительство вынуждено принимать решительные меры по работе с иммигрантами во 
время коронавирусной инфекции.
Своевременно и четко среагировало на это МВД России, уже 19 марта 2020 

79 
года, Первый заместитель Министра МВД подписал требование по работе с мигран-
тами в период распространения коронавирусной инфекции для сотрудников МВД 
по всей России [9]. 
Согласно этому документу, с 19 марта иностранные граждане смогли не 
только получить миграционную карту и продлить срок пребывания в РФ до 90 дней 
подав заявление в территориальный орган МВД, но и оформить патент на работу, не 
выезжая из страны, или продлить разрешение на временное проживание (РВП) или 
вид на жительство (ВНЖ), даже если нарушены сроки подачи документов. Это и 
другое, позволяет частично снять данную проблему.
Но этого недостаточно, на ведомственном уровне. Предлагается разработать 
четкую миграционную стратегию и тактику на государственном уровне и оформить 
это через законодательные акты. 
Для этого, прежде всего требуется, согласовать методологические и правовые 
подходы к миграционным процессам.
С точки зрения методологии и права более точна выделить такие основные 
категории и
понятия: как «мигранты», «иммигранты», «эмигранты», «трудовые ми-
гранты», «нелегальные эмигранты и иммигранты», «миграция», «теневая миграция» 
и т.д.
Так, мигрантов – целесообразно разделить на международных и националь-
ных или (внешних и внутренних).
«Эмиграция» – это отток трудоспособного населения из страны в другие гос-
ударства мира. 
«Иммиграция» – это приток трудоспособного населения из других государств 
в страну.
Эти и другие понятья необходимо отчетлива закрепить законодательно, чтобы 
они не имели многообразного толкования при учете и контроле миграционных по-
токов. 
Это позволит статистически учесть и определить точное количества имми-
грантов и потоки мигрантов. И на этой основе, провести экономический расчёт эф-
фективного использования, как иммигрантов, так и трудовых мигрантов, по обеспе-
чению рабочих мест в стране, регионе, отраслях и секторах экономики России. А 
также выявить нелегальных иммигрантов. 
Учет и контроль, в ходе привлечения и распределения на рынке труда, внеш-
них и внутренних мигрантов, на законодательной основе, будет способствовать 
быстрейшему выходу из экономического кризиса России, вызванного пандемией 
COVID-19. Это позволит: 
– в регионах со сложными условиями производства и небольшой оплатой 
неквалифицированного труда, привлечения иммигрантов будет способствовать ро-
сту производства и улучшению рыночной инфраструктуры; 
– используя высококвалифицированный труд иммигрантов и тем самым по-
вышая производительность труда, при этом снижая переменные издержки и этим 
увеличивая конкурентоспособность продукции на рынке, будет способствовать раз-
витью малого и среднего предпринимательства в России;
– прилив квалифицированной рабочей силы позволит организовать новые 
рабочие места, развитию регионов, отдельных отраслей экономики и повышению 
благосостояния граждан; 
– интеграция иммигрантов может стать вспомогательным средством в ре-
шении демографических показателей.

80 
– законное привлечение и использование потенциальные возможностей ми-
грантов станут хорошим вкладом в российскую экономику и позволит быстрейшему 
выходу из экономического кризиса России.
Президентом России на селекторном совещании с членами правительства и 
губернаторами 28 апреля 2020 года, была поставлена задача. Правительству Россий-
ской Федерации, разработать «Общенациональный план действия о выходе из кри-
зиса» через установление занятости и роста доходов граждан. Учитывая положитель-
ный опыт работы в экстремальных условиях сегодняшнего дня. Правительство по по-
ручению президента подготовило Общенациональный план действий, обеспечиваю-
щих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные 
структурные изменения в экономике. Премьер-министр 2 июня 2020 года, доложил 
по этому плану президенту России. Проект плана содержит целевые показатели вы-
хода на устойчивый рост реальных доходов населения, снижение уровня безработицы 
менее чем до 5%, а также обеспечение темпов роста ВВП на уровне не менее 2,5% в 
год к концу 2021-го. Привлекая для этого международных иммигрантов. 

жүктеу/скачать 6.35 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: