СЕКЦИЯ 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО

373 
социально-экономического сценария развития территории, является основой 
реализации поставленных муниципальным образованием целей и задач, для 
того чтобы в полной мере и качественно удовлетворять потребности населения. 
Важной задачей в рамках развития механизма финансирования проектов 
является создания условий для укрепления финансовой независимости и 
самостоятельности местных бюджетов, что способствует укреплению всей 
бюджетной системы Российской Федерации и является гарантией обеспечения 
экономического роста территорий и повышения качества жизни граждан 
страны. В Российской Федерации функционирует сложная многоуровневая 
бюджетная система, в которой управление муниципальными бюджетными 
ресурсами осуществляется не всегда эффективно. Существует ряд проблем, 
связанных как с реализацией местного самоуправления в целом, так и с 
формированием и использованием бюджетных средств, направленных на 
осуществление задач муниципальных образований. 
Бюджетная система Российской Федерации – важная составляющая 
финансовой системы государства, представляющая собой совокупность 
бюджетов всех уровней: федерального бюджета, бюджета субъектов 
Российской Федерации, местных бюджетов и в эту совокупность входят 
бюджеты 
внебюджетных 
фондов. 
Каждая 
бюджетная 
система 
регламентируется 
юридическими 
нормами. 
Правовой 
основой 
функционирования местных бюджетов в Российской Федерации являются: 
Конституция РФ, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Налоговый 
Кодекс РФ, Закон РФ «Об общих принципах организации местного 
самоуправления РФ» от 06.10.2007 года № 131-ФЗ, а также акты, 
регламентирующие правовое положение государственных органов, в той или 
иной мере, имеющих отношение к формированию и использованию 
федерального 
бюджета. 
На 
основе. 
российского 
законодательства 
разрабатываются и принимаются нормативные акты республик в составе 
Российской Федерации и других ее субъектов, а также органов местного 
самоуправления [1]. Все нормативные правовые акты, упомянутые выше, не 

374 
должны противоречить Бюджетному Кодексу РФ. В случае возникновения 
таких противоречий применяются положения Бюджетного Кодекса РФ.
Бюджет района разрабатывается и утверждается на очередной 
финансовый год и является основным компонентом реализации потенциала и 
перспектив территориального развития муниципального района. Формирование 
бюджета Миллеровского района осуществляется на основе определения 
доходной и расходной частей бюджета. Доходная часть служит базой для 
осуществления всех целей и задач муниципального района, а расходная часть 
определяет цели для использования доходной части
. 
Анализ доходной части 
бюджета необходим для изучения процесса формирования бюджета и 
определения закономерностей исполнения доходов, состав показателей 
бюджета [2]. Все это необходимо для дальнейшего выявлений и 
предотвращения проблем в образовании доходной части бюджета. Показатели 
налоговых доходов бюджета рассчитывается финансового управлением 
Миллеровского района, в соответствии с методическими указаниями касаемо 
формирования в части собственных доходов доходной части бюджета. 
Составление проекта бюджета Миллеровского муниципального района 
занимается администрация Миллеровского района. Фактическим составлением 
бюджета Миллеровского района занимается финансовое управление 
администрации 
Миллеровского 
района. 
Структура 
администрации 
Миллеровского района и финансового управления представлены на рисунке 1. 

375 
Рисунок 1 – Структура администрации Миллеровского района 
В 2020 году исполнение бюджета Миллеровского района составило
2 328672,59 тыс. рублей, или 98,8 % к годовому плану, что выше поступлений 
2019 года на 210 526, 32 тыс. рублей. Налоговые доходы исполнены на 106,5% 
к утвержденному значению и составили 355 948 тыс. рублей. Был проведен 
анализ исполнения бюджета по налоговым доходам в 2020 году (таблица 1). 
Таблица 1 – Анализ исполнения бюджета по налоговым доходам в 2020 
году 
Показатели 
2020 год, в тыс. Рублей 
Процент 
Исполнения
Утверждено Исполнено
Всего доходов
2 356 238,3
2 328 672,6
98,8
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
334 090,0 
355 948,0 
106,5
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ
235 238,0 
266 056,3
113,1
Налог на доходы физических лиц
235 238,0 
266 056,3
113,1
НАЛОГИ 
НА 
ТОВАРЫ 
(РАБОТЫ,УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА
ТЕРРИТОРИИ 
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 
42 674,8 
42 529,5
99,7
Акцизы 
по 
подакцизным 
товарам
(продукции), 
производимым 
на
территории Российской Федерации 
42 674,8 
42 529,5
99,7
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД
43 543,9 
33 937,4
77,9
Единый налог на вмененный доход для 
отдельных видов деятельности 
7 516 
8 088,35
107,6

376 
Единый сельскохозяйственный налог
35 548,9 
24 927,8
70,1
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА
12 633,2 
13 424, 8
106,3
По таблицы 1 видно, что значительное отклонение от годового плана 
зафиксировано по единому сельскохозяйственному налогу в размере 29,9%. 
Незначительное отклонение приходится на остальные статьи налоговых 
доходов. Самый высокий процент исполнения среди всех статей наблюдается у 
налога на доходы физических лиц (далее НДФЛ) в размере 113,1% к годовому 
плану. 
Был проведен анализ исполнения налоговых доходов за период
2016-2020 гг. в долях к общей сумме доходов (таблица 2). 
Таблица 2 – Анализ исполнения налоговых доходов за период 2016-2020 
гг. 
Показатель 
2016 
2017 
2018 
2019 
2020 
Налоговые 
доходы
тыс.руб.
225 
052,4
2561
27,6
3439
73,3
383
399,1 
3559
48,0
Удельный вес в общей 
сумме 
доходов, 
в 
процентах 
9,5 
11,7 
19,3 
18,
1 
15,3
Всего доходов 
2 
361009,4 
2183
853,6 
1779
896,3
211
8 146,3
2328
672,6
Исходя из таблицы 2 видно, что наблюдается рост доли налоговых 
доходов начиная с 2016 и в 2018 году их доля существенно увеличилась почти 
на 8% по сравнению с предыдущем годом (темп прироста по сравнению с 2017-
2018 гг) и является самым высоким показателем за последние 5 лет. Однако с 
2019 года наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов по 
сравнению с 2018 годом. Это связано прежде всего с увеличением общего 
объема доходов, в частности сростом безвозмездных поступлений. Следует 
отметить резкое снижение налоговых доходов в 2020 году по сравнению с 
предыдущем годом на 7,1%. Это вызвано проблемами в сельскохозяйственной 
отрасли, в частности со снижением в 2020 году валового сбора зерновых и 
зернобобовых культур, что существенно влияет на сельскохозяйственное 

377 
производство и поступление налогов, а также из-за ситуации с пандемией в 
мире.
Структура налоговых доходов на период 2018-2020 гг. представлена на 
рисунке 2. 
Рисунок 2 –Структура налоговых доходов на период 2018-2020 гг.
По диаграмме наглядно видно, что наибольший вес в структуре 
налоговых доходов имеет НДФЛ, который занимает в среднем 65-75% от 
общей суммы налоговых доходов и составляет 74,8% по состоянию на 
01.01.2021. Сумма налога составила 266,06 млн. рублей и увеличилась в 
сравнении с 2019 годом на 10,76 млн. рублей. Рост данного налога обусловлен 
стабильным положением фонда оплаты труда в Миллеровском районе. Доля 
налогов на совокупный доход снизилась, это объясняется снижением в 2020 
году поступлений от единого сельскохозяйственного налога на 64% по 
сравнению с предыдущим годом и свидетельствует о снижении показателей 
сельскохозяйственного производства в районе. Налоги на товары (работы, 
услуги) в 2020 году возросли на 4,37 млн. рублей. Незначительную долю 
дохода составляет государственная пошлина [4]. 
Был проведен анализ исполнения неналоговых доходов в 2020 году 
(таблица 3). 
Таблица 3 – Анализ исполнения неналоговых доходов в 2020 году 

378 
Показатели 
2020 год, в тыс. рублей 
Процент 
исполнения
Утверждено Исполнено
Всего доходов
2356238,3 
2328672,6 
98,8 
Неналоговые доходы 
36634,5 
40680,3 
111,0 
Доходы 
от 
использования 
имущества, 
находящегося 
в 
государственной 
и 
муниципальной 
собственности 
15498 
17194,2 
110,9 
Платежи 
при 
пользовании 
природными ресурсами 
382,1 
777,1 
203,4 
Доходы от оказания платных услуг 
(работ)и компенсации затрат государства 
1207 
1813 
150,2 
Доходы от продажи материальных и 
нематериальных активов 
15280,4 
16 148,3 
105,7 
Штрафы, 
санкции, 
возмещение 
ущерба
4266, 9 
4747, 6 
111,3 
Как видно их таблицы 3 неналоговые доходы в 2020 году исполнены на 
111, % к утвержденным значениям и составили в сумме 40 680,3 тыс. рублей. В 
целом по всем позициям наблюдается высокий процент исполнения
неналоговых доходов, следует выделить доходы от платежей при
использовании природными ресурсами, которые исполнены на 203,4% от 
годового плана и доходы от оказания платных услуг (работ), исполненные в
150,2% от утвержденных значений. 
Был проведен анализ исполнения неналоговых доходов за период
2016- 2020 гг. в долях к общей сумме доходов (таблица 4). 
Таблица 4 – Анализ исполнения неналоговых доходов за период 2016-
2020 гг. 
Показатель 
2016 
2017 
2018 2019 
2020 
Неналоговые 
доходы тыс. руб.
52360,7 
72469,3 
34506,0 
31471,2 
40680,3 
Удельный вес в 
общей сумме доходов, в 
процентах 
2,2 
3,3 
1,9 
1,5 
1,7 
Всего доходов 
2361009,4 
2183853,6 
1779896,3
2118146,3
2328672,6
Как видно из таблицы 4 существенный удельный вес неналоговых 
доходов зафиксирован в 2016 и 2017 годах это обусловлено высоким
поступлением доходов от продажи материальных и нематериальных активов.

379 
Доля неналоговых доходов возросла в 2020 году по сравнению с 2019 годом и 
составила 1,7% от общей суммы налога на сумму 40 680,3 тыс. рублей, что на 
9209,1 тыс. рублей больше чем в 2019 году. Самый высокий показатель 
поступления неналоговых доходов зафиксирован в 2017 году в сумме
72 469,3 тыс. рублей. 
Структура неналоговых доходов на период 2018-2020 гг. представлена на 
рисунке 3. 
Рисунок 3 – Структура неналоговых доходов на период 2018-2020 гг. 
Как видно по рисунку 3 наибольший удельный вес в структуре
неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества, которые
занимают в среднем 40-50% от общей суммы неналоговых доходов. Также 
существенная доля неналоговых доходов приходится на доходы от продажи 
материальных и нематериальных активов, который составляет 30-40% от общей 
суммы неналоговых доходов. В 2020 году существенно возросли доходы от 
продажи материальных и нематериальных активов и составили 16,14 млн. 
рублей, что почти в 2 раза больше, чем в 2019 году. Снизились доходы
от оказания платных услуг по сравнению с 2019 годом и составили в сумме
1,2 млн. рублей. 

380 
Структура собственных доходов в 2020 году представлена на рисунке 4. 
Рисунок 4 – Структура собственных доходов в 2020 году 
В целом по вышеперечисленным основным источникам собственных 
доходов бюджета района наблюдается рост в 2020 году, что говорит о 
стабилизации экономического положения в районе, исключение составляет 
налог на совокупный доход, снижение поступлений от которого связано с не 
урожайностью в 2020 года. Однако, общая доля собственных доходов
по-прежнему остается достаточно низкой в общем сумме доходов, что 
приводит к зависимости местного бюджета от финансовой безвозмездной 
помощи и не стимулирует местные органы власти в создании условий развития 
экономического и налогового потенциала района. 
Был проведен анализ состава безвозмездных поступлений за период 
2016-2020 гг. (рисунок 5). 

381 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: